“雙城雙港”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 天津打開發(fā)展新空間

陳 杰

新定位新提升新審視

2006年7月27日，國務(wù)院批復(fù)同意修編后的《天津市城市總體規(guī)劃(2005年－2020年)》，又一次調(diào)整和提升了天津城市性質(zhì)、定位和發(fā)展重點：“天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市”。

天津市規(guī)劃局局長尹海林在新聞發(fā)布會上介紹，1999年8月國務(wù)院批準(zhǔn)實施的天津城市總體規(guī)劃，確定了“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”，努力建設(shè)成為“現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”的城市性質(zhì)。與之相比，本次城市總體規(guī)劃在三方面進(jìn)行了新的表述。

一是，將“現(xiàn)代化港口城市”調(diào)整提升為“國際港口城市”。這里的“現(xiàn)代化”是指一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的完備程度和水平；“國際”是指一個城市在國際或一定區(qū)域中的地位、作用和影響，也就是國際化程度；

二是，將“我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”調(diào)整提升為“北方經(jīng)濟(jì)中心”。這里的“經(jīng)濟(jì)中心”是指承擔(dān)區(qū)域金融、貿(mào)易以及生產(chǎn)性服務(wù)等多種功能，具有強大吸引、輻射和綜合服務(wù)能力，能夠滲透和帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市。

三是，增加了建設(shè)“生態(tài)城市”的發(fā)展目標(biāo)。在全國大城市中唯一將“生態(tài)城市”寫入國家的定位。

有關(guān)專家指出，2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020年)》，明確北京是“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。國務(wù)院這次對天津城市總體規(guī)劃的批復(fù)，強調(diào)天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別要注意加強與北京市的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能。這就明確了京津冀，特別是北京與天津兩座特大城市的分工。

國家住建部副部長仇保興2008年8月在天津分析認(rèn)為，北京愿意放棄北方經(jīng)濟(jì)中心，走宜居城市道路。天津很榮耀地接過北方經(jīng)濟(jì)中心的地位，但是天津明智，所謂的北方經(jīng)濟(jì)中心不是高污染的而是生態(tài)的，不是對人不友好的，而是宜人的，而且在人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境上要趕超北京，這是一種科學(xué)的理性的態(tài)度，將為天津的發(fā)展奠定一個和諧、健康、可持續(xù)的基礎(chǔ)。

尹海林著重說，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，進(jìn)一步提升濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是本次規(guī)劃修編的重點。根據(jù)國家對天津濱海新區(qū)發(fā)展新的要求，本次天津城市總體規(guī)劃將中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，共同承擔(dān)城市的綜合職能，濱海新區(qū)獲得新的發(fā)展空間。

天津及濱海新區(qū)在國家戰(zhàn)略地位的提升，要求重新審視在國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域格局中的天津。京津冀作為天津最緊密的腹地，北京近年實施“國際化”戰(zhàn)略下的華彩轉(zhuǎn)型，河北省推進(jìn)“沿?；睉?zhàn)略的加速提升，都為天津的發(fā)展提供了強力的區(qū)域依托。國家的新定位，需要天津今后的發(fā)展，協(xié)調(diào)京津，與北京共筑世界城市，協(xié)調(diào)津冀，打造世界級的先進(jìn)制造業(yè)基地。

近十年第一次研究城市空間發(fā)展戰(zhàn)略

2008年8月7日，舉世矚目的北京奧運會開幕前一天，中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗在新組建的市重點規(guī)劃編制指揮部主持召開會議，聽取天津城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等匯報，這是天津市委、市政府近十年第一次研究城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，孕育天津以及濱海新區(qū)發(fā)展的重大變局。中規(guī)院院長李曉江作主題報告。

2007年3月25日，山東省委書記張高麗同志履新天津，任天津市委書記。他一貫高度重視城市和區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，來天津不久的一個周五下午，曾“微服私訪”市規(guī)劃局辦公樓，敲開房門，見是新任的市委書記，規(guī)劃局的工作人員驚喜不已。他主持制定調(diào)整天津一系列重大發(fā)展規(guī)劃，一段時期，曾十余次密集到市規(guī)劃局及市重點規(guī)劃編制指揮部召開現(xiàn)場會議。

天津城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，于2008年5月由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院與天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院構(gòu)思，相繼開展了港口集疏運、鹽田利用等多項專題研究，邀請規(guī)劃、交通、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的專家學(xué)者反復(fù)研討和論證。期間，張高麗、市長黃興國多次聽取匯報，提出指導(dǎo)意見，明確深化的方向。2008年6月完成初步成果，7月起草綱要。

李曉江回顧1986年版《天津城市總體規(guī)劃》，當(dāng)時提出“一條扁擔(dān)挑兩頭”的所有特大城市未出現(xiàn)過的布局結(jié)構(gòu)，“兩頭”即指中心城區(qū)和濱海地區(qū)。工業(yè)用地開始東移，重點發(fā)展濱海地區(qū)；1996年版天津城市“總規(guī)”繼續(xù)深化“一條扁擔(dān)挑兩頭”，形成以海河和京津塘高速公路為軸，由中心城區(qū)和濱海新區(qū)及多個組團(tuán)的中心城市；2006年版天津城市“總規(guī)”，提出中心城區(qū)和濱海新區(qū)“主副中心”的空間格局。這為濱海新區(qū)帶來功能單一、多頭發(fā)展的不足。

李曉江分析，濱海新區(qū)發(fā)展長期依賴、高度圍繞工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行組織，服務(wù)職能較弱，缺乏輻射帶動能力，嚴(yán)重依靠中心城區(qū)；新區(qū)地域內(nèi)的功能區(qū)及行政區(qū)“切塊分頭”，以“開發(fā)區(qū)”的模式發(fā)展，功能交叉，新區(qū)管委會“弱”調(diào)控，難以有效組織空間，整合目標(biāo)，從而承載國家賦予的歷史使命。

李曉江特別強調(diào)，天津以往的城市發(fā)展因素過度依賴北京一濱海新區(qū)走廊，外圍區(qū)縣很少得到重要的、高端的輻射轉(zhuǎn)移；天津港原位擴(kuò)張，集疏運體系穿越城區(qū)，港城相爭，矛盾凸顯，嚴(yán)重影響城市功能的發(fā)展?？傊瑓^(qū)域結(jié)構(gòu)單一軸線拓展，使得現(xiàn)有的空間結(jié)構(gòu)難以支撐天津更高的發(fā)展愿景。當(dāng)前，天津必須做出空間結(jié)構(gòu)的跨越式調(diào)整，總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p城、雙港”。

李曉江解釋“雙城”戰(zhàn)略，強化濱海新區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)充其城市職能，天津的市域空間結(jié)構(gòu)由“主副”向“雙核”轉(zhuǎn)換。發(fā)揮新區(qū)的龍頭帶動作用，構(gòu)筑國際化門戶樞紐；全面優(yōu)化提升中心城區(qū)，建設(shè)區(qū)域綜合服務(wù)中心；調(diào)整儲備海河中游，打造銜接雙城的專業(yè)化服務(wù)地區(qū)。

“雙港”戰(zhàn)略，天津港南拓，建設(shè)南部港區(qū)，形成一港多區(qū)。目前于家堡金融區(qū)距天津港煤炭、礦石、件雜貨碼頭直線4公里，距天津港南疆散貨物流中心直線2公里，“港城混雜”，CBD與港口，魚與熊掌不可兼得，“兩件事只能做一件”，天津港部分南遷，逐步轉(zhuǎn)移北疆、南疆碼頭散雜貨和件雜貨碼頭至南港，通過于家堡金融區(qū)的建設(shè)，帶動濱海城區(qū)整體升級。

張高麗仔細(xì)聽過匯報，先后征求市領(lǐng)導(dǎo)的意見，當(dāng)即表示對“雙城”、“雙港”戰(zhàn)略調(diào)整的贊同。張高麗說，城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是整個城市規(guī)劃的龍頭，起著先導(dǎo)、主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。空間發(fā)展戰(zhàn)略滯后或者落后，將制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響城市建設(shè)水平，造成資源的極大浪費，給后人留下包袱和歷史遺憾。這是事關(guān)當(dāng)前、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)

發(fā)展方向、事關(guān)發(fā)展全局的一件大事，必須擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好。

由“主副中心”向“雙中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

之后，天津空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)過天津市委常委擴(kuò)大會議以及市政府常務(wù)會討論審議，與市域綜合交通、工業(yè)布局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項規(guī)劃銜接。規(guī)劃編制過程，先后組織了40多次專題會議，征求70多個單位和部門的意見。天津市委、市政府決定，從2009年6月3日至12日，用10天時間向全市人民公示“空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，廣泛征求各界群眾的意見，集思廣益。

此舉產(chǎn)生了熱烈的反響，天津市規(guī)劃展覽館專門展廳人頭攢動，《天津日報》加印精美的展示專版。市規(guī)劃局設(shè)置專線電話、電子信箱和意見箱等，開門收集建議，經(jīng)過梳理，吸納并體現(xiàn)到規(guī)劃成果中。

張高麗在有關(guān)報告上作出批示：全市人民踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見建議，表現(xiàn)出了熱愛天津、建設(shè)天津、發(fā)展天津的巨大熱情。這是對市委、市政府的最大信任和支持。我們十分感動，深受教育和啟發(fā)。

張高麗曾多次將《天津日報》展示專版作為禮物送給來津的客人，聽取意見。

天津空間發(fā)展戰(zhàn)略提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”目標(biāo)。至此，天津城市發(fā)展布局由一主一副，進(jìn)入中心城區(qū)和濱海新區(qū)雙核發(fā)展的新階段，濱海新區(qū)將成為新城區(qū)，與主城區(qū)形成珠聯(lián)璧合式的互動式、啞鈴式的發(fā)展，再也不是一頭輕一頭重了。

隨著參觀的人流，天津市規(guī)劃展覽館副館長趙利華向記者介紹，“雙城”是指中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)，是天津城市功能的核心載體。中心城區(qū)通過有機更新，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳承歷史文脈，提升城市功能和品質(zhì)。濱海新區(qū)核心區(qū)通過集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)城市功能的跨越，成為服務(wù)和帶動區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極。

“雙港”是指天津港的北港區(qū)和南港區(qū)，是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源。北港區(qū)包括北疆港區(qū)、南疆港區(qū)、東疆保稅港區(qū)以及臨港工業(yè)區(qū)(含臨港產(chǎn)業(yè)區(qū))，重點發(fā)展集裝箱運輸、旅游和客運等綜合功能以及重型裝備制造業(yè)。南港區(qū)是指獨流減河以南規(guī)劃建設(shè)的新港區(qū)，近期主要依托石化、冶金等重化工，建設(shè)工業(yè)港區(qū)，遠(yuǎn)期將建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性港區(qū)。

趙利華說，通過“雙城”戰(zhàn)略，加快濱海新區(qū)核心區(qū)建設(shè)，與中心城區(qū)分工協(xié)作、功能互補，實現(xiàn)市域空間組織主體由“主副中心”向“雙中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，構(gòu)成“雙城發(fā)展”的城市格局。通過“雙港”戰(zhàn)略，加快南港區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大天津港口規(guī)模，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵路、公路集疏運體系，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)我國北方國際航運中心和國際物流中心，增強港口對城市和區(qū)域的輻射帶動功能。

趙利華介紹，相向拓展是指“雙城”及“雙港”相向發(fā)展，是天津城市發(fā)展的主導(dǎo)方向?！半p城”相向拓展，中心城區(qū)沿海河向下游區(qū)域?qū)樱瑸闉I海新區(qū)提供智力支持和服務(wù)保障。濱海新區(qū)核心區(qū)沿海河向上游區(qū)域擴(kuò)展，放大對中心城區(qū)的輻射帶動效應(yīng)。重點開發(fā)“雙城”之間的海河中游地帶，使之成為承接“雙城”產(chǎn)業(yè)及功能外溢的重要載體，逐步發(fā)展成為天津的行政文化中心和我國北方重要國際交流中心。同時，引導(dǎo)“雙港”相向拓展，北港區(qū)沿海岸線向南拓展，南港區(qū)沿海岸線向北拓展，雙港統(tǒng)籌開發(fā)，臨港產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強天津的港口優(yōu)勢。

通過“雙城”及“雙港”相向拓展，天津形成中心城區(qū)支持新區(qū)率先發(fā)展、新區(qū)帶動中心城區(qū)加快發(fā)展，海河上、中、下游區(qū)域良性互動、多極增長的新格局。

2010年5月14日，國務(wù)院總理溫家寶考察南港工業(yè)區(qū)，聽取天津開發(fā)區(qū)管委會主任何樹山的匯報。海面上帆影點點，工地上填海造陸的工程車成列行駛。溫家寶對圍攏上來的員工們說，濱海新區(qū)發(fā)展很快、很好，天津市委、市政府確定了“雙城雙港”戰(zhàn)略，天津的發(fā)展?jié)摿艽?。他囑托大家，“重要的是?guī)劃好。”