《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的不足及完善

周秋琴

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》是新中國歷史上的第一部關(guān)于規(guī)范合作社的法律，它的頒布實(shí)施將對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是新的獨(dú)立的市場(chǎng)主體。該法的出臺(tái)填補(bǔ)了市場(chǎng)主體法律的一項(xiàng)空白，有利于我國農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，有利于解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中遇到的各種矛盾和困難，有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

但是這部法在實(shí)施過程中也存在一些問題，因此，就《合作社法》在實(shí)施中存在的問題做些思考。

一、對(duì)合作社成員資格限制過多

一直以來，我國農(nóng)民都是以家庭作為生產(chǎn)單位，在市場(chǎng)化的今天，單個(gè)農(nóng)民很難應(yīng)對(duì)巨大的市場(chǎng)沖擊，為了提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作社作為一個(gè)農(nóng)民聯(lián)合組織就顯得格外重要。那么具體什么樣的農(nóng)民有資格進(jìn)入合作社？《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第14條第1款規(guī)定：具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事物職能的單位不能加入農(nóng)民專業(yè)合作社。筆者認(rèn)為該款規(guī)定存在以下2個(gè)問題：

1.無民事行為能力的公民不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員的規(guī)定，不利于對(duì)處于特定情況下的弱勢(shì)個(gè)體農(nóng)民進(jìn)行保護(hù)。實(shí)際上這種農(nóng)民更需要合作社的幫助。無民事行為能力人可以通過委托代理人等方式，處理與合作社的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因?yàn)楹献魃绲某闪⒆谥际菫槌蓡T提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)，而不是以盈利為目的。農(nóng)民加入合作社是為了利用其資金、技術(shù)、信息等資源，達(dá)到自救的目的。農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額對(duì)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。這與我國《合伙企業(yè)法》里合伙人的責(zé)任形式不同，合伙人要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，所以我國合伙企業(yè)法規(guī)定合伙人應(yīng)當(dāng)為具有完全民事行為能力的人。基于以上理由，筆者認(rèn)為對(duì)該問題應(yīng)增加特殊情況下的例外規(guī)定。

2.嚴(yán)格限制了作為合作社成員的企業(yè)或團(tuán)體的范圍：即“從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”且“能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)”的企業(yè)或團(tuán)體才可以成為合作社成員。筆者認(rèn)為該規(guī)定不利于合作社的發(fā)展，與當(dāng)前國際社會(huì)合作社的發(fā)展走向也不符。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的個(gè)體農(nóng)民的聯(lián)合，在資金、技術(shù)方面天生不足，而這兩方面又是增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵生產(chǎn)因素。所以有些企業(yè)未必從事與合作社有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但是他們有資金或者技術(shù)，也愿意通過合作社的方式投資，在立法上應(yīng)該給予認(rèn)可，而不宜做如此嚴(yán)格的限制。如果為了確保合作社能夠不被資本控制，從而保持“農(nóng)民合作”的純粹性，我們可以通過限制資本投票權(quán)和收益率，以及非農(nóng)民成員的數(shù)量而得到解決，沒有必要直接在成員資格上做過多限制。

二、對(duì)于合作社的最低資本金沒有做一定限制

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的營利能力很低，而要用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、高回報(bào)，首先得有較高的投入。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是相互間的勞務(wù)互助合作，更主要的是進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的“共買共賣”，進(jìn)而滾動(dòng)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這需要較多的資本。而且從產(chǎn)業(yè)鏈條來看，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還要逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)軍，在向產(chǎn)業(yè)鏈條的中、高端發(fā)展過程中，資本的需求量和資本的作用是非常大的。

正因?yàn)槿绱耍浴掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了合作社的法人地位。而作為法人，《民法通則》規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備的條件之一就是要有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)。但《農(nóng)民專業(yè)合作社法》卻未對(duì)成立合作社這個(gè)法人企業(yè)規(guī)定最低出資限額。從保障交易對(duì)方的交易安全和促進(jìn)合作社自身的健康發(fā)展的角度出發(fā)應(yīng)該對(duì)合作社的最低資本金做一定限制。

三、沒有合作社聯(lián)社的相關(guān)規(guī)定

我國的合作社大多是主營一種特色產(chǎn)品，同時(shí)又有地域限制，這就造成了在生產(chǎn)或者銷售過程中需要與其他合作社合作，然而我國的《合作社法》并沒有相關(guān)的合作社與合作社之間的法律規(guī)定，這就給合作社之間的合作造成了很大的障礙，也不利于合作聯(lián)社的建立和推廣。由于合作社聯(lián)社的發(fā)展缺少法律規(guī)范與依據(jù)，不利于合作社今后的發(fā)展，也不利于我國合作社與國外合作社組織開展聯(lián)系與合作。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快，經(jīng)營活動(dòng)擴(kuò)展到全球范圍，合作社的發(fā)展面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)合作社的聯(lián)合理念成為國際合作社聯(lián)盟1995年重申的合作社七大原則之一。

以法國、德國的專業(yè)合作社為例，由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，專業(yè)性合作、單一性經(jīng)營使農(nóng)產(chǎn)品的商品率較低，只有綜合經(jīng)營才能維持盈余和可持續(xù)發(fā)展。為了形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，保證合作社利益，合作社之間呈現(xiàn)聯(lián)合或兼并的趨勢(shì)。專業(yè)性合作社逐漸演變?yōu)榫C合性合作社，基本包含了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的所有經(jīng)營業(yè)務(wù)，以多功能的經(jīng)營方式為農(nóng)民提供有效服務(wù)，滿足了農(nóng)民從事商品生產(chǎn)的種種需求。

同時(shí)韓國的歷史也充分說明，單個(gè)合作社由于受資金和實(shí)力的制約，在組織銷售、購買和競(jìng)爭(zhēng)力方面都處于劣勢(shì)。所以日本、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)在合作社立法中都很重視合作社聯(lián)社的立法，對(duì)聯(lián)社的法律性質(zhì)、會(huì)員資格、加入及退出、會(huì)員權(quán)利、經(jīng)費(fèi)的征收等問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定?？紤]到我國合作社今后的發(fā)展應(yīng)借鑒上述國家和地區(qū)的合作社聯(lián)社的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的不足部分加以完善。

四、沒有關(guān)于合作社對(duì)于培訓(xùn)、教育以及社區(qū)服務(wù)方面的具體規(guī)定

按照《合作社》第五十條規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。其中重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)合作社教育與技術(shù)培訓(xùn)，不過該條并沒有規(guī)定開展培訓(xùn)的具體形式等。在實(shí)際實(shí)施過程中就會(huì)遇到很多困難。同時(shí)在具體實(shí)踐當(dāng)中很多農(nóng)民對(duì)這部法律本身了解得也很少，相當(dāng)一部分農(nóng)民甚至不知道有這樣一部法律。所以，在宣傳過程中應(yīng)加大法律本身的普及力度，讓農(nóng)民知道自己有法可依。同時(shí)，教育與培訓(xùn)的對(duì)象不應(yīng)局限于社員，合作社的領(lǐng)導(dǎo)或者任何有需求的農(nóng)民都可以是教育培訓(xùn)的對(duì)象。培訓(xùn)的內(nèi)容、形式也應(yīng)多元化，技術(shù)知識(shí)是重點(diǎn)，還可以是基本文化知識(shí)、中央政策文件和其他農(nóng)民感興趣的知識(shí)，針對(duì)性要強(qiáng)，如對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)就可以培訓(xùn)他們領(lǐng)導(dǎo)技能技巧，對(duì)于準(zhǔn)社員就要著重宣傳合作社的職能及合作社能帶來的好處等。

教育培訓(xùn)的方式也應(yīng)該多種多樣，如講座形式、技術(shù)實(shí)踐、合作社之間的交流都可以。組織講座可以請(qǐng)來高校的教授或其他專業(yè)技術(shù)人員，傳播新政策、帶來新技術(shù)。目前，我國合作社之間交流較少，基于此，各地政府應(yīng)該促進(jìn)相關(guān)合作社進(jìn)行技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)交流、促成合作。各地政府應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民技術(shù)文化的需求，制定好教育培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只有農(nóng)民的文化水平提高了，才能夠很好的抓住市場(chǎng)機(jī)遇，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、沒有規(guī)定合作社成員對(duì)于其份額的處分

我國《合作社法》通過設(shè)定成員賬戶很好地解決了合作社財(cái)產(chǎn)的歸屬問題。這項(xiàng)制度限制了成員處分它在賬戶上記載的積累財(cái)產(chǎn)，從而保障了合作社有統(tǒng)一支配的財(cái)產(chǎn)，便于合作社對(duì)外經(jīng)營交往和承擔(dān)責(zé)任。合作社的這種財(cái)產(chǎn)關(guān)系區(qū)別于我國傳統(tǒng)上的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。合作社對(duì)外以成員的出資以及成員的積累作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)，而這些財(cái)產(chǎn)還被分配到每個(gè)成員的賬戶之下。而且該成員退社的時(shí)候能夠?qū)⒋速~戶下的財(cái)產(chǎn)取回。從理論上講，合作社成員對(duì)他所擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)額已經(jīng)記入了個(gè)人賬戶，那么這些財(cái)產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上就應(yīng)屬于成員個(gè)人，但是為了合作社能夠成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，對(duì)其成員處分它們?cè)诤献魃缰械呢?cái)產(chǎn)必須給予限制，也包括承擔(dān)一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所以只有當(dāng)成員要求退社時(shí)，才可以將其賬戶中記載的金額取回。

合作社的成員賬戶記載的積累金額，對(duì)于成員來講就是他們的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，原則上他們有權(quán)自己處分。但事實(shí)上并不是這樣的。如果我們可以適當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)成員權(quán)在一定范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，比如說允許成員的積累和相關(guān)權(quán)利可以繼承，從而可以穩(wěn)定農(nóng)民、家庭的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧和發(fā)展。我國合作社法在這個(gè)方面沒有規(guī)定，可能會(huì)造成成員在處分自己的成員資格時(shí)往往無所適從。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是我國政府為解決“三農(nóng)”問題，在推行合作政策時(shí)，制定的新的體現(xiàn)民主合作性質(zhì)的合作社法。合作社在國際上已經(jīng)興起了百余年，各地在實(shí)踐當(dāng)中也都取得了喜人的成就，我國農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)新興的組織形式必將在我國農(nóng)村產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，廣大農(nóng)民也必將因此而受益，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?！逗献魃绶ā返念C布為合作社活動(dòng)的順利開展提供了法律保障，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，加快了合作社的完善，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣大農(nóng)民在確保自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯的前提下，通過自愿組建合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，克服家庭承包經(jīng)營制度下的不足，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一定能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但由于當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展還不成熟，又未能充分關(guān)注國際社會(huì)合作社的發(fā)展走向，未能將一些新的理念貫穿于立法之中，致使我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》存在一些不足之處。所以應(yīng)當(dāng)借鑒國外關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，以及各國及國際合作社聯(lián)盟對(duì)于合作社在新形勢(shì)下發(fā)展變化的應(yīng)對(duì)措施，力爭(zhēng)早日使我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》得以完善。