河道岸線功能區(qū)的劃分與應(yīng)用

趙瑞娟，于洪民

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

河流兩側(cè)水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域是灘涂岸線資源，既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河流健康的自然與生態(tài)環(huán)境功能屬性，同時又在一定情況下具有開發(fā)利用價值的土地資源屬性。為保障河道行（蓄）洪安全和維護(hù)河流健康，科學(xué)合理地利用和保護(hù)岸線資源，總結(jié)近年來岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀、管理經(jīng)驗和存在問題，對河流岸線功能進(jìn)行功能分區(qū)，實現(xiàn)岸線資源的科學(xué)管理，合理利用，有效保護(hù)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全、發(fā)展航運(yùn)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。

1 概念

岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)和合理開發(fā)而劃定的管理控制線，包括臨水控制線和外緣控制線。

臨水控制線是指為穩(wěn)定河勢、保障河道行洪安全和維護(hù)河流健康生命的基本要求，在河岸的臨水一側(cè)順?biāo)鞣较蚧蚝囱匕吨苓吪R水一側(cè)劃定的管理控制線。外緣控制線是指岸線資源保護(hù)和管理的外緣邊界線，一般以堤防工程背水側(cè)管理范圍的外邊線作為外緣控制線，對無堤段河道以設(shè)計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。在外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區(qū)域即為岸線。任何進(jìn)入外緣控制線以內(nèi)岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為，都必須符合岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管理要求，且原則上不得逾越臨水控制線。

2 岸線控制線的確定標(biāo)準(zhǔn)

2.1 臨水控制線

（1）對河道灘槽關(guān)系明顯，河勢較穩(wěn)定的河段，采用灘槽分界線作為臨水控制線。見圖1。

圖1 第一種臨水控制線確定方式示意圖

（2）對河道灘槽關(guān)系不明顯，河勢較穩(wěn)定的河段，采用平槽水位與岸邊的交界線，或主槽外邊緣線作為臨水控制線；對于難以確定平槽水位與岸邊交界線的，采用堤防臨水側(cè)管理范圍邊緣線或堤腳線，或二級臺地高坎線作為臨水控制線。見圖2。

圖2 第二種臨水控制線確定方式示意圖

（3）對于已建、在建樞紐工程，考慮其回水等影響，在尖滅點(diǎn)以下至樞紐大壩之間的河段，按實際征地高程與岸邊的交界線，作為臨水控制線。

2.2 外緣控制線

（1）對于已建有堤防工程的河段，一般在工程建設(shè)時已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣線；對部分未劃定堤防工程管理范圍的河段，參照《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL171-96）及各省區(qū)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程具體情況，根據(jù)不同級別的堤防合理劃定。松花江干流定為30 m。見圖1。

（2）對于無堤防的河道采用河道設(shè)計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線；對已規(guī)劃建設(shè)堤防工程而目前尚未建設(shè)的河段，根據(jù)工程規(guī)劃要求，以規(guī)劃堤防管理范圍外緣線劃定外緣控制線。見圖1。

（3）對于胖頭泡蓄滯洪區(qū)段，即松花江干流左岸三岔河到肇源縣古恰鄉(xiāng)，堤防背水側(cè)為蓄滯洪區(qū)預(yù)留用地，不劃外緣控制線。

3 河道岸線功能區(qū)的類別和劃分標(biāo)準(zhǔn)

3.1 類 別

岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功能區(qū)分為以下四類。

（1）岸線保護(hù)區(qū)。指對流域防洪安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、珍稀瀕危物種保護(hù)及獨(dú)特的自然人文景觀保護(hù)等至關(guān)重要而禁止開發(fā)利用的岸線區(qū)。

（2）岸線保留區(qū)。指規(guī)劃期內(nèi)暫時不開發(fā)利用或者尚不具備開發(fā)利用條件的岸線區(qū)。

（3）岸線控制利用區(qū)。指因開發(fā)利用岸線資源對防洪安全、河流生態(tài)保護(hù)存在一定風(fēng)險，或開發(fā)利用程度已較高，進(jìn)一步開發(fā)利用將對防洪、供水和河流生態(tài)安全等造成一定影響，而需要控制開發(fā)利用程度的岸線區(qū)。

（4）岸線開發(fā)利用區(qū)。指河勢基本穩(wěn)定，無特殊生態(tài)保護(hù)要求或特定功能要求，岸線開發(fā)利用活動對河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康影響較小的岸線區(qū)。

3.2 劃分標(biāo)準(zhǔn)

（1）岸線保護(hù)區(qū)：原則上國家和省級人民政府批準(zhǔn)劃定的各類自然保護(hù)區(qū)的河段岸線、重要水源地河段岸線劃定為岸線保護(hù)區(qū)。地表水功能區(qū)劃中已被劃為保護(hù)區(qū)的相應(yīng)河段岸線劃為岸線保護(hù)區(qū)；對流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用與保護(hù)等方面，作用顯著的水利樞紐工程，其大壩和回水區(qū)對應(yīng)的河段岸線。

（2）岸線保留區(qū)：對于河勢不穩(wěn)定，或河道治理和河勢控制方案尚未確定或尚未實施，或為防洪等水利建設(shè)預(yù)留較大空間的河段岸線；重要堤防一定范圍需改線的區(qū)段，或重要的城市工業(yè)水源、自備水源集中區(qū)段，或為航電樞紐等重要工程建設(shè)預(yù)留用地的河段岸線；重要河口區(qū)段，其匯入后的區(qū)域防洪保安、河勢穩(wěn)定、水資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面可能對本河段岸線利用有特定要求。

（3）岸線控制利用區(qū)：城市區(qū)大部分區(qū)段開發(fā)利用程度相對較高，現(xiàn)狀岸線利用對防洪、河勢控導(dǎo)、供水和河流生態(tài)安全等有一定影響但不嚴(yán)重，進(jìn)一步的岸線開發(fā)利用具有一定潛力，但需要加強(qiáng)對岸線利用活動進(jìn)行指導(dǎo)和管理的河段岸線；在現(xiàn)狀和規(guī)劃開發(fā)利用比較集中且對防洪以及維護(hù)河流健康沒有嚴(yán)重影響，但又需要對開發(fā)利用的規(guī)模和類型進(jìn)行一定程度控制的河段岸線；現(xiàn)狀開發(fā)利用程度很低，岸線利用需求不明顯，但進(jìn)一步開發(fā)利用對防洪、供水和河流生態(tài)安全可能造成一定影響，需要控制開發(fā)利用行為的河段岸線。

（4）岸線開發(fā)利用區(qū)：城市區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)部分河段，河勢穩(wěn)定或基本穩(wěn)定并有特定功能要求，現(xiàn)狀岸線利用程度較低，開發(fā)潛力較大，或現(xiàn)狀岸線利用程度較高，但仍有一定開發(fā)潛力，需有計劃、合理地建設(shè)較大數(shù)量的景觀、綠地、旅游、生態(tài)等岸線開發(fā)利用項目，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等要求。經(jīng)分析，對河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全及河流健康影響方面，現(xiàn)狀岸線利用影響較小，進(jìn)一步開發(fā)利用亦無不利影響的河段岸線。

4 松花江干流（三岔河至哈爾濱段）岸線功能區(qū)的劃分

依據(jù)《全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》要求，根據(jù)不同岸線的主要功能特點(diǎn)，綜合考慮河道防洪和治理規(guī)劃，城市建設(shè)規(guī)劃以及沿河地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的要求，對松花江

（2）人工鑿除深度為30 mm左右的面層混凝土，再用電動鋼絲刷全面積打毛，最后用高壓水槍沖洗干凈，清理施工場面，劃出每塊攤鋪的分隔線。在涂抹砂漿前，基底表面必須24 h潮濕但無積水。

（3）聚合物砂漿拌合：水泥、砂子用磅秤稱重或用計量過的塑料桶量取；水、聚合物用量杯量??；聚合物砂漿采用人工拌合，先干拌后加有機(jī)材料、加水（外加劑事先與水拌和均勻），每次拌合量不超過50 L。

（4）聚合物水泥砂漿抹面：先將待處理面涂刷界面處理劑，涂刷力求薄而均勻，15 min后要抹聚合物水泥砂漿，每次抹厚15 mm左右，共分兩次抹面，操作速度要快，要求一次用力抹平，避免反復(fù)抹面，如遇氣泡要刺破壓緊，保證表面密實。

（5）由于閘墩表面面積大，施工時應(yīng)進(jìn)行分塊間隔施工或設(shè)置接縫條，分塊面積為15～20 m2，間隔時間要小于24 h；接縫條采用8～14 mm、兩邊均為30°坡面的木條預(yù)先固定在基面上，待聚合物水泥砂漿抹面收光后即可抽取，并在24 h后進(jìn)行補(bǔ)縫；仰面施工時，由于砂漿厚度大于10 mm不易施工，因此必須分兩層施工，分層間隔時間約為3～24 h，前一層聚合物水泥砂漿初凝前進(jìn)行下一層施工。

（6）聚合物砂漿表面初凝即進(jìn)行噴霧養(yǎng)護(hù)，潮濕養(yǎng)護(hù)6 d后，涂刷一層有機(jī)物保護(hù)層膜進(jìn)行保水養(yǎng)護(hù)，再自然養(yǎng)護(hù)10 d結(jié)束。

5 結(jié)語

二龍山水庫溢流壩修補(bǔ)加固處理措施，根據(jù)破壞部位的不同采取不同的修補(bǔ)處理方案，尤其閘墩采用聚合物砂漿方案修補(bǔ)處理措施，縮短了工期，為除險加固工程施工贏得了時間，確保工程按期完成。工程于2002年5月開工，2003年9月完工。已運(yùn)行6年，溢流面和閘墩所有修補(bǔ)加固部位運(yùn)行狀況良好。