加強(qiáng)基礎(chǔ)管理確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全

何家標(biāo)

（南寧鐵路局 貨運(yùn)處，廣西 南寧 530003）

南寧鐵路局管內(nèi)共有53個(gè)車(chē)站辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，其中辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用線 (專(zhuān)用鐵路) 97條、共用單位150個(gè)，危險(xiǎn)貨物集裝箱辦理站3個(gè)，主要辦理20英尺、40英尺標(biāo)準(zhǔn)箱和非標(biāo)準(zhǔn)箱 (干散箱) 裝運(yùn)硫磺。2008年南寧鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)量占全局運(yùn)量的7%，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸品類(lèi)主要有汽油、煤油、柴油、乙醇和硫磺，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要在鐵路局管內(nèi)或與相鄰鐵路局間進(jìn)行，運(yùn)距相對(duì)較短。2008年南寧鐵路局發(fā)生了如硫磺冒煙、硫酸和液堿滲漏、劇毒品運(yùn)輸途中被盜、硫磺匿報(bào)品名裝運(yùn)等事件，暴露出鐵路局管內(nèi)部分車(chē)站危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理松散、安全卡控失控、監(jiān)督檢查不到位等問(wèn)題，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全應(yīng)給予高度關(guān)注。

為此，2009年南寧鐵路局認(rèn)真貫徹落實(shí)全路運(yùn)輸安全工作會(huì)議和全路貨運(yùn)工作會(huì)議精神，圍繞鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理機(jī)制，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有法可依、有章可循、有序可控，使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步落實(shí)。

1 強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理

1.1 依法行政，嚴(yán)格資質(zhì)管理

鐵路局依照國(guó)家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)、承運(yùn)人資質(zhì)的審查條件嚴(yán)格把關(guān)，確保各要素均具備相應(yīng)的資質(zhì)和辦理?xiàng)l件。對(duì)不符合《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《危規(guī)》)等規(guī)定，生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可證過(guò)期、管理制度不健全、人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格、應(yīng)急預(yù)案制定不完善和應(yīng)急演練不到位的，一律按退出機(jī)制予以限期整改或吊銷(xiāo)資質(zhì)。對(duì)新增的危險(xiǎn)貨物辦理站及專(zhuān)用線，須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和運(yùn)輸安全綜合分析，不符合條件的一律不得申報(bào)辦理。

2009年年初，南寧鐵路局貨運(yùn)處與安全監(jiān)督管理辦公室聯(lián)合對(duì)管內(nèi)辦理站、專(zhuān)用線(專(zhuān)用鐵路)的危險(xiǎn)貨物辦理情況進(jìn)行了全面調(diào)查清理。對(duì)照《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸辦理站(專(zhuān)用線、專(zhuān)用鐵路)辦理規(guī)定》核定實(shí)際辦理品名和運(yùn)量，凡辦理品名與規(guī)定不符，生產(chǎn)布局不合理，辦理?xiàng)l件、設(shè)備設(shè)施不符合安全要求的運(yùn)量小、隱患多、影響運(yùn)輸效率，甚至長(zhǎng)期不辦理危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)的辦理站和專(zhuān)用線，堅(jiān)決予以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。 2009年2—4月，組織專(zhuān)人清查全局97條專(zhuān)用線、150個(gè)共用單位、3個(gè)劇毒品辦理站，全面掌握了專(zhuān)用線安全評(píng)價(jià)、設(shè)備設(shè)施、安全管理、應(yīng)急體系等詳細(xì)情況，并關(guān)閉劇毒品辦理站、危險(xiǎn)貨物辦理站各1個(gè)及1條危險(xiǎn)貨物專(zhuān)用線。

1.2 整章建制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理

南寧鐵路局根據(jù)2008版《危規(guī)》及時(shí)修訂《南寧鐵路局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理細(xì)則》，督促各站段認(rèn)真研究制定本單位《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理細(xì)則》，將有關(guān)制度措施納入管理細(xì)則，并清理相關(guān)文電和規(guī)定；督促全局危險(xiǎn)貨物辦理站建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理臺(tái)賬，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

1.3 嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)源頭卡控

（1）督促各站段認(rèn)真落實(shí)整車(chē)、集裝箱運(yùn)輸安全管理規(guī)定。建立完善查堵、夾帶或匿報(bào)、謊報(bào)品名的管理辦法，對(duì)已取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的托運(yùn)人重新進(jìn)行登記造冊(cè)，實(shí)行明細(xì)化管理，防止托運(yùn)人超范圍辦理危險(xiǎn)貨物。

（2）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝的檢測(cè)檢驗(yàn)和受理把關(guān)。試運(yùn)包裝實(shí)行一車(chē)一證的管理制度，對(duì)管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌b (包括符合規(guī)定經(jīng)批復(fù)按普通貨物條件運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物包裝) 進(jìn)行統(tǒng)一審批，未經(jīng)批復(fù)或超過(guò)批復(fù)有效期的包裝禁止用于管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

（3）加強(qiáng)對(duì)易燃普通貨物運(yùn)輸管理力度。嚴(yán)格按規(guī)定把好受理審核關(guān)，對(duì)申報(bào)品名不在《易燃普通貨物品名表》所列范圍之內(nèi)，但外觀、性狀與表中所列品名類(lèi)似的，要求托運(yùn)人提交檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，明確貨物品名，防止匿報(bào)品名運(yùn)輸。

（4）與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查各站段消防安全管理制度、貨場(chǎng)消防設(shè)施、照明設(shè)備等是否符合有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)貨物辦理站、專(zhuān)用線(專(zhuān)用鐵路)、危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐區(qū)等重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，敦促各站段及時(shí)清理易燃雜物，消除安全隱患。

（5）根據(jù)鐵道部的要求和部署，認(rèn)真落實(shí)南寧站集裝箱安檢儀委托管理和聯(lián)網(wǎng)工作。

2 加強(qiáng)作業(yè)過(guò)程控制

（1）規(guī)范危險(xiǎn)貨物作業(yè)流程。認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸簽認(rèn)制度及自備罐車(chē)“四個(gè)相統(tǒng)一”的規(guī)定，嚴(yán)格把好承運(yùn)關(guān)，做到“四不承運(yùn)”：不具備危險(xiǎn)貨物辦理站資質(zhì)的不得承運(yùn)；不了解貨物理化特性的不得承運(yùn)；沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案的不得承運(yùn)；無(wú)托運(yùn)人資質(zhì)和托運(yùn)人資質(zhì)不符合要求的不得承運(yùn)。

（2）制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)作業(yè)簽認(rèn)制度。通過(guò)實(shí)行“雙人作業(yè)簽認(rèn)”、“多崗位簽認(rèn)”和“重點(diǎn)貨物跟蹤押運(yùn)簽認(rèn)”等措施達(dá)到過(guò)程控制目的。

（3）加強(qiáng)對(duì)易燃液體罐車(chē)充裝計(jì)量檢查。嚴(yán)格按磅單裝車(chē)，嚴(yán)禁超裝超載，要求裝運(yùn)液體類(lèi)貨物的專(zhuān)用線嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定安裝計(jì)量軟件、流量計(jì)或軌道衡。

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)控。嚴(yán)格執(zhí)行劇毒品、爆炸品、氣體類(lèi)罐車(chē)等裝卸車(chē)管理制度，發(fā)到站及貨檢站要按規(guī)定對(duì)劇毒品車(chē)輛、施封、簽認(rèn)等采用數(shù)碼相機(jī)進(jìn)行拍照存檔。

（5）規(guī)范作業(yè)流程。罐車(chē)裝卸作業(yè)后，要及時(shí)關(guān)嚴(yán)罐車(chē)閥件，蓋好入孔蓋，擰緊螺栓，防止運(yùn)行過(guò)程中螺栓松動(dòng)或入孔蓋開(kāi)啟；貨檢站要嚴(yán)格執(zhí)行貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)通過(guò)列車(chē)車(chē)輛和貨物裝載狀態(tài)的監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)入孔蓋開(kāi)啟等問(wèn)題要及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)處理。

（6）加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物車(chē)輛途中停留時(shí)的巡守看護(hù)、聯(lián)防聯(lián)控工作。貨檢站無(wú)改編作業(yè)時(shí)，如車(chē)輛停留時(shí)間在35 min以上或有技術(shù)作業(yè)時(shí)，對(duì)劇毒品等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要嚴(yán)格執(zhí)行途中簽認(rèn)制度。

3 完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸設(shè)備管理

（1）督促托運(yùn)人、車(chē)輛檢修部門(mén)加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)貨物罐車(chē)的管、用、修，加強(qiáng)氣密和液密試驗(yàn)的把關(guān)。在完成液化氣體罐車(chē)安全附件改造工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織做好壓力表截止閥及高、低位檢查閥整體閥門(mén)的更換工作，徹底解決危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)摹芭堋⒚?、滴、漏”?wèn)題。

（2）認(rèn)真落實(shí)《鐵路危險(xiǎn)貨物罐車(chē)罐體安全檢測(cè)管理暫行辦法》的有關(guān)要求。南寧鐵路局貨運(yùn)處組織相關(guān)處室，召開(kāi)罐體檢測(cè)專(zhuān)題會(huì)議，組織自備車(chē)產(chǎn)權(quán)單位與具備資質(zhì)的南寧鐵路局特種設(shè)備檢測(cè)所簽訂了檢測(cè)協(xié)議，對(duì)自備罐車(chē)罐體實(shí)行強(qiáng)制檢測(cè)，凡檢測(cè)不合格的罐車(chē)，一律不得進(jìn)行輔修、段修等修程。目前已檢測(cè)自備罐車(chē)500余輛，整治了焊縫、壁厚、閥件等問(wèn)題，從設(shè)備源頭上把好安全關(guān)，確保經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)合格的罐車(chē)裝運(yùn)液體危險(xiǎn)品。

（3）嚴(yán)把罐車(chē)充裝計(jì)量關(guān)，確保罐車(chē)充裝計(jì)量符合《危規(guī)》規(guī)定。

4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為進(jìn)一步提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，規(guī)范和強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員每?jī)赡赀M(jìn)行1次不少于60學(xué)時(shí)的全面培訓(xùn)，2009年5月、10月，在全鐵路局范圍內(nèi)分別對(duì)企業(yè)、路內(nèi)從業(yè)人員各舉辦了5期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)企業(yè)從業(yè)人員552人 (其中押運(yùn)員72人)、路內(nèi)從業(yè)人員721人，進(jìn)一步提高了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，押運(yùn)員達(dá)到100%持證上崗。

督促各危險(xiǎn)貨物辦理站認(rèn)真落實(shí)《危規(guī)》等有關(guān)規(guī)定，建立健全押運(yùn)人安全管理檔案，嚴(yán)格控制押運(yùn)范圍，規(guī)范押運(yùn)管理，杜絕押運(yùn)人攜帶危險(xiǎn)貨物、在車(chē)內(nèi)吸煙、生火等違規(guī)行為。對(duì)氣體類(lèi)罐車(chē)發(fā)站或返空站要加強(qiáng)卡控，做到新老押運(yùn)員搭配。

5 運(yùn)用信息化手段

（1）制定完善系統(tǒng)運(yùn)用管理及考核實(shí)施辦法。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，細(xì)化操作規(guī)定，保證系統(tǒng)運(yùn)用質(zhì)量。

（2）逐步在氣體類(lèi)危險(xiǎn)貨物裝車(chē)專(zhuān)用線上安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

（3）提高信息化管理水平。為不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實(shí)提高危險(xiǎn)貨物裝車(chē)、簽認(rèn)數(shù)據(jù)上報(bào)和制票共享比例，實(shí)現(xiàn)用信息化手段對(duì)危險(xiǎn)貨物承運(yùn)把關(guān)和對(duì)爆炸品、劇毒品、氣體類(lèi)等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物的全程監(jiān)控。目前南寧鐵路局正在進(jìn)行全局網(wǎng)絡(luò)通道整合工作，部分纜線將進(jìn)行改造或重新鋪設(shè)。同時(shí)為降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用成本，采取小站—大站—鐵路局的整合模式，加強(qiáng)與信息處、網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，盡快完成整合工作，以高速、可靠的網(wǎng)絡(luò)保證監(jiān)控系統(tǒng)順利運(yùn)行。

（4）充分發(fā)揮科技安全保障作用。在柳州南、南寧南站建成投入使用貨檢站安全集中 (視頻) 監(jiān)控系統(tǒng)，并相繼在4個(gè)站點(diǎn)建成投入使用專(zhuān)用線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

6 完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援演練

各站段及其辦理站結(jié)合具體辦理品名等實(shí)際情況，及時(shí)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)展有針對(duì)性、經(jīng)常性、實(shí)戰(zhàn)性的應(yīng)急救援演練，截止2009年10月底，鐵路局貨運(yùn)處共監(jiān)督指導(dǎo)主要危險(xiǎn)貨物辦理站段開(kāi)展演練5次，參演人員達(dá)700余名。鐵路局在憑祥站開(kāi)展救援演練并組織各單位進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，提高了救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。鐵路局根據(jù)各危險(xiǎn)貨物辦理站辦理的品名、運(yùn)量及貨檢站分布情況，逐步配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。

2009年，南寧鐵路局已基本消滅危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、污染、行車(chē)等責(zé)任事故，確保全局鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全平穩(wěn)有序。