• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    地方治理視域下的農(nóng)村人民調(diào)解——基于對(duì)湖北省某鎮(zhèn)的實(shí)證調(diào)查

    2010-08-08 01:53:14楊國(guó)良
    地方財(cái)政研究 2010年2期
    關(guān)鍵詞:調(diào)解員糾紛民間

    楊國(guó)良

    (華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問題研究中心,湖北 430079)

    曾被西方學(xué)者譽(yù)為“東方之花”的調(diào)解作為我國(guó)特色的解紛方式,已有數(shù)千年的歷史,這在解決民間糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重大的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入,在有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了各種社會(huì)問題和矛盾糾紛,人們的思想意識(shí)和權(quán)利觀念明顯增強(qiáng),傳統(tǒng)的民間糾紛調(diào)解機(jī)制已經(jīng)不能有效滿足現(xiàn)代化的社會(huì)管理要求。不同歷史時(shí)期的政府權(quán)能是不一樣的,權(quán)能決定治理方式,相對(duì)應(yīng),地方政府對(duì)基層社會(huì)則具有不同的治理模式,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,面對(duì)越來(lái)越多越來(lái)越紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛,顯然,完全依靠司法訴訟的方式不僅是成本高昂的,而且也不符鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況。因此需要從傳統(tǒng)和民間中吸取智慧,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化,在解決矛盾糾紛時(shí)把人民調(diào)解作為一種治理手段發(fā)揮作用,構(gòu)建一個(gè)以人民調(diào)解為主體的大格局糾紛解決機(jī)制。

    一、基本理論和文獻(xiàn)綜述

    (一)研究綜述

    調(diào)解作為解決我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛的一種傳統(tǒng)方式,在保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用,它也是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的糾紛解決方式。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者以多種學(xué)科知識(shí)為背景,選擇不同的視角對(duì)“調(diào)解”進(jìn)行分析和研究。例如蘇力從社會(huì)調(diào)查入手,以制度功能主義、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法、“語(yǔ)境論”為三大分析工具,對(duì)民間糾紛進(jìn)行實(shí)證分析,試圖設(shè)身處地理解具體的法律運(yùn)作機(jī)制的歷史正當(dāng)性和合理性;趙旭東等傾向于對(duì)一個(gè)小村莊的歷史進(jìn)行調(diào)查,對(duì)村莊中發(fā)生的糾紛進(jìn)行重述,觀察各類糾紛的消化過程,進(jìn)而研究其糾紛解決機(jī)制;黃宗智從司法檔案入手,著力于展示法律制度和調(diào)解機(jī)制究竟是如何運(yùn)作和實(shí)踐的;梁治平主要從典籍入手,進(jìn)行歷史性分析,從法律文化的角度對(duì)民間糾紛調(diào)解進(jìn)行闡釋;田成有等雖然在關(guān)注實(shí)證調(diào)查分析的同時(shí),更熱衷于在“國(guó)家—社會(huì)”的分析框架下對(duì)民間糾紛調(diào)解制度進(jìn)行整體上的理論闡述;而強(qiáng)世功、趙曉力則運(yùn)用“事件—關(guān)系”的分析路徑,這種分析通過對(duì)調(diào)解案件的細(xì)致描述和對(duì)權(quán)力關(guān)系的分析,特定的調(diào)解事件被置于權(quán)力關(guān)系之中,所謂“情、理、法”的調(diào)解模式就是在這種特定的權(quán)力關(guān)系之中,通過不同的權(quán)力技術(shù)和策略對(duì)不同權(quán)力資源的運(yùn)用所體現(xiàn)出的一種效果,而調(diào)解則是作為一種治理手段發(fā)揮作用。以上研究成果,在具備理論和實(shí)踐意義的同時(shí),也存在不少缺陷。有的學(xué)者對(duì)民間糾紛調(diào)解的復(fù)雜性和多樣性缺乏全面的認(rèn)識(shí),在沒有開展系統(tǒng)的調(diào)查和個(gè)案研究之前,對(duì)調(diào)解類型的研究不夠深入,容易以偏概全。學(xué)術(shù)的發(fā)展需要細(xì)致的分別研究,筆者在對(duì)湖北某鎮(zhèn)的糾紛調(diào)解進(jìn)行實(shí)證觀察的基礎(chǔ)上,試圖在新的視角下對(duì)糾紛調(diào)解中的人民調(diào)解模式進(jìn)行深入分析和完善研究。探討如何拓展農(nóng)村人民調(diào)解的機(jī)能,優(yōu)化糾紛調(diào)解機(jī)制,提高地方政府治理下公共服務(wù)的供給能力。

    (二)理論基礎(chǔ)

    當(dāng)代“治理”(governance)概念及其治理理論被作為一種闡釋現(xiàn)代社會(huì)、政治秩序與結(jié)構(gòu)變化,分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架,闡述公共政策體系特征的分析框架和思想體系。研究者對(duì)治理概念界定的方式和范圍是不同的,對(duì)治理使用與闡述的角度和重點(diǎn)也有所差異,但是治理本身所具有的核心要件是為所公認(rèn)的。研究者還從“治理”理念中引伸出“善治”(good governance)的目標(biāo),“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程,實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸,還政于民的過程。善治的本質(zhì)就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理,是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系,是兩者的最佳狀態(tài)。”善治的實(shí)現(xiàn)有賴于民眾對(duì)公共事務(wù)積極主動(dòng)的參與,而“善治”的要求與我國(guó)建立公共服務(wù)型政府的目標(biāo)是吻合的。

    糾紛調(diào)解與地方政府的治理有著密切的聯(lián)系,是地方治理的重要內(nèi)容。本文把糾紛調(diào)解作為地方治理的有機(jī)組成部分,在公共服務(wù)的視野下探討人民調(diào)解機(jī)制對(duì)地方治理績(jī)效及地方政府善治所起到的積極作用,把糾紛調(diào)解定位在地方公共服務(wù)的層面上去思考。完善公共服務(wù)的供給機(jī)制,必然要注重發(fā)揮公眾在地方治理中的作用,提高地方應(yīng)對(duì)和解決本地公共問題的能力。具體到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解這個(gè)層面上,推動(dòng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解主體的多元化,以提供更為有效全面的公共服務(wù)是基層政府應(yīng)有的責(zé)任,這既是地方治理實(shí)踐采用的策略工具,也是地方治理孜孜追求的善治目標(biāo),這種多元化的參與越廣泛就會(huì)越有利于形成更為合理的地方治理結(jié)構(gòu)。同時(shí),還有助于培養(yǎng)和維系基層群體的凝聚力,不斷豐富基層民主的內(nèi)容和形式,減小政府與社會(huì)由于缺乏溝通而產(chǎn)生治理空白的可能性,促進(jìn)鄉(xiāng)土社會(huì)自治的成熟和民主社會(huì)的發(fā)展。

    二、農(nóng)村人民調(diào)解的實(shí)踐運(yùn)作

    (一)個(gè)案地概況

    作為省級(jí)文明鎮(zhèn)的H鎮(zhèn)地處鄂南城郊結(jié)合部,全鎮(zhèn)版圖面積117平方公里,下轄10個(gè)村民委員會(huì),2個(gè)居民委員會(huì),228個(gè)村民小組,現(xiàn)有人口5.6萬(wàn)人,8569戶,其中集鎮(zhèn)面積4.6平方公里,集鎮(zhèn)人員23000人,鎮(zhèn)直部門13個(gè),一個(gè)工業(yè)園區(qū),全鎮(zhèn)共有20個(gè)治安責(zé)任區(qū),12個(gè)治保會(huì)。H鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的變革,必然會(huì)涉及到其轄區(qū)內(nèi)各階層利益的重新配置,同時(shí),由于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及心理期望值的差異,由此所引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛也逐年增多。

    (二)民間糾紛及人民調(diào)解的運(yùn)作

    H鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,使得各種利益關(guān)系調(diào)整彰顯,農(nóng)村矛盾糾紛也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。農(nóng)村主要矛盾由過去鄰里、婚姻、家庭矛盾等簡(jiǎn)單矛盾轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的合同矛盾、歷史遺留的宅基地矛盾、工傷補(bǔ)償矛盾、勞動(dòng)糾紛矛盾、土地承包矛盾、征地拆遷補(bǔ)償矛盾、農(nóng)民對(duì)村務(wù)管理不滿造成的矛盾等;糾紛的主體由公民與公民之間轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟(jì)組織、與基層干部、與基層政府及管理部門。H鎮(zhèn)特殊的地理交通位置以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中生長(zhǎng)出的糾紛也越來(lái)越多,形式也越來(lái)越典型(如表1所示)。

    從表1可以看出,土地承包、征地拆遷、鄰里、宅基地、婚姻家庭糾紛占了民間糾紛中的絕大部分,尤其是土地承包和征地拆遷糾紛還有上漲的勢(shì)頭,不過,經(jīng)過近些年努力,H鎮(zhèn)在充分發(fā)揮人民調(diào)解機(jī)能的同時(shí)初步建立起多元化的大格局矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,有力預(yù)防和減少了各類民間矛盾糾紛的發(fā)生,有效地解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì),H鎮(zhèn)2008年民間糾紛調(diào)解率為100%,成功調(diào)解率為96%。

    ?

    作為H鎮(zhèn)本土化的民間糾紛調(diào)解方式主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解,這三種調(diào)解性質(zhì)不同,分別有各自的調(diào)解程序和方式,但是最主要的還是人民調(diào)解,調(diào)查顯示,H鎮(zhèn)60%以上的民間糾紛均把人民調(diào)解作為首選的解決方式,此外,還存在三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互銜接的整合調(diào)解方式。所謂人民調(diào)解,就是指群眾性自治組織人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解。“它是由人民調(diào)解委員會(huì)出面主持所轄區(qū)內(nèi)解紛關(guān)系當(dāng)事人,依照國(guó)家法律、政策、和社會(huì)主義的道德習(xí)俗,針對(duì)糾紛問題,在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上,評(píng)斷是非曲直,并對(duì)糾紛關(guān)系雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服勸導(dǎo),教育糾紛關(guān)系當(dāng)事人互相諒解,消除隔閡,協(xié)商解決糾紛的活動(dòng)?!盚鎮(zhèn)的民間糾紛調(diào)解主要由人民調(diào)解委員會(huì)承擔(dān),調(diào)解委員會(huì)在鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心和綜治維穩(wěn)中心的指導(dǎo)下針對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民間矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處。各類矛盾糾紛按照“小事不出村(居)民小組,大事不出村(社區(qū)),難事不出鎮(zhèn)”的原則,對(duì)各類糾紛進(jìn)行歸口分類,屬于人民調(diào)解工作范疇的矛盾糾紛,歸口到司法所,或由司法所分流到所屬村、社區(qū)及組(治安中心戶)人民調(diào)解組織調(diào)處;對(duì)于人民調(diào)解不成的又屬于行政調(diào)解或司法調(diào)解范圍的矛盾糾紛,由中心分流到有關(guān)行政部門或法庭調(diào)處。

    農(nóng)村人民調(diào)解在解決本土民間糾紛過程中發(fā)揮著不可替代的作用,而普通百姓之間解決糾紛也更偏好于選擇人民調(diào)解的方式。一方面,鄉(xiāng)土社會(huì)基本上是自治和禮治的,大量的矛盾糾紛都是按照民間習(xí)俗或規(guī)范來(lái)解決,告狀、興訟等解決方式不但成本高,而且未必能有公正的結(jié)果,因此在一定程度上造成了百姓“不到萬(wàn)不得已,不對(duì)簿公堂”的心理。從而,調(diào)解這種非訴訟的糾紛解決方式深深扎根在底層老百姓中間。

    (三)人民調(diào)解的結(jié)構(gòu)與形式

    作為H鎮(zhèn)民間糾紛首選和主要訴求方式的人民調(diào)解,在鎮(zhèn)、村、組三級(jí)都建立了具有群眾自治組織性質(zhì)的人民調(diào)解委員會(huì)。它是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,同時(shí)也是糾紛調(diào)解最主要的主體,這種群眾性自我組織調(diào)解的形式所占比例達(dá)到一半以上。具體情況見表2、表3。

    ?

    ?

    結(jié)合表2和表3,橫向觀察可以看出,村民調(diào)委會(huì)占總數(shù)的近70%,它貼近群眾,基礎(chǔ)廣泛,數(shù)量龐大,是人民調(diào)解組織的基本形式,這表明H鎮(zhèn)的民間糾紛主要消化在基層,形成了以屬地調(diào)解為主,廠企調(diào)節(jié)為輔的基層調(diào)解格局??v向觀察可以看出,在村、社區(qū)調(diào)委會(huì)的上面有鎮(zhèn)調(diào)委會(huì),下面有以組(聯(lián)組)、小區(qū)(樓院)為單位的調(diào)解小組和調(diào)解信息員,形成了橫向到邊,縱向到底的三級(jí)調(diào)解主體參與網(wǎng)絡(luò)。具體看,在鎮(zhèn)一級(jí)成立了一個(gè)人民調(diào)解委員會(huì),鎮(zhèn)黨委書記是主任,分管政法工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是副主任,派出所、司法所和法庭,信訪、民政、教育、財(cái)政等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人都是調(diào)解委員會(huì)的成員。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又向社會(huì)聘請(qǐng)了首席人民調(diào)解員,其中主要是一些熱愛人民調(diào)解工作的退休的鄉(xiāng)村老黨員、老干部、老教師等。在全鎮(zhèn)12個(gè)村、社區(qū)一級(jí)的村委會(huì)和居委會(huì)下面設(shè)立4-5人組成調(diào)解委員會(huì),村委會(huì)成員兼任調(diào)解主任,調(diào)解委員由群眾民主推選或者選聘;在廠礦企業(yè)也設(shè)立的有2兩個(gè)調(diào)委會(huì),主要由企業(yè)的安保人員組成。在村和社區(qū)下面分別以生產(chǎn)組、小區(qū)(樓院)為單位設(shè)立治安調(diào)解中心戶長(zhǎng),一般都組長(zhǎng)兼任,在社區(qū)稱為社會(huì)事務(wù)協(xié)管員,實(shí)行“以房管人”的調(diào)解機(jī)制。

    ?

    通過表4可以看出,全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解員135人。從來(lái)源上看,主要是生產(chǎn)組和小區(qū),鄉(xiāng)村干部和社會(huì)志愿人員;從學(xué)歷構(gòu)成上看,初中及以下文化程度比例占74%,這個(gè)部分主要是村組兩級(jí)的調(diào)解人員,文化水平偏低;從年齡分布上看,40歲以上所占比例達(dá)81%,調(diào)解員年齡偏大是很明顯的事實(shí)。為改進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍,除了向社會(huì)聘請(qǐng)懂法律、有專長(zhǎng)的人員擔(dān)任調(diào)解員,同時(shí)主要對(duì)村、社區(qū)層面的調(diào)解員一年進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)兩到三次,以提高調(diào)解員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    三、農(nóng)村人民調(diào)解的效力與限度

    (一)H鎮(zhèn)人民調(diào)解的效力和影響

    1.成本低廉。在對(duì)H鎮(zhèn)的調(diào)查中顯示,普通村民更偏愛或者說(shuō)首要考慮的是找雙方都信任的人主持調(diào)解,不到萬(wàn)不得已不訴諸法庭。法庭訴訟不但要支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、路費(fèi),還要經(jīng)歷繁冗的固定程序和長(zhǎng)久的時(shí)間,這對(duì)于一般民眾特別是家住偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民而言,成本是高昂的。而運(yùn)用人民調(diào)解,在這個(gè)過程當(dāng)中,當(dāng)事人對(duì)于糾紛調(diào)解的程序可以得到控制,并且能夠充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,為尋求和解,他們往往都愿意相互妥協(xié)和折中,同時(shí)通過糾紛調(diào)解人促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成合意,這樣幾乎不需要耗費(fèi)多少成本,就可以解決糾紛。

    2.方式靈活和形式多樣。人民調(diào)解具有很強(qiáng)的靈活性,使其對(duì)于糾紛的化解具有很強(qiáng)的適應(yīng)性,從而使糾紛得到最為徹底的解決。通常情況下,所謂的調(diào)解規(guī)則更多運(yùn)用的是民眾熟悉的并且是約定俗成的民間法則,所以不具備法律約束力,當(dāng)事人和調(diào)解人可以約定采用,也可以對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)。這樣就可以根據(jù)不同的糾紛案件采取不同的處理方式,調(diào)解者可以書面調(diào)解,也可以面對(duì)面調(diào)解,還可以多種方式并行;所以說(shuō)不存在固定的模式,這種靈活性造就了很高的糾紛化解率。H鎮(zhèn)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)也表明,糾紛由當(dāng)事人自己選擇解決時(shí),達(dá)成的效果也會(huì)相對(duì)滿意的多。

    3.維系當(dāng)事人的社會(huì)關(guān)系。人民調(diào)解一般實(shí)行的是不公開原則,在民事糾紛案件中,這是一種溫和的、協(xié)作的糾紛化解方式,當(dāng)事人以化解糾紛為最高準(zhǔn)則,彼此不會(huì)過于刻板而撕破臉皮,不會(huì)過分糾纏當(dāng)事人的錯(cuò)與對(duì),而是更加關(guān)注糾紛解決合意的達(dá)成。因此,運(yùn)用人民調(diào)解在解決糾紛之后,當(dāng)事人的顏面并未因糾紛解決的過程而喪失,能夠繼續(xù)維持以往的各種人際社會(huì)關(guān)系,這種方式能夠更好地滿足民眾的要求,更適合鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過與人民調(diào)解主體的互動(dòng),自覺踐行親民、愛民、助民的執(zhí)政為民理念,使大量的民間糾紛和不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài),有助于培養(yǎng)人民群眾通過合法渠道表達(dá)利益訴求的價(jià)值理念和行為習(xí)慣,減少和避免言行偏激和沖突事件的發(fā)生,維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)正常的政治生活和社會(huì)發(fā)展秩序,這對(duì)于降低和節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成本也具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。與此同時(shí),人民調(diào)解這種解紛機(jī)制,在平等協(xié)商、自愿解決的基礎(chǔ)上,有助于基層群眾自我教育、自我管理和自我服務(wù),對(duì)推動(dòng)基層民主政治建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主具有深遠(yuǎn)的影響。

    (二)H鎮(zhèn)人民調(diào)解機(jī)制的限度

    1.自治性解紛機(jī)制的缺乏。我國(guó)《憲法》、《村委會(huì)組織法》和《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》等法律法規(guī)分別從不同角度對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解工作機(jī)制作了較為相關(guān)規(guī)定,人民調(diào)解也被視為一項(xiàng)基層群眾的自治活動(dòng),比較偏民間色彩,不具有國(guó)家行政權(quán)力的屬性,而是社會(huì)自律和社會(huì)主義直接民主的體現(xiàn)。但是從目前鎮(zhèn)村各級(jí)糾紛調(diào)解參與主體的組織體系上可以看出,其實(shí)際運(yùn)作方式和程序已經(jīng)超出了憲法和法律規(guī)定農(nóng)村人民調(diào)解組織作為“自治組織”的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人民調(diào)解的行政化干預(yù)和定位,在短期內(nèi)或許對(duì)民間糾紛的調(diào)解不會(huì)造成根本的影響,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,附屬行政化本身所具備的不利因素將限制人民調(diào)解機(jī)制的發(fā)展,它增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理成本,民間糾紛的突發(fā)性和廣泛性使政府的管理包袱越來(lái)越大,最終會(huì)不堪重負(fù),這種大政府小社會(huì)的行政管理模式,與轉(zhuǎn)型期的政府職能不相適應(yīng)。伴隨農(nóng)村改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層民眾的法律水平和自治意識(shí)將會(huì)不斷提高,最終會(huì)影響民眾對(duì)自治性調(diào)解組織的信任度。

    2.調(diào)解機(jī)能的有序性不足。一是調(diào)解制度供給短缺,常常使基層解紛缺乏權(quán)威依據(jù)。國(guó)家對(duì)于人民調(diào)解的制度性規(guī)定比較早,比較老,有些已經(jīng)不能適應(yīng)基層農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況,這樣在具體的糾紛調(diào)解過程中,一旦沒有這種制度上的依靠,一方面可能會(huì)造成解紛效果的不理想,另一方面則會(huì)使這種調(diào)解缺乏權(quán)威性,這都會(huì)給調(diào)解主體造成執(zhí)行上的難度。二是經(jīng)費(fèi)保障力度不夠,在一定程度制約了調(diào)解主體的積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn),H鎮(zhèn)下屬村的治調(diào)主任由鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)對(duì)其績(jī)效的考核進(jìn)行評(píng)級(jí)打分,前些年一個(gè)月最高的調(diào)解補(bǔ)助是500塊錢,但是出于某種原因,鎮(zhèn)政府在2008年取消了這項(xiàng)補(bǔ)助。此外,調(diào)解事務(wù)所需要的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等必要開支,都要靠自己解決,缺乏上級(jí)政府的有力支持,在一定程度上會(huì)制約調(diào)解績(jī)效和調(diào)解參與人員的積極性。

    3.調(diào)解主體的專業(yè)素質(zhì)有待提高。調(diào)查表明,村組的主要調(diào)解人員一般由村干部和生產(chǎn)組干部兼任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面還有一些聘用的離退休老人。全鎮(zhèn)100多名調(diào)解員,40歲以上所占比例達(dá)81%,調(diào)解員年齡偏大是很明顯的事實(shí);初中及以下文化程度比例占74%,文化水平偏低,有些調(diào)解員對(duì)國(guó)家法律了解較少,缺乏專業(yè)訓(xùn)練,法律業(yè)務(wù)水平較低,這將對(duì)調(diào)解過程的合法性帶來(lái)不確定。部分調(diào)解員由于受不良風(fēng)氣的影響也存在服務(wù)意識(shí)淡化,觀念保守等現(xiàn)象,有的對(duì)群眾中發(fā)生的糾紛能拖則拖,能躲則躲,也不向上報(bào)告。還有一些調(diào)解員尤其是年齡比較高的,習(xí)慣按照老的思路,憑借資格、威望進(jìn)行“和稀泥”式的調(diào)解,而遇到解決不了糾紛,就會(huì)產(chǎn)生那種“誰(shuí)不聽就處理誰(shuí)”的老觀念,導(dǎo)致一些本來(lái)較好解決的糾紛越調(diào)越復(fù)雜。調(diào)解方法上簡(jiǎn)單,缺乏創(chuàng)新,一小部分調(diào)解員的政策水平和工作方法沒有隨著群眾自我意識(shí)的增強(qiáng)而增強(qiáng),不善于運(yùn)用法律、政策對(duì)群眾做過細(xì)的、富有說(shuō)服力的思想工作,往往采用簡(jiǎn)單粗暴的方式來(lái)代替調(diào)解,這必然會(huì)影響調(diào)解的公正合法性和效力。

    四、思考與構(gòu)想

    針對(duì)農(nóng)村人民調(diào)解機(jī)制運(yùn)作過程中的限度和不足,思考如何優(yōu)化人民調(diào)解機(jī)制就顯得十分必要。在此,筆者主要從自治權(quán)威的樹立、調(diào)解主體的素質(zhì)培養(yǎng)、調(diào)解方式的銜接及其規(guī)范、調(diào)解體系的資金支持四個(gè)方面著手分析,以提供若干構(gòu)想。

    (一)基層民主自治型權(quán)威的樹立

    在前面的分析中,我們可以看出,在民間糾紛調(diào)解的實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入和指導(dǎo)基層調(diào)解組織的運(yùn)作始終存在著,作為政治上的權(quán)威有其存在的必要性,但是隨著糾紛發(fā)展的多樣化和復(fù)雜化,糾紛調(diào)解訴求的多元化,需要摒棄“政府包辦一切”的慣性思維,將解紛權(quán)力回歸社會(huì),還原人民調(diào)解組織的自治性本質(zhì),去除其行政化色彩,積極推動(dòng)群眾自治權(quán)威的樹立。調(diào)解委員會(huì)作為基層群眾性自治組織,它的調(diào)解就是人民直接管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主權(quán)力的具體形式之一。具體而言,人民有組織地運(yùn)用社會(huì)力量,對(duì)社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行主動(dòng)干預(yù),實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理和自我解決糾紛的一種好形式,是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)主義民主制度,處于直接民主的地位。所以要在堅(jiān)持基層自治的大前提下,不斷樹立群眾調(diào)解組織的民主權(quán)威,首先要規(guī)范調(diào)解組織組成人員的產(chǎn)生機(jī)制,即調(diào)解人員要通過基層群眾民主選舉產(chǎn)生,這樣才能保證調(diào)解人員的素質(zhì)能力得到群眾公認(rèn),同時(shí)其行為也會(huì)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,這也就自動(dòng)生成了調(diào)解人員的權(quán)威來(lái)源,保證了群眾調(diào)解自治組織的權(quán)威性和公信力。

    (二)調(diào)解主體的培育及其素質(zhì)的培養(yǎng)

    在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,針對(duì)新興矛盾糾紛增多的情況,人民群眾自我調(diào)解的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,還存在著一些新調(diào)解主體,不少農(nóng)村、廠礦、企事業(yè)、行業(yè)、集鎮(zhèn)都創(chuàng)造出一些各具特色的且有適應(yīng)本地實(shí)際的調(diào)解組織形式,如集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)解委員會(huì)、廠企調(diào)解委員會(huì)、流動(dòng)人口調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)調(diào)解委員會(huì),這些群眾自治性調(diào)解組織針對(duì)本領(lǐng)域本行業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解,是人民調(diào)解組織形式的重要補(bǔ)充和擴(kuò)展。還可以在某個(gè)特定時(shí)期針對(duì)某些頻發(fā)性的糾紛如征地拆遷、國(guó)企改革、拖欠農(nóng)民工工資等糾紛,成立臨時(shí)專項(xiàng)調(diào)解委員會(huì)。此外,鑒于糾紛發(fā)生的涉及地域不斷擴(kuò)大化,可以在轄區(qū)與轄區(qū)之間、單位與單位之間、行業(yè)與行業(yè)之間建立各種形式的聯(lián)合調(diào)解組織,所有這些具有自治性質(zhì)的人民調(diào)解組織可以保證調(diào)解主體網(wǎng)絡(luò)能夠遍及城鄉(xiāng),普及到各個(gè)角落,在解決結(jié)合部地區(qū)的民間糾紛中都起到重要的作用。在調(diào)解人員方面,除了通過基層選舉產(chǎn)生的調(diào)解員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)的調(diào)解組織還可以聘請(qǐng)村莊和社區(qū)內(nèi)部的一些老黨員、老干部、老模范、老教師、老復(fù)退軍人等“五老”力量和一些法律志愿者、志愿調(diào)解員,使他們承擔(dān)起互助互濟(jì)、民間糾紛調(diào)解方面的任務(wù)。

    在建立多元化的調(diào)解主體之后,調(diào)解隊(duì)伍和人員的素質(zhì)就成為必須考慮的事情,調(diào)解人員的素質(zhì)將會(huì)直接影響到調(diào)解工作的績(jī)效水平。調(diào)解人員的素質(zhì)包括政治和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面的要求,首先在選舉或選撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)人民調(diào)解員時(shí)就要注重把那些思想進(jìn)步,熱愛調(diào)解工作、為人正直、辦事公道、遵紀(jì)守法在群眾中有威信,并有有一定政策水平和法律文化知識(shí)的人選進(jìn)人民調(diào)解組織。其二,可以通過多種業(yè)務(wù)培訓(xùn),逐漸提高調(diào)解人員的專業(yè)化素質(zhì),比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi),每月定期召開一次調(diào)解主要人員例會(huì);在村和社區(qū)一級(jí)每月召開一次調(diào)解小組或調(diào)解人員會(huì)議,學(xué)習(xí)法律政策、交流工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)遇到的疑難糾紛共同討論對(duì)策。同時(shí)還可以實(shí)施集中的專業(yè)培訓(xùn),可以在縣一級(jí)更大的范圍內(nèi)實(shí)施,對(duì)轄區(qū)內(nèi)全體村級(jí)調(diào)解主任每年舉辦1-2次專業(yè)培訓(xùn),相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高。

    (三)調(diào)解方式的銜接及其規(guī)范

    一是程序上的銜接?;鶎臃ㄍッ鎸?duì)一些未經(jīng)人民調(diào)解組織自我調(diào)解的家事案件、輕度損害賠償案件以及鄰里糾紛等一般民事糾紛,當(dāng)事人訴求于司法起訴的,應(yīng)主動(dòng)向其宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì),規(guī)勸當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解的方式進(jìn)行化解,一旦當(dāng)事人同意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的,法庭可將糾紛案件轉(zhuǎn)移到糾紛所在轄區(qū)的調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的,法庭可以進(jìn)行庭前調(diào)解,在這個(gè)過程中,人民調(diào)解員可以參與其中,從而有效地保證人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。二是資源上的銜接。組織和吸收社會(huì)上有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的民眾參與調(diào)解,實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解機(jī)制的社會(huì)化。比如,在人民調(diào)解中,充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行政部門在法律、法規(guī)、政策方面的優(yōu)勢(shì),邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的法官和行政部門的人員參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)的人民調(diào)解。三是效力上的銜接。前面筆者曾分析指出,人民調(diào)解協(xié)議沒有法律執(zhí)行力,只具備民事合同的性質(zhì)。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解,一旦糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之后,就牽涉到一個(gè)執(zhí)行效力問題,所以需要通過法院的審查與確認(rèn),經(jīng)過人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書,協(xié)議經(jīng)過當(dāng)事人申請(qǐng),可由法院審查確認(rèn)后賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

    (四)調(diào)解體系的財(cái)力投入

    人民調(diào)解委員會(huì)組織條例雖然規(guī)定,其工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由村、居民委員會(huì)解決。但是經(jīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,村級(jí)基本不存在財(cái)政來(lái)源。國(guó)家財(cái)政應(yīng)在這方面給予支持,把民調(diào)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,縣區(qū)一級(jí)政府和司法行政部門采取以錢養(yǎng)事的形式,每年根據(jù)情況撥出不等數(shù)額的經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)可以通過多種渠道籌集資金建立民調(diào)專項(xiàng)基金帳戶,專門落實(shí)調(diào)解員的必要開支、報(bào)酬待遇以及人身保險(xiǎn)等問題;還可以通過基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集資資助,轄區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)予以贊助等方式嘗試解決。2004年上海長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道辦事處以政府購(gòu)買服務(wù)的方式,與“人民調(diào)解李琴工作室”簽訂協(xié)議,每年出資12萬(wàn)元為轄區(qū)內(nèi)居民購(gòu)買專業(yè)化的民間糾紛調(diào)解服務(wù),由其承擔(dān)街道四成的一般糾紛和九成疑難糾紛的調(diào)解且成功率達(dá)95%以上。這種方式?jīng)]有改變?nèi)嗣裾{(diào)解的群眾性和自治性,也沒有采取政府直接的財(cái)政撥款方式,而是通過出資購(gòu)買,積極利用社會(huì)化資源,鼓勵(lì)群眾性組織在民間糾紛調(diào)解中積極發(fā)揮作用,保證了人民調(diào)解組織的中立性和非官方性,這一做法對(duì)于有效解決基層民調(diào)經(jīng)費(fèi)有著積極的借鑒意義。對(duì)于調(diào)解人員勞動(dòng)報(bào)酬的支付方式不必統(tǒng)一,可以采取承包責(zé)任制,把報(bào)酬與工作績(jī)效、工作效率有機(jī)結(jié)合起來(lái);還可以在落實(shí)正常補(bǔ)貼的同時(shí),進(jìn)行優(yōu)秀調(diào)解員的評(píng)比表彰,按照層次分類進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這些方式對(duì)于合理有效的解決民調(diào)工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的勞動(dòng)報(bào)酬問題都將起到一定的積極作用。

    〔1〕 強(qiáng)世功.調(diào)解、法制與現(xiàn)代性:中國(guó)調(diào)解制度研究[M].北京:中國(guó)法制出版社,2001.

    〔2〕 王敬堯.參與式治理:中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2006.

    〔3〕 劉志濤.人民調(diào)解實(shí)用大全[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,1990.

    〔4〕 嚴(yán)軍興.多元化農(nóng)村糾紛處理機(jī)制研究[M].北京:法律出版社,2008.

    〔5〕 高洪賓.民事調(diào)解的理論與事務(wù)研究[M].北京:人民法院出版社,2006.

    〔6〕 趙磊.政府出資購(gòu)買人民調(diào)解[J].方圓,2004(7).

    猜你喜歡
    調(diào)解員糾紛民間
    鄰居裝修侵權(quán)引糾紛
    化身“人民調(diào)解員”的立法人
    公民與法治(2022年7期)2022-07-22 07:10:38
    署名先后引糾紛
    專職調(diào)解員有了自己的家
    堅(jiān)守團(tuán)場(chǎng)的老調(diào)解員——記全國(guó)模范人民調(diào)解員、全國(guó)最受歡迎人民調(diào)解員孫光杰
    老百姓的“幫大哥”——追記“人民滿意調(diào)解員”高瑞奎
    用“情”化解離婚糾紛
    糾紛
    高人隱藏在民間
    高人隱藏在民間
    99国产极品粉嫩在线观看| 国产成人精品久久二区二区免费| 日本vs欧美在线观看视频| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 欧美日韩亚洲高清精品| 国产真人三级小视频在线观看| 久久久精品免费免费高清| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 欧美午夜高清在线| 国产日韩欧美在线精品| 免费在线观看影片大全网站| 国产精品一区二区精品视频观看| 欧美国产精品va在线观看不卡| 在线观看免费高清a一片| 国产男人的电影天堂91| av福利片在线| 国产精品自产拍在线观看55亚洲 | 老汉色av国产亚洲站长工具| 欧美精品高潮呻吟av久久| 另类精品久久| 亚洲欧美激情在线| www日本在线高清视频| 老司机在亚洲福利影院| 亚洲精品国产区一区二| 999久久久精品免费观看国产| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 久久精品国产综合久久久| 欧美大码av| 少妇的丰满在线观看| 欧美日韩福利视频一区二区| 欧美精品一区二区免费开放| a级毛片在线看网站| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 欧美日本中文国产一区发布| 91麻豆精品激情在线观看国产 | 在线观看免费日韩欧美大片| 日韩视频一区二区在线观看| 日本欧美视频一区| 在线观看人妻少妇| 久久精品国产a三级三级三级| 婷婷成人精品国产| 国产精品一区二区精品视频观看| 一本久久精品| 丰满少妇做爰视频| 丰满少妇做爰视频| 又黄又粗又硬又大视频| 亚洲欧美一区二区三区久久| 久久 成人 亚洲| 人人澡人人妻人| 搡老乐熟女国产| 正在播放国产对白刺激| 国产男女内射视频| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 少妇的丰满在线观看| 精品国产一区二区久久| 美女主播在线视频| 久久久国产成人免费| 欧美日韩视频精品一区| 一级,二级,三级黄色视频| 男女下面插进去视频免费观看| 老司机影院毛片| 捣出白浆h1v1| 高清视频免费观看一区二区| 久久av网站| 日韩欧美一区二区三区在线观看 | 俄罗斯特黄特色一大片| 黑丝袜美女国产一区| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 国产在线免费精品| 捣出白浆h1v1| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 亚洲三区欧美一区| 丝袜脚勾引网站| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 黄色视频在线播放观看不卡| 老司机影院成人| 9热在线视频观看99| 国产精品1区2区在线观看. | 一区二区三区激情视频| 在线十欧美十亚洲十日本专区| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 国产高清videossex| 少妇的丰满在线观看| 美女主播在线视频| 免费人妻精品一区二区三区视频| 亚洲精华国产精华精| 99国产综合亚洲精品| 亚洲精品粉嫩美女一区| 蜜桃在线观看..| 男女午夜视频在线观看| 中文字幕制服av| 999久久久国产精品视频| 国产成人欧美| 不卡一级毛片| 97人妻天天添夜夜摸| 欧美性长视频在线观看| 国产成人a∨麻豆精品| 咕卡用的链子| 淫妇啪啪啪对白视频 | 亚洲成国产人片在线观看| 一区二区av电影网| 欧美日韩福利视频一区二区| 午夜福利在线观看吧| 美女大奶头黄色视频| 51午夜福利影视在线观看| 黄色视频,在线免费观看| 美女高潮到喷水免费观看| 老汉色av国产亚洲站长工具| 久久女婷五月综合色啪小说| 国产免费现黄频在线看| 日韩三级视频一区二区三区| 国产一卡二卡三卡精品| 久久亚洲精品不卡| 午夜免费观看性视频| 青春草视频在线免费观看| 欧美在线黄色| 久久狼人影院| 久久久精品免费免费高清| 两个人免费观看高清视频| 午夜影院在线不卡| 午夜免费观看性视频| 欧美黑人精品巨大| 亚洲国产av新网站| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 亚洲一区二区三区欧美精品| 亚洲黑人精品在线| 日韩人妻精品一区2区三区| 久久精品成人免费网站| 亚洲五月婷婷丁香| 久久性视频一级片| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 国产色视频综合| 中文字幕人妻熟女乱码| 亚洲人成电影免费在线| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 日韩中文字幕视频在线看片| 老司机福利观看| 成人影院久久| 高清在线国产一区| 国产成人av激情在线播放| 亚洲情色 制服丝袜| 国产免费视频播放在线视频| 久久国产亚洲av麻豆专区| 亚洲欧美一区二区三区久久| 热re99久久国产66热| 国产高清videossex| 一级毛片女人18水好多| 国精品久久久久久国模美| 咕卡用的链子| 精品福利观看| 97人妻天天添夜夜摸| 动漫黄色视频在线观看| 人人妻,人人澡人人爽秒播| avwww免费| 精品少妇黑人巨大在线播放| 女性生殖器流出的白浆| 久久精品国产亚洲av高清一级| 超色免费av| 久9热在线精品视频| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 中文字幕最新亚洲高清| 国产成人a∨麻豆精品| 九色亚洲精品在线播放| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 国产真人三级小视频在线观看| 亚洲,欧美精品.| 亚洲人成77777在线视频| 亚洲av国产av综合av卡| 国产麻豆69| svipshipincom国产片| 日日爽夜夜爽网站| 日韩免费高清中文字幕av| 国产视频一区二区在线看| 国产在线一区二区三区精| 国产主播在线观看一区二区| 亚洲国产日韩一区二区| 大型av网站在线播放| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 免费在线观看黄色视频的| 一级片'在线观看视频| 精品少妇久久久久久888优播| 高清欧美精品videossex| 热re99久久精品国产66热6| 国产成人系列免费观看| 亚洲国产精品999| 免费高清在线观看日韩| 麻豆av在线久日| 18在线观看网站| 少妇人妻久久综合中文| 亚洲精品av麻豆狂野| 亚洲欧美清纯卡通| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 久久久久久久大尺度免费视频| 欧美精品高潮呻吟av久久| 宅男免费午夜| 亚洲性夜色夜夜综合| 久久精品亚洲av国产电影网| 精品国产一区二区久久| 黑人欧美特级aaaaaa片| 搡老熟女国产l中国老女人| 国产精品国产三级国产专区5o| 啦啦啦免费观看视频1| 亚洲精品一二三| 最近中文字幕2019免费版| 电影成人av| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 一区二区三区四区激情视频| 五月天丁香电影| 黄色 视频免费看| h视频一区二区三区| 视频区欧美日本亚洲| 久久精品成人免费网站| 日韩有码中文字幕| 亚洲avbb在线观看| 国产成人免费无遮挡视频| 色老头精品视频在线观看| 999久久久国产精品视频| 国产淫语在线视频| 五月开心婷婷网| 69av精品久久久久久 | 一级片免费观看大全| 桃花免费在线播放| 久久热在线av| 热99国产精品久久久久久7| 老司机靠b影院| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 亚洲精品美女久久久久99蜜臀| 精品免费久久久久久久清纯 | 国产一区二区 视频在线| 中文字幕制服av| 欧美午夜高清在线| 免费观看人在逋| 国产成人av教育| 高清av免费在线| 99国产精品99久久久久| 亚洲三区欧美一区| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 精品乱码久久久久久99久播| 51午夜福利影视在线观看| 精品人妻一区二区三区麻豆| 欧美精品高潮呻吟av久久| 精品乱码久久久久久99久播| 成在线人永久免费视频| 久久精品亚洲av国产电影网| 午夜成年电影在线免费观看| 91九色精品人成在线观看| 亚洲中文字幕日韩| 精品亚洲成a人片在线观看| 男女床上黄色一级片免费看| 免费观看av网站的网址| bbb黄色大片| 亚洲精品国产色婷婷电影| 我要看黄色一级片免费的| 国产亚洲一区二区精品| av欧美777| 国产精品一区二区在线观看99| 亚洲五月婷婷丁香| 亚洲国产中文字幕在线视频| netflix在线观看网站| 丰满饥渴人妻一区二区三| 日韩视频在线欧美| 最近中文字幕2019免费版| 99热国产这里只有精品6| 一级毛片精品| 丝袜在线中文字幕| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 男女之事视频高清在线观看| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 成人影院久久| 国产老妇伦熟女老妇高清| 18禁观看日本| 亚洲精品一二三| 免费高清在线观看日韩| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | av不卡在线播放| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 中文字幕色久视频| 午夜免费鲁丝| 欧美成人午夜精品| 国产91精品成人一区二区三区 | 免费观看av网站的网址| 亚洲免费av在线视频| 一区二区三区四区激情视频| 日韩一区二区三区影片| 日韩欧美一区二区三区在线观看 | 国产区一区二久久| 久久精品国产亚洲av香蕉五月 | 亚洲国产中文字幕在线视频| 亚洲精品国产av成人精品| 午夜免费成人在线视频| 免费高清在线观看日韩| 成人黄色视频免费在线看| 久久久久久久久免费视频了| 欧美成人午夜精品| 久热这里只有精品99| 满18在线观看网站| 日韩制服骚丝袜av| av电影中文网址| 老熟女久久久| 国产在线视频一区二区| 国产精品成人在线| 国产精品 欧美亚洲| 国产精品1区2区在线观看. | 91av网站免费观看| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 午夜福利视频精品| 婷婷成人精品国产| 老汉色av国产亚洲站长工具| 一区在线观看完整版| 一级毛片精品| 久久久久久久国产电影| 女人久久www免费人成看片| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频 | 一二三四社区在线视频社区8| 最新的欧美精品一区二区| 久久久精品94久久精品| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 18禁国产床啪视频网站| 在线观看免费日韩欧美大片| 99久久精品国产亚洲精品| 国产精品欧美亚洲77777| 91老司机精品| 日韩免费高清中文字幕av| 精品人妻一区二区三区麻豆| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 国精品久久久久久国模美| 亚洲国产成人一精品久久久| 十八禁网站网址无遮挡| 久久香蕉激情| 黄色怎么调成土黄色| 久久久久久免费高清国产稀缺| 久久久欧美国产精品| 欧美激情高清一区二区三区| 人妻久久中文字幕网| 热99国产精品久久久久久7| 男女无遮挡免费网站观看| 亚洲一码二码三码区别大吗| av天堂久久9| 婷婷成人精品国产| 高清黄色对白视频在线免费看| 欧美另类亚洲清纯唯美| 午夜激情av网站| 欧美黄色片欧美黄色片| 国产精品成人在线| 国产一区二区 视频在线| 另类精品久久| 99国产精品免费福利视频| 国产成人av教育| 亚洲av成人一区二区三| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 欧美日韩福利视频一区二区| 在线观看免费高清a一片| 999精品在线视频| 午夜福利,免费看| 99精品久久久久人妻精品| 高潮久久久久久久久久久不卡| 婷婷色av中文字幕| 成人免费观看视频高清| 日韩大片免费观看网站| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 精品亚洲成国产av| 精品国产乱码久久久久久男人| 2018国产大陆天天弄谢| 99热全是精品| 国产欧美日韩精品亚洲av| 欧美日韩福利视频一区二区| 丰满少妇做爰视频| 日韩欧美一区视频在线观看| 高清黄色对白视频在线免费看| 黑人欧美特级aaaaaa片| 乱人伦中国视频| 俄罗斯特黄特色一大片| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 亚洲精品中文字幕在线视频| 国产亚洲欧美在线一区二区| www.精华液| 国产精品一二三区在线看| 亚洲性夜色夜夜综合| 中国国产av一级| 热re99久久精品国产66热6| 成年人免费黄色播放视频| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 老司机亚洲免费影院| 他把我摸到了高潮在线观看 | 视频在线观看一区二区三区| 精品国产乱子伦一区二区三区 | 国产成人免费观看mmmm| 9热在线视频观看99| www.999成人在线观看| 久9热在线精品视频| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 久久精品国产亚洲av高清一级| 欧美国产精品一级二级三级| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 日韩视频一区二区在线观看| √禁漫天堂资源中文www| 999精品在线视频| 黑丝袜美女国产一区| 国产精品 欧美亚洲| 亚洲全国av大片| 电影成人av| 久久99热这里只频精品6学生| av天堂在线播放| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 亚洲av欧美aⅴ国产| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 欧美在线黄色| 国产高清videossex| 久久人人爽人人片av| www.av在线官网国产| 亚洲avbb在线观看| 久久久久久久大尺度免费视频| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 久久午夜综合久久蜜桃| 韩国精品一区二区三区| 欧美精品一区二区大全| 免费在线观看日本一区| 欧美97在线视频| 久9热在线精品视频| 丰满少妇做爰视频| 久久天堂一区二区三区四区| 一区二区av电影网| 一级a爱视频在线免费观看| 精品少妇黑人巨大在线播放| 国产在线视频一区二区| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 男女高潮啪啪啪动态图| 婷婷成人精品国产| 香蕉丝袜av| 久久午夜综合久久蜜桃| 99久久人妻综合| 亚洲国产欧美一区二区综合| 日日夜夜操网爽| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 久久精品人人爽人人爽视色| 两人在一起打扑克的视频| 色老头精品视频在线观看| 美女高潮到喷水免费观看| 欧美大码av| 亚洲欧美色中文字幕在线| 久久久国产成人免费| www日本在线高清视频| 国产欧美亚洲国产| 欧美另类亚洲清纯唯美| 夜夜夜夜夜久久久久| av在线播放精品| 一个人免费看片子| 在线观看免费日韩欧美大片| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 亚洲成人国产一区在线观看| 热99re8久久精品国产| 黄色视频在线播放观看不卡| 久久久国产精品麻豆| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 老熟妇仑乱视频hdxx| 欧美在线一区亚洲| 欧美久久黑人一区二区| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 亚洲精品国产av成人精品| 免费在线观看完整版高清| 女人精品久久久久毛片| 欧美亚洲日本最大视频资源| 国产成人精品在线电影| √禁漫天堂资源中文www| 欧美+亚洲+日韩+国产| 久久人妻熟女aⅴ| 欧美久久黑人一区二区| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 亚洲一码二码三码区别大吗| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 亚洲第一av免费看| 国产黄色免费在线视频| 国产在视频线精品| 99国产精品免费福利视频| 中文字幕色久视频| 999久久久精品免费观看国产| 午夜福利在线免费观看网站| 亚洲欧洲日产国产| 日本91视频免费播放| 欧美成狂野欧美在线观看| 国产老妇伦熟女老妇高清| 老司机影院毛片| 久久综合国产亚洲精品| 午夜免费成人在线视频| 久久久久久久久久久久大奶| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 亚洲,欧美精品.| 狂野欧美激情性xxxx| 一边摸一边做爽爽视频免费| 国产男女超爽视频在线观看| 亚洲精品国产色婷婷电影| 乱人伦中国视频| 久久久久久久久久久久大奶| 淫妇啪啪啪对白视频 | 男女床上黄色一级片免费看| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 婷婷成人精品国产| a在线观看视频网站| 老司机亚洲免费影院| 岛国毛片在线播放| 制服人妻中文乱码| 国产在线观看jvid| 亚洲色图 男人天堂 中文字幕| 亚洲自偷自拍图片 自拍| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 国产精品 欧美亚洲| 天天影视国产精品| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 国产精品久久久久久精品古装| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 成年人午夜在线观看视频| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 99久久99久久久精品蜜桃| 国产欧美日韩精品亚洲av| 欧美精品av麻豆av| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 黄色片一级片一级黄色片| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 免费看十八禁软件| 国产老妇伦熟女老妇高清| 欧美激情高清一区二区三区| 亚洲欧美一区二区三区久久| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 国精品久久久久久国模美| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 一级毛片电影观看| 午夜免费观看性视频| 亚洲综合色网址| 国产一区有黄有色的免费视频| 三级毛片av免费| 纯流量卡能插随身wifi吗| 男人操女人黄网站| 日韩中文字幕欧美一区二区| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 欧美日韩av久久| 国产福利在线免费观看视频| 国产在视频线精品| 亚洲性夜色夜夜综合| 咕卡用的链子| 国产av精品麻豆| 丝袜美足系列| 国产精品九九99| xxxhd国产人妻xxx| 一二三四社区在线视频社区8| 91大片在线观看| 中亚洲国语对白在线视频| 亚洲中文日韩欧美视频| 五月开心婷婷网| 精品少妇内射三级| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 久久久久精品国产欧美久久久 | 51午夜福利影视在线观看| 在线观看舔阴道视频| 久久女婷五月综合色啪小说| 国产av国产精品国产| 国产一区二区激情短视频 | 99国产精品免费福利视频| 亚洲欧美日韩高清在线视频 | 一区福利在线观看| 老司机午夜福利在线观看视频 | 五月天丁香电影| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 91九色精品人成在线观看| 国产在线免费精品| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 精品高清国产在线一区| 国产精品一区二区在线观看99| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 久久人妻熟女aⅴ| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 国产精品熟女久久久久浪| 男女免费视频国产| 国产精品99久久99久久久不卡| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 国产成人一区二区三区免费视频网站| 久久人人97超碰香蕉20202| 两性夫妻黄色片| 性色av一级| 久久久国产成人免费| 乱人伦中国视频| 老司机午夜福利在线观看视频 | 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 久久久久国内视频| 999精品在线视频| 国产成人av教育| 一个人免费看片子| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 精品一品国产午夜福利视频| 久久久久精品国产欧美久久久 | 欧美精品人与动牲交sv欧美| 国产精品99久久99久久久不卡| 成人手机av| 欧美日韩亚洲高清精品| 视频区图区小说| 新久久久久国产一级毛片| 成年女人毛片免费观看观看9 | 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 亚洲精品中文字幕在线视频| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 首页视频小说图片口味搜索| 精品一品国产午夜福利视频| 国产精品欧美亚洲77777| 高清视频免费观看一区二区| 在线观看免费高清a一片| 日韩欧美免费精品|