完善湖北省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度研究

吳曉玲 李燈強

（1.武漢大學經(jīng)濟管理學院，湖北 430072；2.湖北省社會科學院，武漢 430071）

省以下財政轉(zhuǎn)移支付是指以省以下政府之間存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度，是財政資金在省以下地方政府間的再分配，也是省以下財政體制的重要組成部分。因自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展存在差異，省以下地區(qū)間財力不平衡。通過省以下轉(zhuǎn)移支付，更好地實現(xiàn)地區(qū)基本公共服務均等化。自1994年分稅制改革以來，我國已初步形成了比較規(guī)范的中央對省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，但省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設尚處在摸索之中。近年來，湖北省積極推進省以下財政體制改革，逐步建立和完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，對發(fā)揮省級政府調(diào)控職能、所轄轄區(qū)內(nèi)財力差距發(fā)揮了重要作用。

一、湖北省省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設

省以下轉(zhuǎn)移支付，主要包括稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等。稅收返還是分稅制體制改革后中央對地方上劃收入（或減少地方收入）的一種財力補償，返還數(shù)額以1993年為基期年核定。財力性轉(zhuǎn)移支付是促進省以下各地方政府提供基本公共服務能力的均等化，包括體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務教育轉(zhuǎn)移支付等。專項轉(zhuǎn)移支付則是為了實現(xiàn)上級的特定政策目標，實行專款專用，包括專項補助和增發(fā)國債補助，主要涉及社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他支出的轉(zhuǎn)移支付。

根據(jù)1995年中央出臺的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，湖北省結合本省省情，不斷探索省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度特別是一般性轉(zhuǎn)移支付制度的建設，逐步形成了以省對下轉(zhuǎn)移支付為主體，市州、縣對下級財政的轉(zhuǎn)移支付為補充的多主體、多層次的地方財政轉(zhuǎn)移支付體系?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付辦法將一般性轉(zhuǎn)移支付分為均衡性、激勵性和政策性轉(zhuǎn)移支付，并明確了各自分工（如圖1所示）。

1.均衡性（一般）轉(zhuǎn)移支付。它在一般性轉(zhuǎn)移支付結構中所占的比重較大，主要用于解決“一要吃飯”的問題，其目標是均衡縣（市）財政之間的基本保障水平，實現(xiàn)“二次分配”公平優(yōu)先的目標。測算均衡性（一般）轉(zhuǎn)移支付資金時所考慮的因素主要是各縣（市）客觀存在的經(jīng)濟社會方面的相關指標，以各縣市的標準財政收入和標準財政支出為分配依據(jù)。這種形式的轉(zhuǎn)移支付資金，成為縣（市）財政的可用財力，納入縣（市）財政預算管理，由縣（市）統(tǒng)籌安排使用，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

2.激勵性（一般）轉(zhuǎn)移支付。保持已形成各縣（市）財力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金（其實質(zhì)就是均衡性轉(zhuǎn)移支付資金）存量不變的基礎上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵性（一般）轉(zhuǎn)移支付，主要是促進各縣（市）努力增加財政收入、減小財政供養(yǎng)系數(shù)。激勵性（一般）轉(zhuǎn)移支付資金測算時，一方面考慮客觀指標，根據(jù)全省各個縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力保障程度的不同，將它們進行分類，以便于在同類縣（市）之間進行“改革與發(fā)展”比較；另一方面與地方政府在改革與發(fā)展等方面的主觀努力程度及其效果（如工商稅收及地方一般預算收入增幅、財政供養(yǎng)人員減幅等）掛鉤，激勵相關縣（市）政府在同一競爭平臺上“抓發(fā)展，做大財政蛋糕”和“抓改革，做小財政供養(yǎng)系數(shù)”。

3.政策性（一般）轉(zhuǎn)移支付。這種形式的轉(zhuǎn)移支付資金，既體現(xiàn)公共財政的支出重點，又貫徹中央和省委、省政府在一定時期的政策取向。該項資金的測算主要考慮國家的政策目標，同時兼顧各縣（市）的客觀因素和困難程度，充分發(fā)揮這種形式的一般性轉(zhuǎn)移支付資金對促進縣（市）財政調(diào)整和優(yōu)化支出結構的導向作用。例如，對縣（市）財政的農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅稅率降點后的轉(zhuǎn)移支付補助，就要求運用這些資金實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革“三個確保”的目標，又如湖北省擬針對保障義務教育而實施的政策性（一般）轉(zhuǎn)移支付，則旨在引導和促進縣（市）財政調(diào)整支出結構，保障義務教育的正常運轉(zhuǎn)。這種形式的轉(zhuǎn)移支付資金分配后，其數(shù)額在一個時期內(nèi)相對穩(wěn)定，形成各縣（市）財政的財力基數(shù)，各縣（市）財政在保證特定政策目標得以實現(xiàn)的前提下，也可以統(tǒng)籌安排使用。

在堅持以均衡性（一般）轉(zhuǎn)移支付為主的基礎上，實行三種形式轉(zhuǎn)移支付的有機結合，以充分提高有限的一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率和效用。對以上三類轉(zhuǎn)移支付補助的具體分配和測算，堅持按照規(guī)范化與透明化的要求，采用因素法，實行公式化計算，納入省及縣（市）兩級預算管理。

此外，在轉(zhuǎn)移支付資金的下達和監(jiān)管方面，2004年4月湖北省實行省管縣財政體制改革后，省對下各項轉(zhuǎn)移支付補助按照規(guī)范的辦法，直接分配到縣（市）；省財政的專項補助資金由省財政廳會同省直有關部門直接分配下達到縣（市），同時抄送市；市對縣的轉(zhuǎn)移支付只保留了專項補助。為加強轉(zhuǎn)移支付資金的管理和監(jiān)督，要求各級財政部門必須將上級轉(zhuǎn)移支付資金納入年度財政預算，轉(zhuǎn)移支付資金按月足額撥付。上級人大、政府和財政、審計部門加強對轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督和檢查等。

二、湖北省以下財政轉(zhuǎn)移支付存在的問題

經(jīng)過多年的探索，湖北省以下財政轉(zhuǎn)移支付體系初步形成，資金分配日趨規(guī)范。但是，省以下財政轉(zhuǎn)移支付仍然存在不少問題，財政轉(zhuǎn)移支付促進財政縱向平衡橫向平衡、實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標和功能還遠未實現(xiàn)。

（一）財政轉(zhuǎn)移支付分配方法有待規(guī)范

從目前現(xiàn)狀來看，省以下轉(zhuǎn)移支付仍然存在不科學、不規(guī)范、缺乏透明的問題。財政轉(zhuǎn)移支付中，一般轉(zhuǎn)移支付采用因素法，稅收返還采用基數(shù)法，專項轉(zhuǎn)移支付撥款的依據(jù)和標準不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的科學的計算公式。在財力性轉(zhuǎn)移支付方面，沒有完全按標準人均財政收入、標準人均財政支出、標準財政供養(yǎng)人數(shù)等因素法計算，數(shù)據(jù)來源和測算結果不公開。在稅收返還中，按基數(shù)法、系數(shù)法計算。一般轉(zhuǎn)移支付的確定辦法也存在著某些不合理之處，標準公用經(jīng)費、標準財政供養(yǎng)人口、收入努力程度、獎勵刺激機制等均采用多元回歸法計算，而“標準專項支出”的部分項目則以實際數(shù)作為標準數(shù)，方法不統(tǒng)一。同時，由于“回歸法”是描述現(xiàn)狀的，在回歸方程中自然摻雜著現(xiàn)實的不合理因素，而應考慮的因素卻未能得到體現(xiàn)。此外，在因素的選擇上對一些地區(qū)的特定因素考慮得較少，使得真正的目標難以落實。不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付分配方法造成分配額度的不確定性，進而使得下級政府無法進行正常預算；不能根據(jù)本級財政共有資金數(shù)額進行有效的分配，這有悖于財政的計劃性和預算的效率性。

（二）財政轉(zhuǎn)移支付結構不合理

本文選取湖北省東、中、西部發(fā)達程度不一的A、B兩市（縣）數(shù)據(jù)，來分析轉(zhuǎn)移支付結構，其中反映的問題一定程度上代表了省以下轉(zhuǎn)移支付結構存在的問題。

1.稅收返還占比過大，均等化作用難以發(fā)揮。2007年A市財政轉(zhuǎn)移支付資金為252135萬元，比上年增長24.47%，其中稅收返還和體制性補助67029萬元，占總額的26.58%。不直接體現(xiàn)財力均等化功能的稅收返還和體制性補助所占比重較高。由于稅收返還是根據(jù)1993年地方財政收入額來決定返還基數(shù)，且與各地區(qū)增值稅、消費稅收入增長情況相掛鉤，這就客觀上造成越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到稅收返還額越高，越是欠發(fā)達地區(qū)稅收返還額越低，而且隨著時間的推移，不同地區(qū)獲得稅收返還額差距呈加速擴大的趨勢。不僅不利于地方收入分配不合理、不公平問題的解決，反而對地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距實施了逆向調(diào)節(jié)。

2.專項轉(zhuǎn)移支付增長較快，占比加大。隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的擴大，專項轉(zhuǎn)移支付增長速度呈加快趨勢，占比也逐步提高。從表1、表2來分析，2003年-2007年A市、B市專項轉(zhuǎn)移支付平均增長率遠遠高出財力性轉(zhuǎn)移支付。目前，有少數(shù)專項資金在分配中仍帶有明顯的基數(shù)法痕跡，摻雜著明顯的人為因素。省財政在分配專項資金時，雖然大多數(shù)專項有分配辦法，但對各地數(shù)據(jù)采用情況卻沒能做到及時公開，彼此之間數(shù)據(jù)真實性各地無法作對比分析。

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3.一般性轉(zhuǎn)移支付比重有待進一步提高，調(diào)節(jié)作用有限。與專項轉(zhuǎn)移支付相比，一般轉(zhuǎn)移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，主要目的是用于平衡地方預算、滿足地區(qū)基本開支的需要。因而，更能體現(xiàn)公平原則，計算方法也更科學，可以降低人為因素的干擾，避免了專項轉(zhuǎn)移支付的隨意性。一般性轉(zhuǎn)移支付是緩解市縣財政困難的主導性資金補助，對市、縣經(jīng)濟財政社會的穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的意義。2003年，A市一般轉(zhuǎn)移支付資金為31237萬元，占轉(zhuǎn)移支付總額的31.95%；2007年達到126445萬元，占轉(zhuǎn)移支付總額的50.15%。雖然，2003年-2007年，該市一般性轉(zhuǎn)移支付補助比重呈增長趨勢，但與分稅制完善的國家（一般都是以一般性轉(zhuǎn)移支付為主）相比，比重偏低。

（三）專項轉(zhuǎn)移支付問題突出

從實際運行情況來看，專項轉(zhuǎn)移支付資金存在管理制度尚未健全或制度設計上的先天不足。一是項目安排的模糊性。專項轉(zhuǎn)移支付項目種類較多，形式多樣，覆蓋面幾乎涵蓋所有預算科目，并且缺乏較為明確嚴格的事權依據(jù)和規(guī)范的分配辦法，項目安排有的缺乏透明度。有些項目論證不足，導致財政資金低效甚至無效運作；有些項目因政策過時已名不副實，失去導向作用。二是資金分配的隨意性。目前各級政府在轉(zhuǎn)移支付資金分配上，還沒有完全建立起一套科學完善的計算公式和測算辦法，轉(zhuǎn)移資金額度的確定受人為因素影響較大。上級補助下級支出因預算不細化、管理不規(guī)范、分配不透明，不利于地方政府和人大的管理和監(jiān)督。三是管理使用的違規(guī)性。截留擠占和挪用問題是轉(zhuǎn)移支付資金在管理使用上存在的最大問題。由于缺乏有效的監(jiān)督管理機制，上下級政府對專項轉(zhuǎn)移支付的理解和實際使用往往不一致。上級設立專項轉(zhuǎn)移支付目的是為了改善社會公共服務供給，而下級政府的支出排序往往先是解決人員經(jīng)費不足，對改善社會公共服務則排在稍后的位置。如果監(jiān)督約束機制不健全，就容易出現(xiàn)截留擠占和挪用等違紀違規(guī)問題。

（四）轉(zhuǎn)移支付的績效評估制度有待構建

中央和地方在加大轉(zhuǎn)移支付資金投入的同時，尚未建立起科學有效的績效評估制度，處在起步階段的績效評價工作缺乏明確的主體、范圍和依據(jù)，沒有全面、科學、統(tǒng)一的標準，難以發(fā)揮應有的效果，加之信息反饋機制尚不健全，難以對資金的使用效果進行跟蹤問效，科學評價。在這種情況下，各級政府和部門都把精力集中在爭奪預算撥款和項目審批上，而不注重資金的使用成效，導致預算執(zhí)行的結果總是偏離本來的政策意圖，造成了資金的損失浪費。

（五）轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管體系有待完善

1.實施監(jiān)督管理所依據(jù)的法規(guī)制度權威性不夠，可操作性差。目前，我國尚未制定關于財政轉(zhuǎn)移支付的法律、條例，1995年實施的《中華人民共和國預算法》，并未對財政轉(zhuǎn)移支付制度的相關內(nèi)容予以規(guī)定。現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付的運作，主要是依據(jù)1993年國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》、1995年財政部制定的《過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》、2000年制定的《中央對地方專項撥款管理辦法》等，地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)章制度的制訂，又主要是以上述文件為藍本的。這些制度都屬于部門性規(guī)章范疇，立法層次較低，約束力不強，可操作性差，支付的自由性和隨意性非常大。

2.尚未建立起一套比較規(guī)范完善的監(jiān)督管理機制。目前轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管體系，主要包括人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和財政部門專職監(jiān)督三個方面。財政監(jiān)督的對象是所有涉及財政收支的部門，如交通、發(fā)改、民政等政府部門。但是，作為主要專職監(jiān)督力量的審計和財政，又都屬于政府內(nèi)部成員，這就導致了財政監(jiān)督在本質(zhì)上變成政府的內(nèi)部監(jiān)督，而不是外部監(jiān)督。近年來，作為外部監(jiān)督力量的人大，雖然加大了監(jiān)督力度，但由于其人手少、技術力量薄弱等客觀原因，始終無法處于主導地位。其他的監(jiān)督形式，如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，由于財政資金運行的隱蔽性和公開的非全面性，也無法發(fā)揮應有的作用。

三、完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付的對策建議

財政轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種資金轉(zhuǎn)移，以各級政府之間存在的財政能力差異為基礎，完善省以下轉(zhuǎn)移支付要遵循公平優(yōu)先、兼顧效率，規(guī)范化、法制化，公正、透明、績效的原則，明確轉(zhuǎn)移支付目標，改善民生，平衡地區(qū)間財力差距，推進基本公共服務均等化。

（一）加大省對下轉(zhuǎn)移支付力度

積極發(fā)揮省本級財政職能，確立轉(zhuǎn)移支付的固定來源。要積極壯大自身財力，確立相應的資金來源，努力擴展轉(zhuǎn)移支付的資金籌措渠道：一是大力支持經(jīng)濟發(fā)展，做大財政蛋糕，提高可用財力。二是把預算外資金納入預算內(nèi)統(tǒng)一管理使用，增加用于轉(zhuǎn)移支付方面。三是加強稅收征管，做到應收盡收。四是調(diào)節(jié)好存量和增量資金的關系。將現(xiàn)有的政府財力分為存量資金和增量資金兩部分，并以納入預算規(guī)范管理的辦法將存量資金中已安排的部分在合理調(diào)整的基礎上加以固定下來，這其中應包含中央轉(zhuǎn)移支付的部分。而對增量的資金部分應以規(guī)定固定增長比例的辦法計提，以確保轉(zhuǎn)移支付資金來源穩(wěn)定且逐年增長。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構

一是取消原體制上解和補助，逐步取消結算補助和稅收返還。首先，取消體制上解和補助，將其列入地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付。其次，取消稅收返還，將資金全部用于中央對地方的一般轉(zhuǎn)移支付。再次，取消結算補助，將其列于專項轉(zhuǎn)移支付。必須調(diào)整現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付的范圍，取消不符合市場經(jīng)濟和公共財政要求，以及不合理的專項支出項目，如企業(yè)挖潛改造專項資金，中央對省對下事業(yè)單位設備購置基建撥款等。根據(jù)補助項目的特點和該項目的重要性，中央政府可選擇采取配套補助和非配套補助的方式。二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。大幅度增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，將其作為公共服務均等化的主要工具。建立以一般轉(zhuǎn)移支付為重點、專項轉(zhuǎn)移為補充的復合體系。一般性轉(zhuǎn)移支付，一方面平衡財政收入，另一方面均等各縣鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給；至于專項轉(zhuǎn)移支付，則作為中央和省調(diào)控縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決特殊情況的工具。三是縮小專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。降低專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的比重，合理搭配財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，推動民生的改善和基本公共服務均等化。

（三）規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付管理

一是整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。一方面建立嚴格的專項轉(zhuǎn)移支付項目準入機制，減少專項轉(zhuǎn)移支付項目的隨意性和盲目性。另一方面清理現(xiàn)有的專項轉(zhuǎn)移支付項目，將現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，提高專項轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。依法依規(guī)推進專項資金整合工作，可以實行塊塊整合，省級財政可以將中央和省級專項轉(zhuǎn)移支付直接切塊到縣，由縣政府及財政部門統(tǒng)一安排使用。二是嚴格專項資金預算管理，增強專項資金預算約束。要協(xié)調(diào)好專項資金預算安排時間。由于現(xiàn)行財政體制下縣鄉(xiāng)某一個項目所需要的專項資金需要中央、省、市、縣（市）共同安排，這就要求中央、省、市專項資金的預算應有明確的時間要求。在預算年度結束前出臺下一年度專項資金安排計劃，增強專項轉(zhuǎn)移支付的預知性，便于地方政府納入預算管理，也方便地方政府、人大和相關職能部門進行監(jiān)督。中央、省、市專項資金的預算必須先于縣鄉(xiāng)財政預算，縣鄉(xiāng)根據(jù)上級預算規(guī)模，按照把握總量和遵循政策要求的原則，在每年的預算中足額安排。要將每一項專項資金的安排都納入到部門預算范圍中，需要地方配套的必須以政策、法律法規(guī)的形式予以明確，并通過決算監(jiān)督預算安排和執(zhí)行。要嚴格專項預算執(zhí)行，在專項資金經(jīng)過各級人大通過后，要嚴格按照預算進度安排和使用，增強預算約束力，避免“預而不撥、撥而不用”現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配方法

加強省對下轉(zhuǎn)移支付方案中因素法運用的技術研究，提高“因素法”的可操作性。應明確和科學設計各項撥款的計算方法和計算依據(jù)，科學地運用好“因素法”進行測算分配，能用因素法通過公式計算專項資金額的項目，要科學、準確地確定各種相關因素。對于當前用公式法計算存在較大困難，應根據(jù)實施該項目的支出內(nèi)容，結合相關數(shù)據(jù)進行分析后進行分配，并在項目實施后發(fā)現(xiàn)有不合理支出時，應及時根據(jù)相關程序進行調(diào)整。對于要求地方提供配套資金的政策應該保留，但關鍵是要對不同地區(qū)進行區(qū)別對待：財政狀況好的地區(qū)，配套比例相對大一些；財政困難的地區(qū)，配套比例相應小一些或者不要求提供配套資金。各地的財政狀況要根據(jù)其財政收支進行合理、科學的測定，不應進行人為地隨意劃分。

（五）強化轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，構建約束機制

一是加快財政轉(zhuǎn)移支付法律法規(guī)建設。財政轉(zhuǎn)移支付制度要真正規(guī)范，必須遵從規(guī)范化、法制化原則。目前，我國轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī)制訂已經(jīng)納入全國人大立法計劃，但由于目前中央和地方政府事權劃分不明確，所以轉(zhuǎn)移支付立法尚需進一步研究。作為過渡措施，當前應當抓緊研究制定比較系統(tǒng)的有關財政轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)定，先由國務院以《財政轉(zhuǎn)移支付管理條例》的形式頒布實施，從而理順專項轉(zhuǎn)移支付的決策、協(xié)調(diào)、分配、監(jiān)管等工作機制和程序。待條件成熟時，再制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，并在《預算法》修訂中加入有關財政轉(zhuǎn)移支付預算編制等內(nèi)容。二是發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，嚴格責任追究機制。建立財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機構。設立省財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督領導小組及辦公室，與預算處、國庫處、財政監(jiān)督局相連接，加大財政內(nèi)部監(jiān)督。在財政廳轉(zhuǎn)移支付領導小組及辦公室的主導下，各級財政監(jiān)督部門，要把財政轉(zhuǎn)移支付資金作為監(jiān)督的重點，對財政轉(zhuǎn)移支付資金進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。三是加強審計部門對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督。各級審計部門依法對同級及下級財政部門轉(zhuǎn)移支付資金使用進行審計，監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付資金使用。四是加強人大和社會監(jiān)督。財政轉(zhuǎn)移支付資金運用接受各級人大監(jiān)督和審查，向全社會公開，提高透明度，財政部門每年定期向人大匯報財政轉(zhuǎn)移支付工作，及時接受人大和社會各界的監(jiān)督。五是建立完善財政轉(zhuǎn)移支付責任追究制度，建立錯案追究制，人大、審計、財政內(nèi)部監(jiān)督部門查到單位、人，不論是哪一級出的問題，都要按照相關法律和規(guī)定對有關人員進行處理，案情重大的移交司法機關追究刑事責任。

〔1〕 李茜.省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度問題研究［D］.廣州：暨南大學，2006.

〔2〕 李達.中國政府間轉(zhuǎn)移支付的新經(jīng)濟學分析［D］.上海：復旦大學，2006.

〔3〕 浙江省財政科研所課題組.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度 促進基本公共服務均等化.財會研究[J].2008年第8期.