如何完善國庫集中收付制度

劉洪巖

隨著國家財政體制改革的不斷深入，國庫集中支付制度也在全國范圍推廣實(shí)施。國庫集中收付制度是建立公共財政框架的重要基石，是我國財政體制改革的方向和目標(biāo)之一。

一、國庫集中收付的概念及其特點(diǎn)

國庫集中收付制度，是以國家單一的賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時，由預(yù)算單位提出申請，經(jīng)國家集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。它是對財政資金從征收、入庫、撥付、使用、銀行清算，直到資金到達(dá)商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者賬戶全過程的監(jiān)督制度。

國庫集中收付由國庫集中收入和國庫集中支付兩部分組成，具體來說，包括以下內(nèi)容：收入和支出的管理，即通過對財政資金的集中管理，實(shí)現(xiàn)對財政預(yù)算收入、支出全過程的有效監(jiān)督和控制，保證財政資金使用規(guī)范、合理、安全和高效；取消各預(yù)算單位及其他相關(guān)部門在銀行開設(shè)的各類賬戶，而是在中央銀行統(tǒng)一開設(shè)一個賬戶，即國庫單一賬戶，同時按照財政資金的性質(zhì)對該賬戶進(jìn)行分類，各項(xiàng)收支均通過該賬戶處理。

二、實(shí)行國庫集中收付的必要性

國庫集中收付對于建立規(guī)范的、有效的財政預(yù)算，具有重要的意義?！傲己玫膰鴰熘贫仁橇己玫呢斦A(yù)算管理的一半”。建立國庫集中收付制度是我國財政管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是我國必須實(shí)行的一項(xiàng)財政管理改革。

1.提高財政資金使用效率、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的需要。在分散分級支付方式下，財政支出通過財政部門和用款單位各自開設(shè)的存款賬戶層層撥付，重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財政收支活動透明度不高，各種擠占、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制，資金撥付環(huán)節(jié)多，流轉(zhuǎn)速度慢。而實(shí)行國庫集中收付能有效地防止單位擠占、挪用和截留財政資金，把預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)閷κ虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預(yù)算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項(xiàng)支出能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)格性。

2.防止腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。在我國原來的國庫分級分散收付下，是通過層層賬戶的轉(zhuǎn)撥進(jìn)行的，財政資金的使用權(quán)分散于各用款單位。大量資金分散在各個單位，財政資金使用的透明度低，又缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，極易滋生腐敗行為。而實(shí)行國庫集中收付，資金運(yùn)行過程透明度高，制約機(jī)制完善，政府對財政資金的使用情況實(shí)施有效監(jiān)督，從而防止腐敗行為的蔓延，促進(jìn)有關(guān)單位的廉政建設(shè)。

3.健全公共財政體系、建設(shè)服務(wù)性政府的需要。所謂公共財政，就是在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共品，從而滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動和分配活動。從傳統(tǒng)財政到公共財政，是市場發(fā)展的必然和必需，新型的公共財政以其公共性、納稅人主導(dǎo)、法治性等特征，可有效地解決市場失靈和政府失效同時并存的局面。

三、完善國庫集中收付的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)做好宣傳和協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。應(yīng)通過各種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，必須明確實(shí)行國庫集中支付制度改革，變各部門和單位分散支付為財政國庫集中支付，只是財政資金支付方式的變革，資金的審批權(quán)、使用權(quán)、開支渠道、預(yù)算定額均不發(fā)生變化，也沒有弱化各部門和單位的財務(wù)管理職責(zé)權(quán)限。國庫集中支付改革也不是財政部門為了攬權(quán)，而是代表政府對財政性資金實(shí)行相對集中的管理，是在制度上建立一種公開、透明、規(guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制，并置財政資金于全社會監(jiān)督之下，是提高政府工作效率的根本措施。

2.完善財政預(yù)算制度。國庫集中收付是財政預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵性制度，而財政預(yù)算制度的完善、規(guī)范程度和財政預(yù)算是相輔相成、不可分割的。

3.重視建立科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，為國庫集中支付制度的順利實(shí)施提供機(jī)制保障。國庫集中支付制度要想充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效率的作用，離不開嚴(yán)格的管理、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。財政、國庫、審計、代理銀行及預(yù)算單位應(yīng)按照各自的職責(zé)對財政資金支付的過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。財政部門要建立預(yù)算單位分月用款計劃制度，加強(qiáng)對財政資金使用的監(jiān)督，同時應(yīng)建立完善對國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；人行國庫部門要嚴(yán)格履行央行對商業(yè)銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進(jìn)政府部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法履行職責(zé)。通過建立和完善科學(xué)合理的監(jiān)督控制體系，確保國庫集中支付制度的順利實(shí)施。