加強(qiáng)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心港口一體化

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，1978－2008年中國(guó)港口吞吐量以平均11%的速度增長(zhǎng)，并連續(xù)7年保持了世界第一的紀(jì)錄。全球金融危機(jī)嚴(yán)峻地考驗(yàn)了中國(guó)和世界港口業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、空間布局及運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。金融危機(jī)強(qiáng)大的沖擊力，使我們不得不思考經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶來(lái)了多大的利益和多大的風(fēng)險(xiǎn)，不得不思考我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是港口結(jié)構(gòu)，以便提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

經(jīng)過(guò)30年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)港口界開始跳出傳統(tǒng)慣性思維，以沉重的代價(jià)迎來(lái)了審思、調(diào)整和推進(jìn)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。

一、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展道路的探索

1996年為促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在深入研究了大連、天津和上海的綜合條件，并經(jīng)交通部與遼寧省、天津市和上海市、浙江省、江蘇省政府充分協(xié)商之后，國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重大決策。10多年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、上海市、浙江省和江蘇省有關(guān)方面共同努力，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快深水航道整治，調(diào)整航線布局，建立區(qū)域協(xié)調(diào)制度，完善聯(lián)檢方式，改善服務(wù)環(huán)境等，使得長(zhǎng)三角地區(qū)港口（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角港口）通過(guò)能力大幅度提高，港口吞吐量快速增長(zhǎng)，強(qiáng)有力地推動(dòng)著世界港口格局的變化，世界國(guó)際航運(yùn)重心不斷向中國(guó)轉(zhuǎn)移。2009年，在世界金融危機(jī)的影響下，長(zhǎng)三角地區(qū)完成水路貨運(yùn)量13.44億t，同比僅下降2.8%，占全國(guó)比重為43%；長(zhǎng)三角港口貨物吞吐量完成29.22億t，同比增長(zhǎng)8.3%，占全國(guó)比重為38.5%；集裝箱吞吐量完成4484.6萬(wàn)TEU，同比下降6.5%，占全國(guó)比重為37.1%。長(zhǎng)三角港口在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越突出，已成為長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江流域參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源，大大增強(qiáng)了服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域和服務(wù)全國(guó)的能力。

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)十多年來(lái)，各方面都取得了很大成績(jī)。各級(jí)交通主管部門在港口資源配置、岸線合理利用、港口功能定位和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等職責(zé)履行過(guò)程中和港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與資產(chǎn)合作等方面都積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。從促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)一步發(fā)展的角度來(lái)看，關(guān)于區(qū)域港口整體利益和綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高。

二、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)需要重視的問(wèn)題

港口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，需要我們深刻認(rèn)識(shí)港口發(fā)展的基本要素和特性。一般說(shuō)來(lái)，港口與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比例關(guān)系。港口屬于服務(wù)性行業(yè)，港口生產(chǎn)主要是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中貨物流動(dòng)的需要，貨物生成量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致成正比例關(guān)系。因此，港口發(fā)展要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求相適應(yīng)。港口的基本特性和當(dāng)前的特征主要有：

（1）港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是貨物交流的重要樞紐，是支撐局部、區(qū)域、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，基礎(chǔ)設(shè)施投資大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，社會(huì)效益十分顯著。

（2）港口岸線資源是國(guó)家非常寶貴和重要的稀缺資源，人類可以開發(fā)利用，但是難以再生。

（3）區(qū)域港口既有競(jìng)爭(zhēng)性也有互補(bǔ)性，保持協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。各個(gè)港口都是貨物的集散中心，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、作用和發(fā)展規(guī)模取決于它的地理位置、經(jīng)濟(jì)腹地和集疏運(yùn)體系等基本條件的改善。不同位置、規(guī)模的港口之間存在不同的協(xié)作關(guān)系。航線把相關(guān)港口緊密聯(lián)系起來(lái)，分別承擔(dān)國(guó)際遠(yuǎn)洋樞紐、區(qū)域樞紐、局部貨物交流、中轉(zhuǎn)、加工、配送等功能。隨著人的主觀能動(dòng)作用和相關(guān)條件的改變，港口的功能定位、作用會(huì)發(fā)生一定的變化。在一定區(qū)域內(nèi)，港口的干支航線聯(lián)系密切，分工相對(duì)明確，市場(chǎng)聯(lián)系緊湊。良好的區(qū)域港口合作、協(xié)作機(jī)制，會(huì)使各港口處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，競(jìng)爭(zhēng)合理，共同受益。區(qū)域內(nèi)港口群體整體上服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的能力將會(huì)顯著增強(qiáng)，綜合國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)大幅度提高，各個(gè)港口都具有良好的發(fā)展前景。否則將會(huì)出現(xiàn)相反的結(jié)果。

（4）我國(guó)港口經(jīng)營(yíng)既具有市場(chǎng)化的特征也具有一定的壟斷性。企業(yè)經(jīng)營(yíng)要講究經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也受到一定的行政干預(yù)，要完成量的指標(biāo)和承擔(dān)社會(huì)義務(wù)。大型港口企業(yè)集團(tuán)在港口資源集中占有方面具有壟斷性，因此港口發(fā)展又受到所在地政府較強(qiáng)的控制。港口經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)的這種市場(chǎng)化和半壟斷的雙重性，在一定程度上影響著區(qū)域港口市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)育，影響著區(qū)域港口合理布局和優(yōu)良結(jié)構(gòu)的形成。

港口的基本特性和特征決定了我國(guó)港口發(fā)展的特殊性和行業(yè)管理的復(fù)雜性，也導(dǎo)致一些特殊的問(wèn)題和深層次矛盾的產(chǎn)生。這場(chǎng)突如其來(lái)的金融危機(jī)，強(qiáng)烈地打擊了外向型經(jīng)濟(jì)的膨脹發(fā)展，打擊了一些政府強(qiáng)調(diào)港口總量擴(kuò)張的論調(diào)，突出了政府應(yīng)該重視解決的區(qū)域港口結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能劃分、市場(chǎng)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)回報(bào)等方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。主要反映在：長(zhǎng)三角港口岸線資源的全面開發(fā)，與可供建港的長(zhǎng)江及沿海岸線十分緊缺現(xiàn)象共存；一些港口不斷進(jìn)行傳統(tǒng)功能擴(kuò)張，與區(qū)域港口整體經(jīng)濟(jì)效益下降之間的不正常情況；發(fā)展政策不夠配套，行政管理不太協(xié)調(diào)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息資源不共享，資產(chǎn)融合較困難等問(wèn)題。當(dāng)前，管理部門和港航企業(yè)等方面對(duì)加強(qiáng)港口規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、管理協(xié)調(diào)、規(guī)范秩序、拓展服務(wù)功能、促進(jìn)企業(yè)合作、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的呼聲越來(lái)越高，一些制約港口健康運(yùn)行的體制機(jī)制等深層次問(wèn)題迫切需要解決。

三、促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的若干思考

國(guó)務(wù)院在2009年19號(hào)文件中明確提出了上海國(guó)際航運(yùn)中心到2020年基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的總體目標(biāo)；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟?，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；基本形成規(guī)模化、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系和服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。提出了優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、完善現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展配套支持政策、促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大任務(wù)及措施。特別是在優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系方面，明確提出要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，在繼續(xù)加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，整合長(zhǎng)三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序的港口格局，增強(qiáng)港口綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，要發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、發(fā)展航運(yùn)金融等高端服務(wù)，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成五大任務(wù)，使以上海為中心、江浙為兩翼、長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟氐纳虾?guó)際航運(yùn)中心健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，采取積極有效措施，在保障服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域和服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的前提下，以創(chuàng)新的精神探索新的港口管理模式，加快推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，重視發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)港口布局和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適當(dāng)?shù)姆绞秸细劭谫Y源，規(guī)范港口市場(chǎng)秩序，促進(jìn)長(zhǎng)三角各港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使具有內(nèi)在聯(lián)系的港口群朝著強(qiáng)化內(nèi)在機(jī)制和充分發(fā)揮內(nèi)在規(guī)律方向合理發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)造良好的港口發(fā)展環(huán)境，建立有效的協(xié)作機(jī)制，使區(qū)域內(nèi)各港口之間逐步弱化行政約束和市場(chǎng)壁壘，使得各港優(yōu)勢(shì)和作用能夠得到較為充分的發(fā)揮，逐步形成“分工合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，互利共贏”的局面，實(shí)現(xiàn)港口資源配置不斷優(yōu)化，港口經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善，港口綜合通過(guò)能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)專家論證和深入研究，上海組合港管理辦公室初步提出了長(zhǎng)三角港口一體化的總體目標(biāo)：長(zhǎng)三角港口規(guī)劃布局合理，港口資源優(yōu)化配置；各港分工合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，差異發(fā)展；行政管理優(yōu)質(zhì)高效，政策法規(guī)相互銜接；港口企業(yè)合作緊密，投資收益比較合理；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平公正，區(qū)域利益得到保障；港口市場(chǎng)統(tǒng)一開放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序；港航技術(shù)水平領(lǐng)先，港口生產(chǎn)效率較高；數(shù)據(jù)信息傳輸順暢，港口人才有序流動(dòng)；上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位得到進(jìn)一步提升，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的綜合能力顯著增強(qiáng)。

推進(jìn)長(zhǎng)三角港口一體化，是加快區(qū)域港口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式。應(yīng)將政府與市場(chǎng)兩種力量有機(jī)結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)作。既注意發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的活力，又注重運(yùn)用政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要手段，使區(qū)域港口資源配置在相對(duì)最優(yōu)狀態(tài)下運(yùn)行，推動(dòng)港口綜合服務(wù)能力提高與經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸需求增長(zhǎng)的基本平衡。

推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心區(qū)域港口一體化的基本思路主要是：

（1）推進(jìn)港口規(guī)劃一體化，優(yōu)化區(qū)域港口布局結(jié)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)域港口一體化，重在合理開發(fā)利用港口資源，根據(jù)水深、貨源區(qū)分碼頭功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口科學(xué)布局，港口之間干支銜接，突出各自的優(yōu)勢(shì)，使能力達(dá)到互補(bǔ)，航線相互銜接，港口集疏運(yùn)系統(tǒng)密切相連，相互配套。

（2）推進(jìn)港口政策一體化，優(yōu)化區(qū)域港口政策結(jié)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)域港口政策一體化重在使區(qū)域內(nèi)各個(gè)港口的投資建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)政策、費(fèi)收標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)統(tǒng)一，使國(guó)內(nèi)外的投資者和經(jīng)營(yíng)者到此區(qū)域每個(gè)港口都能享受到同樣的優(yōu)惠政策和良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在依法經(jīng)營(yíng)條件下，可以獲得公平合法的較高收益。

（3）推進(jìn)港口管理一體化，優(yōu)化區(qū)域港口管理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)域港口管理一體化重在使區(qū)域港口管理機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系渠道通暢，交流機(jī)制良好，執(zhí)行政策規(guī)范，管理人員既忠實(shí)于本崗職責(zé)，又有區(qū)域整體觀念，管理結(jié)果既符合本港口利益，又有利于區(qū)域港口群體健康發(fā)展，相互協(xié)調(diào)，保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益。形成區(qū)域內(nèi)管理機(jī)構(gòu)、中介組織、港航企業(yè)各得其所，相互配合共同維護(hù)良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)各港口培育公平競(jìng)爭(zhēng)、互利多贏、相互依存、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）推進(jìn)港口信息一體化，優(yōu)化區(qū)域港口信息結(jié)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)域港口信息一體化重在使區(qū)域港口信息最大限度聯(lián)網(wǎng)，區(qū)域內(nèi)各港口數(shù)據(jù)傳輸渠道通暢，港口行政信息資源共享，港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，為服務(wù)對(duì)象及各種服務(wù)需求方提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息服務(wù)和支持，使信息引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)、輔助決策和促進(jìn)合作的力度大大增強(qiáng)。

（5）推進(jìn)港口運(yùn)營(yíng)一體化，優(yōu)化區(qū)域港口投資結(jié)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)域港口運(yùn)營(yíng)一體化重在使各港口運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度提高，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)健康，港口之間投融資渠道廣闊通暢，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相互融合，業(yè)務(wù)合作更加密切，港航企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系比較合理，港口經(jīng)營(yíng)效率較高，服務(wù)質(zhì)量不斷改善，經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定可觀。

總之，推進(jìn)區(qū)域港口一體化，加強(qiáng)相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持，需要與港口相關(guān)的政府部門、各種機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的共同努力。