關(guān)于優(yōu)化榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思考

白 晨

榆林位于陜西省北部,是國家唯一的能源化工基地。榆林已成為西煤東運(yùn)的源頭、西電東送的樞紐、西氣東輸?shù)母沟?承擔(dān)著國家能源安全的責(zé)任,戰(zhàn)略地位更加凸顯,是21世紀(jì)中國能源接續(xù)地。經(jīng)過10年的建設(shè),榆林目前已形成“兩區(qū)六園”發(fā)展格局,建成、在建和前期重大項(xiàng)目達(dá)百個(gè),總投資4000多億元。已建成超億噸煤炭生產(chǎn)基地,亞洲最大的天然氣凈化裝置和亞洲最大的聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目,國內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地,正在逐步形成國內(nèi)最大的火電基地。展望“十二五”,榆林能源開發(fā)的基礎(chǔ)地位愈顯突出,迎來了跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。榆林,作為陜西經(jīng)濟(jì)重要一極,必將建成一個(gè)國內(nèi)一流、國際知名的能源新都。

一、榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

“十一五”期間,遵照陜西省委、省政府“陜北要跨越發(fā)展”的總體要求,榆林全力推進(jìn)“四大經(jīng)濟(jì)”(能源、城市、生態(tài)、區(qū)域),加快建設(shè)“兩個(gè)基地”(國家能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地)、“一個(gè)中心”(陜蒙晉結(jié)合部區(qū)域中心城市),打造“三大產(chǎn)業(yè)集群”(能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群)。著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,全市國民經(jīng)濟(jì)快速增長,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面增長,人民生活水平顯著提高。榆林經(jīng)濟(jì)步入了超常規(guī)、跳躍式發(fā)展軌道,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2008年全市生產(chǎn)總值首次突破千億元大關(guān),同比增長23.0%,其中,第一產(chǎn)業(yè)增長8.3%;第二產(chǎn)業(yè)增長25.5%;第三產(chǎn)業(yè)增長18.9%。經(jīng)濟(jì)總量居全省第二位,增速連續(xù)七年居全省第一位。2009年以來,面對(duì)全球金融危機(jī),榆林經(jīng)濟(jì)依然平均以10%以上的速度增長,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值和利潤穩(wěn)居全省第一位。分析榆林經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素,主要有以下幾個(gè)方面:

一是國家和地方政策推動(dòng)了資源開發(fā)。1998年經(jīng)國家正式批準(zhǔn)榆林為國家級(jí)能源化工基地,地方政府制定了發(fā)展榆林經(jīng)濟(jì)的中長期規(guī)劃;2007年經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合下發(fā)了文件,將榆林市確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市;陜西省委、省政府為推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展,制定出臺(tái)了37條鼓勵(lì)扶持政策。近年來,榆林市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政府干預(yù)措施,榆林拉開了資源大開發(fā)的序幕,榆林在資源開發(fā)中崛起。

二是招商引資推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆濉币詠?榆林重視招商引資、招才引智工作,并制定了招商引資優(yōu)惠政策,成立了投資環(huán)境110辦公室,為投資者保駕護(hù)航,改善和優(yōu)化了投資環(huán)境,為企業(yè)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境,每年通過招商引資為榆林項(xiàng)目融資達(dá)500多億元,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),目前一批甲醇、烯烴、煤間接液化等世界煤化工頂尖技術(shù)項(xiàng)目陸續(xù)落戶榆林;已有美國陶氏、南非薩索爾、中石油等6家世界500強(qiáng)企業(yè)和十幾家國內(nèi)知名企業(yè)及陜西省集團(tuán)企業(yè)入駐榆林。

三是資源優(yōu)勢創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。豐富的礦藏資源,打造了榆林的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,形成了煤炭、油氣、化工、電力、建材、載能等支柱產(chǎn)業(yè),據(jù)統(tǒng)計(jì),榆林已形成16種主導(dǎo)產(chǎn)品。預(yù)測今年煤炭產(chǎn)量突破2億噸,原油900萬噸,天然氣100億立方米,石油加工200多萬噸,甲醇130萬噸,發(fā)電量近300億度。能源經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占到90%以上,成為榆林經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。

二、榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。與能源工業(yè)相比,其他工業(yè)以及除工業(yè)外的第一、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后很多。目前,榆林的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為6.5%、78.7%和14.8%。呈現(xiàn)出一產(chǎn)弱,二產(chǎn)強(qiáng),第三產(chǎn)業(yè)成為一只短腿。

2.輕重工業(yè)比例失調(diào)。以資源為主的重工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置明顯不合理。就以2008年的工業(yè)總產(chǎn)值來看,當(dāng)年的輕工業(yè)總產(chǎn)值為11億左右,而重工業(yè)的總產(chǎn)值卻為壓倒性的120億多。

3.南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡?？v觀榆林資源分布圖,會(huì)發(fā)現(xiàn)主要的礦產(chǎn)資源分布在北部,而身處南部的米脂、佳縣、綏德、子洲、吳堡、清澗6個(gè)縣因?yàn)橘Y源貧瘠,對(duì)榆林整體的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)只有3%左右,南北縣區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平衡。

4.資源綜合利用不足。由于榆林一些企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備落后、技術(shù)含量低和管理不科學(xué)等因素的影響,資源采收率低,綜合利用率不高,形成了一定的資源浪費(fèi)。

5.生態(tài)環(huán)境受到影響。在能源重化工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),忽略了“綠色經(jīng)濟(jì)GDP”,生態(tài)環(huán)境的確受到了不同程度的破壞。大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源,導(dǎo)致在采礦區(qū)形成大量的采空區(qū),毀壞房屋,耕地,草林。據(jù)統(tǒng)計(jì),就目前的開發(fā)速度,榆林每年會(huì)有5.3—6.7公頃的草地被破壞。加之工業(yè)“三廢”的排放,污染大氣,水源,破壞原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境。如果繼續(xù)這樣發(fā)展下去,恐怕留給后代的就不是發(fā)展問題,而是治理與挽救了。

因此,可以說榆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源有很大的依賴性,能源經(jīng)濟(jì)是不可再生經(jīng)濟(jì),再多的資源總有利用完的時(shí)候。如果不重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將會(huì)制約到農(nóng)業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及其他工業(yè)部門的發(fā)展,必然會(huì)影響到榆林經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本思路

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),建立現(xiàn)代特色的農(nóng)業(yè)基地。榆林有大量的農(nóng)村人口,發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)有重要的意義。并且地處毛烏蘇沙漠和黃土高坡的交界,生態(tài)環(huán)境差。要從積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、建立現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地等為戰(zhàn)略目標(biāo)。積極改良和推廣種植適宜地理環(huán)境的玉米、紅棗、綠豆、高粱、馬鈴薯等特色農(nóng)作物,加大財(cái)政扶持力度,建成年產(chǎn)羊仔1000萬只,紅棗200萬畝,馬鈴薯500萬畝,小雜糧300萬畝的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)化一產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中的比重。

2.優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材,加強(qiáng)資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產(chǎn),形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。調(diào)整和優(yōu)化榆林工業(yè)結(jié)構(gòu),就是要著力解決南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)等問題,重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。振興紡織、食品、服裝、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備、煤化工成套設(shè)備、高效電力設(shè)備、油氣鉆采設(shè)備等裝備制造業(yè)。

榆林擁有不可再生的礦產(chǎn)資源,同時(shí)也擁有豐富的可再生資源,比如風(fēng)能、太陽能、生物能等、因此積極發(fā)展新能源,走多元化路線也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要選擇。要防止環(huán)境繼續(xù)破壞,就要加大管理力度,實(shí)行邊治理邊發(fā)展。還要著手制定新的綠色GDP考核制度,建立能源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,使粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變。

要不斷提高能源采收率,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,走深度資源化之路。深化煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向材料工業(yè)品轉(zhuǎn)化和煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等“三個(gè)轉(zhuǎn)化”,提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快榆林企業(yè)重組和資源整合步伐,發(fā)展工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)跨越發(fā)展。

3.扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高第三產(chǎn)業(yè)比重。如果說榆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是處于發(fā)展初期的偏向粗放型的經(jīng)濟(jì),那么浙江,尤其是寧波,溫州的經(jīng)濟(jì)相對(duì)來說就更加成熟。浙江省是我國的經(jīng)濟(jì)大省,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),也保持著三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例一直保持在5:55:40左右,輕重工業(yè)的比例基本協(xié)調(diào),第三產(chǎn)業(yè)比重大。恰恰相反,榆林的第三產(chǎn)業(yè)是全市經(jīng)濟(jì)的“短腿”,調(diào)整榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是要發(fā)展榆林的第三產(chǎn)業(yè)。它可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們必須清醒地看到,服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),即使與同樣是能源經(jīng)濟(jì)的鄂爾多斯市相比,也有很大差距。近年來,榆林市的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的15%左右,而鄂爾多斯市一直保持在40%以上。

目前,榆林第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不足,總量小,比重低,這與榆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和趨勢極不相稱。同時(shí),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)增值占主要地位,特別是金融保險(xiǎn)、旅游業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)等新興的行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,榆林發(fā)展服務(wù)業(yè)迫在眉睫。

結(jié)合榆林實(shí)際,首先要提高對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識(shí)水平。各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策,扶持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),增大服務(wù)業(yè)的投入力度;其次,在加快服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施的同時(shí),還要注重軟件的投資,培養(yǎng)人才,提高市民素質(zhì),開發(fā)人力資源,引進(jìn)高素質(zhì)人才,提高服務(wù)業(yè)整體管理水平;第三,要充分利用榆林歷史沿革、革命史實(shí)、旅游名勝等深厚的文化底蘊(yùn),發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè);第四,要采取有效措施,盤活民間資本,發(fā)展金融產(chǎn)業(yè);第五,要重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),做到工業(yè)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,二產(chǎn)、三產(chǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)榆林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和諧、健康、快速的發(fā)展。

(作者單位:浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院)