公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題與出路

許 堯

(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津 300071)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題與出路

許 堯

(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津 300071)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就,也面臨著很多與社會(huì)發(fā)展、公民需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。政府職能配置與履行偏差是造成公共文化問(wèn)題的關(guān)鍵原因,因此必須轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

公共文化服務(wù)體系;政府職能;公共文化產(chǎn)品

當(dāng)前,公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在著很多與社會(huì)發(fā)展、公民需求不相適應(yīng)的問(wèn)題,政府錯(cuò)位、缺位、越位等現(xiàn)象還普遍存在,公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給、分配等還存在著責(zé)任不清、管理不科學(xué)、不夠公平等諸多問(wèn)題。要真正保障公民的文化權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,合理界定、科學(xué)履行政府公共文化建設(shè)職能。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展不協(xié)調(diào)

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步攀升,在國(guó)際舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。但與此不相匹配的是我國(guó)的社會(huì)、文化發(fā)展十分滯后,公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的嚴(yán)重不足已經(jīng)成為影響社會(huì)良性發(fā)展的巨大的制約性因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年全國(guó)2860個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū))中還有49個(gè)縣無(wú)文化館,562個(gè)縣文化館無(wú)館舍,占全國(guó)縣(縣級(jí)市、區(qū))總數(shù)的21.4%;全國(guó)121個(gè)縣無(wú)圖書(shū)館,225個(gè)縣圖書(shū)館無(wú)館舍,占全國(guó)縣(縣級(jí)市、區(qū))總數(shù)的12.1%;全國(guó)38240個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有3965個(gè)無(wú)文化站,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10.03%。已建的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于面積狹小,年久失修,簡(jiǎn)陋破舊,無(wú)法開(kāi)展文化活動(dòng),已建的不少圖書(shū)館、文化館、文化站設(shè)施陳舊落后,活動(dòng)器材和設(shè)備奇缺。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站難以滿(mǎn)足規(guī)模性文化活動(dòng)的需要,有的則有站無(wú)舍,名存實(shí)亡[1]。

(二)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品缺位

目前社會(huì)中的優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的缺位現(xiàn)象很?chē)?yán)重,主要表現(xiàn)為:首先,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總規(guī)模嚴(yán)重不足。總體看來(lái),公共文化基礎(chǔ)設(shè)施落后,覆蓋面窄,質(zhì)量參次不齊;很多地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)存在著嚴(yán)重的公共文化缺位,公共文化投入沒(méi)有保障;僅有的公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不良,很多成為形式化的擺設(shè)。我國(guó)大部分傳統(tǒng)文化是農(nóng)耕文明的結(jié)晶,有著悠久的歷史和鮮明的民族特色,現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式使其受到極大沖擊,很多民間文化正在面臨著消失的危險(xiǎn)。優(yōu)質(zhì)公共文化的缺位與這種放任自流的狀況使得尋求感官刺激和享受的庸俗文化、低級(jí)文化有了生存和發(fā)展的空間和市場(chǎng),不少地區(qū)封建迷信開(kāi)始抬頭,一些邪教也乘虛而入,污染了民間的精神空間。其次,城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)之間在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供上的差距不斷擴(kuò)大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模、質(zhì)量等方面存在著很大的差距。這在很大程度上不僅導(dǎo)致了人們的文化權(quán)益得不到保障,而且文化的缺乏將進(jìn)一步擴(kuò)大不同地域人們之間創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的差距。最后,公共文化產(chǎn)品與服務(wù)品種過(guò)于單一。我們已經(jīng)步入了一個(gè)日益多元化的社會(huì),不同的人群、不同的時(shí)期有著完全不同的文化需求,而以官僚制為主要架構(gòu)的現(xiàn)代政府只能標(biāo)準(zhǔn)化地提供品種單一的公共文化產(chǎn)品,這與公民日益多元化的文化需求形成亟待解決的矛盾。

(三)社會(huì)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)混亂,公共精神匱乏

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,人們的利益意識(shí)得到了前所未有的激發(fā),傳統(tǒng)的道德觀念對(duì)人們行為的影響日益衰微。由于缺乏有力的引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的替代,社會(huì)文化出現(xiàn)了世俗化和庸俗化的趨勢(shì),人們的社會(huì)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)混亂,功利化思想盛行。以自己為中心構(gòu)建的價(jià)值體系,使個(gè)人欲望成為一匹匹脫韁的野馬,公共精神呈現(xiàn)出了高度的稀缺性。這使得本來(lái)就缺乏合作精神的中國(guó)社會(huì)更加分裂為一個(gè)個(gè)原子,社會(huì)成員對(duì)于公共事務(wù)表現(xiàn)冷漠。

(四)公民的文化權(quán)利得不到有效保障

公民的文化權(quán)利包括享受公共文化服務(wù)、科技進(jìn)步、參與文化生活、接受教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等多種權(quán)利[2]。也可歸結(jié)為享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開(kāi)展文化創(chuàng)造、文化成果受保護(hù)四個(gè)方面[3]。公民享有充分的文化權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志,是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要目標(biāo)和內(nèi)容。而公民文化權(quán)利不能憑空實(shí)現(xiàn),它需要有公共文化服務(wù)機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員,需要有符合公民需求的公共文化產(chǎn)品。從現(xiàn)實(shí)情況看,很多地區(qū)還缺少公共文化的服務(wù)設(shè)施、不少文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難,公民還缺乏享受現(xiàn)代文明的途徑,文化權(quán)利還遠(yuǎn)沒(méi)有得到有效的保障。

二、政府職能配置與履行偏差是造成公共文化問(wèn)題的關(guān)鍵原因

(一)政府經(jīng)濟(jì)職能的膨脹與其他職能的相對(duì)萎縮

在“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”、“發(fā)展就是硬道理”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”等思想的導(dǎo)引下,政府長(zhǎng)期以來(lái)只偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能,而忽視其他職能的履行,很多政府部門(mén)和官員將政績(jī)等同于發(fā)展,將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于GDP的提高,這種短視行為的泛濫導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng),社會(huì)、文化腿短的不平衡局面?？梢哉f(shuō),政府一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視了文化職能的履行是造成公共文化建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因。

(二)政府職能錯(cuò)位導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品的公益性差

針對(duì)普遍存在的公共文化領(lǐng)域單一國(guó)有資本投資效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、國(guó)有文化事業(yè)單位機(jī)制僵化、服務(wù)質(zhì)量差等傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的弊病,為減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),我國(guó)進(jìn)行了以市場(chǎng)化為主線(xiàn)的改革。主要手段是縮減財(cái)政撥款,讓文化事業(yè)單位自己創(chuàng)收。在不健全的市場(chǎng)環(huán)境中,市場(chǎng)交易、創(chuàng)造利潤(rùn)擠兌了公共文化的非營(yíng)利性目標(biāo),由于市場(chǎng)行為的逐利天性,文化產(chǎn)品更多地成為人們的個(gè)人消費(fèi)品,價(jià)格昂貴,阻礙了農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人、兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體的進(jìn)入與消費(fèi),降低了文化產(chǎn)品的公益性。

(三)公共文化產(chǎn)品的服務(wù)功能不足

在有限的文化職能體系中,政府將大量的資源和精力投入到了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,用意識(shí)形態(tài)理論來(lái)規(guī)定國(guó)家文化管理的主要任務(wù)和職能。在政治本位、權(quán)力本位、國(guó)家本位的體系中,社會(huì)、公民、權(quán)利、服務(wù)在大多數(shù)時(shí)候都扮演著附屬的角色,而這種狀況將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果,因?yàn)槿藗儾⒉豢偸潜粍?dòng)地接受官方的文化灌輸,在這個(gè)日益多元化的信息社會(huì)中,公民對(duì)于文化的選擇權(quán)和主動(dòng)權(quán)增多了。由于以意識(shí)形態(tài)為核心的文化產(chǎn)品形式呆板、語(yǔ)調(diào)老套,公民可能并不會(huì)去關(guān)心和消費(fèi),而對(duì)于接近百姓生活的服務(wù)類(lèi)文化產(chǎn)品提供中政府的缺位,將使得政府對(duì)于這一類(lèi)文化產(chǎn)品的掌控力不足而容易導(dǎo)致失控的局面。因此,公共文化職能的落實(shí)并不僅僅在于政府提供了多少文化產(chǎn)品,更在于這些產(chǎn)品有多少被人們所消費(fèi),在多大程度上滿(mǎn)足了公民的文化需求,是否進(jìn)入了百姓的日常生活,充實(shí)了他們的精神空間。從這個(gè)意義上講,改變現(xiàn)有的強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政方式,提高黨的文化執(zhí)政能力,是構(gòu)建國(guó)家文化服務(wù)體系的一個(gè)非常緊迫的課題。

(四)公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制不健全

公共文化產(chǎn)品的供給機(jī)制不健全,從主體上來(lái)看,存在著政府缺位、錯(cuò)位和社會(huì)中介組織發(fā)育不良的問(wèn)題,有些必要的領(lǐng)域政府沒(méi)有做,而有些不必要的領(lǐng)域,政府卻投入了大量的資源。從過(guò)程來(lái)看,缺乏有效的市場(chǎng)監(jiān)管和運(yùn)行評(píng)估,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和公共文化資源的使用效益不高。從資源來(lái)看,缺乏必要的資金、人才、技術(shù)保障,使得公共文化在很大程度上停留在了理論、口號(hào)的層面,很難具體落實(shí)。從制度上來(lái)看,缺乏鼓勵(lì)公共文化產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的法制和政策保障,公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供沒(méi)有成為政府行為與績(jī)效考核的硬性約束,而更多的帶有一種主觀號(hào)召的色彩,文化職能的履行被很多地方政府視為未來(lái)的事情而被束之高閣。

(五)公共文化服務(wù)體系的公平性不足

黨的十六大提出使“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”,將文化權(quán)益與政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益一同列為三大權(quán)益。作為一種基本的權(quán)益,它不是一種特權(quán),而是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有的起碼的權(quán)利。這也要求在公共文化體系構(gòu)建過(guò)程中要十分注意公平性。公共文化服務(wù)體系的公平性在于廣大公民能夠平等地享有公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看,公共文化服務(wù)體系的公平性明顯不足,公共文化資源在不同階層、不同地域和群體間的分布很不均衡,在很大程度上表現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致,擁有相對(duì)豐富經(jīng)濟(jì)資源的地區(qū)、階層擁有的政府提供的公共文化資源也就越多,而落后偏遠(yuǎn)的地區(qū)、弱勢(shì)階層則可支配的公共文化資源越少。我國(guó)正在進(jìn)行基本公共服務(wù)的均等化改革,其中基本公共文化服務(wù)也是基本公共服務(wù)的重要組成部分,也需要均等化提供,以提高公共文化服務(wù)體系的公平性。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

要解決上述問(wèn)題,就必須以激發(fā)公民的文化創(chuàng)造力為核心,以保障公民的文化權(quán)益、滿(mǎn)足廣大人民群眾基本文化需求為目的,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,形成實(shí)用、便捷、高效的公共文化服務(wù)體系。

(一)根據(jù)公共文化產(chǎn)品的公共性譜系合理界定政府的職能界限

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架,文化產(chǎn)品可以分為純公共文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品、私人文化產(chǎn)品三類(lèi)。要根據(jù)三者的公共性的高低程度確定政府的職能邊界,并采取相應(yīng)的提供方式。

以政府為主提供純粹的公共文化產(chǎn)品。純公共文化產(chǎn)品的公共性最高,直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、文化信息安全或社會(huì)穩(wěn)定,或與國(guó)家和民族文化創(chuàng)新、傳承直接相關(guān)的文化產(chǎn)品,應(yīng)由以政府為主進(jìn)行提供,其他供給主體在政府的直接引導(dǎo)和管理下也可進(jìn)行生產(chǎn)。但沒(méi)有政府的允許則不能涉足該領(lǐng)域。

由政府和市場(chǎng)混合提供準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品。準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品,也具有公共性,但與國(guó)家文化主權(quán)、文化信息安全不直接相關(guān),如廣播電視和出版業(yè)中的科技、財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、生活類(lèi)文化產(chǎn)品,代表國(guó)家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)和節(jié)目創(chuàng)作,各類(lèi)圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、紀(jì)念館、少年宮等。鑒于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低,一定程度上這類(lèi)產(chǎn)品還具有一定的稀缺性,如果完全放開(kāi),免費(fèi)進(jìn)入,則會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D現(xiàn)象,所以,這類(lèi)文化產(chǎn)品由政府進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)管,采取由政府和市場(chǎng)混合提供的模式,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要盡量降低公民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品消費(fèi)的成本,對(duì)農(nóng)民、工人、學(xué)生等群體應(yīng)根據(jù)其需要采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,可借鑒西方社會(huì)的經(jīng)驗(yàn),采取在一定時(shí)期或法定節(jié)假日進(jìn)行免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放等措施。

以市場(chǎng)為主提供私人文化產(chǎn)品。而除上述之外的私人文化產(chǎn)品,如娛樂(lè)、電影、旅游、藝術(shù)品收藏等文化產(chǎn)品和服務(wù)等則采取市場(chǎng)化提供的模式。政府除了履行必要的審批、監(jiān)管外盡量不要介入私人消費(fèi)的領(lǐng)域,尊重公民個(gè)體的選擇,在不會(huì)對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚造成不良影響的前提下,鼓勵(lì)文化娛樂(lè)的多元化發(fā)展。

(二)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,將政府公共文化職能履行到位

大力加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品投入,努力解決公共文化產(chǎn)品總體不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,公共文化服務(wù)水平的維持和提高,需要公共財(cái)政拿出相當(dāng)總支出1%左右的經(jīng)費(fèi)用于文化投入,在特別重視文化發(fā)展或文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū),至少要達(dá)到這一比例較為有效。鑒于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,我國(guó)應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)逐年提高對(duì)于文化的投入,力爭(zhēng)將對(duì)于文化的投入達(dá)到并保持在1%的水平。同時(shí),要轉(zhuǎn)變公共財(cái)政投資機(jī)制,強(qiáng)化投資績(jī)效考核和國(guó)有文化資產(chǎn)管理,綜合運(yùn)用多種融資工具和多種形式的財(cái)稅優(yōu)惠政策,廣泛吸收社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域,加快構(gòu)建高效率、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。

優(yōu)化群體間、區(qū)域間公共資源分配,均等化提供基本公共文化服務(wù),提高文化產(chǎn)品供給的公平性,解決文化產(chǎn)品城鄉(xiāng)、地域差距問(wèn)題。要加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)投入的力度,要以政府為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,村為重點(diǎn),農(nóng)戶(hù)為對(duì)象,發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所;要加大對(duì)中西部地區(qū)文化投入的力度,改善中西部地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件,完善公共文化服務(wù)體系,保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),要十分注意加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)文化資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、整合和利用,突出地域文化特色,努力打造一批體現(xiàn)民族特色和水準(zhǔn)、富有地域特點(diǎn)的文化品牌。對(duì)于公民文化需求具有基準(zhǔn)性的文化產(chǎn)品和服務(wù),政府應(yīng)無(wú)差別地均等化提供。

逐步從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化,解決政府管理重點(diǎn)偏差問(wèn)題。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)因其公共性,往往存在著市場(chǎng)供給不足的問(wèn)題。同時(shí),要是完全由政府進(jìn)行提供,也存在著效率低下、權(quán)力腐敗、成本過(guò)高的隱患。所以,要采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的方式,政府要逐步從微觀管理領(lǐng)域退出,讓市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)微觀的職能,政府要將精力主要集中在宏觀管理領(lǐng)域。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管,努力營(yíng)造健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境,解決劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫問(wèn)題。由于市場(chǎng)監(jiān)管的缺位,劣質(zhì)的文化產(chǎn)品充斥著社會(huì)生活的方方面面,網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、期刊、電視、電影等文化傳播載體中,為了獲得自身利益而迎合不良的消費(fèi)趨向和文化需求,對(duì)于暴力、色情等宣揚(yáng)過(guò)多,很多不良的文化產(chǎn)品對(duì)青少年的成長(zhǎng)造成了惡劣的影響。政府要根據(jù)發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)情況,加強(qiáng)立法,提高執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處無(wú)法可依、不良經(jīng)營(yíng)者鉆空子、打擦邊球等現(xiàn)象,要有針對(duì)性地對(duì)群眾反映集中、社會(huì)影響大的社會(huì)問(wèn)題,如針對(duì)網(wǎng)吧、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,影像制品等方面存在的問(wèn)題,加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治的力度,加強(qiáng)信用監(jiān)督,健全失信懲戒制度,真正將自身的市場(chǎng)監(jiān)管職能履行到位。

形成優(yōu)勝劣汰的規(guī)則,提高文化產(chǎn)品質(zhì)量,解決文化產(chǎn)品質(zhì)量不高的問(wèn)題。大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,堅(jiān)決打擊盜版行為,保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)商以及著作權(quán)人的合法權(quán)益,讓真正有價(jià)值的文化產(chǎn)品能夠占領(lǐng)市場(chǎng)并獲得相應(yīng)利潤(rùn);對(duì)于那些具有前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)程度較高的應(yīng)用研究的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品,政府要加強(qiáng)支持力度;同時(shí),大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),有計(jì)劃地引導(dǎo)高雅藝術(shù)的發(fā)展,根據(jù)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,提供多方面、多層次、多樣化的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。抓好塑造國(guó)家文化形象的重大項(xiàng)目和工程建設(shè),推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時(shí)代精神、具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品,創(chuàng)作更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

科學(xué)引導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間力量的作用,形成公共文化服務(wù)體系的多元共建共享機(jī)制,解決公共文化服務(wù)主體不明、合作乏力的問(wèn)題。實(shí)踐證明,代表公共利益提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)是一個(gè)以政府為主體的多元體制,政府并不是唯一有效的提供者,大量的社會(huì)組織和民間力量的參與和支持對(duì)于公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給具有不可替代的重要作用。政府與社會(huì)、公民形成良性的“共同治理”結(jié)構(gòu)更是提高公共文化服務(wù)水平、降低行政成本的必要前提。政府要科學(xué)引導(dǎo)、充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間力量的作用,規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)行,制定相應(yīng)的法律法規(guī),引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)行公共文化服務(wù)建設(shè),形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。

文化產(chǎn)品由重意識(shí)形態(tài)向重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,解決公共文化供給錯(cuò)位問(wèn)題。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里,我國(guó)的文化建設(shè)主要以加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)控制為目的,關(guān)于意識(shí)形態(tài)的階級(jí)斗爭(zhēng)理論是文化管理的基本理論,公共文化的服務(wù)功能沒(méi)有或很少得到體現(xiàn)。要將增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的服務(wù)性納入到服務(wù)型政府建設(shè)中來(lái),以保障公民的文化權(quán)益,滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需求為目的,樹(shù)立公民需求導(dǎo)向意識(shí),細(xì)化不同階層、群體、地域的文化需求,根據(jù)公民需求來(lái)確定有關(guān)的政策、方案、措施;以公民需求的滿(mǎn)足程度來(lái)作為評(píng)價(jià)政府公共文化服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)成效的標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向意識(shí),不僅要看投入多少,管理得怎么樣,更要看所提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否被公民所認(rèn)同、消費(fèi),并內(nèi)化為公民的價(jià)值與素質(zhì)。

加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的公益性,解決文化產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高,公民消費(fèi)成本太大的問(wèn)題。公益性的文化要側(cè)重于社會(huì)化運(yùn)作,經(jīng)營(yíng)性的文化要側(cè)重于市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于純粹的公共文化產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)盡量免費(fèi)提供;對(duì)于準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)盡量降低公民進(jìn)行消費(fèi)的價(jià)格。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的文化企業(yè),要通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)其承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于未成年人、城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體,政府要加大支持其享有文化產(chǎn)品和服務(wù)的力度,支持和鼓勵(lì)博物館、美術(shù)館、愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益。

[1]http://www.cin.gov.cn/cxjs/ml/050301.doc.

[2]公民文化權(quán)利與公共文化服務(wù),http://www.ccmedu.com/bbs47_27772.html.

[3]陳威.公共文化服務(wù)體系研究[M].深圳:深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)出版社,2006:4.

責(zé)任編輯:黃 杰

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許堯(1979-),男,河北井陘人,南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生,講師,主要研究方向?yàn)楣残姓?/p>