轉(zhuǎn)型跨越 有序開發(fā) 循環(huán)利用 全面推進(jìn)榆林新型工業(yè)化進(jìn)程

胡志強(qiáng)

一、榆林市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來,我市緊緊抓住建設(shè)國(guó)家能源化工基地的歷史機(jī)遇,依托資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展能化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)能化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量攀升。2009年,全市工業(yè)總產(chǎn)值完成1438.8億元,增加值837.7億元,08、09年連續(xù)兩年工業(yè)增加值位列全省第一,工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的64.30%。依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐,我市縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升,神木、靖邊、府谷和定邊四縣進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣,其中神木、靖邊兩縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。去年,府谷、神木、靖邊三縣在全省十強(qiáng)縣綜合評(píng)比中位居前三位。二是產(chǎn)業(yè)體系初步形成。依托優(yōu)勢(shì)資源,初步建立了以煤炭、石油、天然氣、巖鹽采掘?yàn)榛A(chǔ),以電力、化工、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系以及“兩區(qū)多園”(兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、多個(gè)工業(yè)園區(qū))的發(fā)展格局。榆林已成為國(guó)家級(jí)能源化工基地、全國(guó)商品煤生產(chǎn)基地和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);全市已建成超億噸煤炭生產(chǎn)基地、亞洲最大天然氣凈化裝置、國(guó)內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地,正在形城國(guó)內(nèi)最大的火電基地。三是主要工業(yè)品產(chǎn)量大幅增加。2009年,全市生產(chǎn)煤炭2.1億噸,原油852萬噸,原油加工226萬噸,天然氣105億立方米,甲醇132萬噸,焦炭802萬噸,水泥110萬噸,發(fā)電量293億度,金屬鎂14萬噸。原煤、原油和天然氣產(chǎn)量分別占到全國(guó)總產(chǎn)量的7.06%,4.50%和12.13%,油氣當(dāng)量占全國(guó)油氣當(dāng)量的6.47%,成為名副其實(shí)的全國(guó)能源生產(chǎn)第一大市。榆林工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了民生工程的建設(shè),推動(dòng)了南六縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,全市初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的基本條件,涌現(xiàn)出了民營(yíng)企業(yè)幫帶新農(nóng)村建設(shè)的“府谷現(xiàn)象”。

二、“十二五”工業(yè)發(fā)展思路及今年工作

近年來榆林的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展引起了中央的高度關(guān)注。2008年10月,胡錦濤總書記親臨榆林視察,對(duì)榆林的發(fā)展給予充分肯定,總書記認(rèn)為榆林“發(fā)展勢(shì)頭好,很有希望”,指示我們“要研究形勢(shì),把握規(guī)律,因應(yīng)對(duì)策,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展;要珍惜資源,節(jié)約利用,搞好深度轉(zhuǎn)化”。中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)李源潮視察榆林時(shí),要求榆林搞好能源經(jīng)濟(jì)“百年戰(zhàn)略”研究。省委、省政府出臺(tái)了支持榆林跨越發(fā)展的27條政策措施,確定把榆林建成“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的能源化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和全省發(fā)展的重要一極,并要求榆林做全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的排頭兵。

根據(jù)中央和省上對(duì)我市的戰(zhàn)略定位和跨越發(fā)展要求,市委、市政府積極組織開展市情調(diào)研,認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,初步制定了指導(dǎo)榆林科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的“百年戰(zhàn)略”、十年規(guī)劃和四年計(jì)劃,并著手制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃。初步確定,榆林工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路是:以打造“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的能源化工基地為主線,以工業(yè)強(qiáng)市富民為目標(biāo),按照“轉(zhuǎn)型跨越、有序開發(fā)、循環(huán)利用”的總體要求,堅(jiān)持區(qū)域化布局、項(xiàng)目化策劃、循環(huán)化聚集、園區(qū)化承載的發(fā)展模式,圍繞煤炭、巖鹽和油氣等核心資源,重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè),精心打造煤電化、煤化工、鹽化工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)“六大”循環(huán)工業(yè)園區(qū),建設(shè)一批資源循環(huán)利用型工業(yè)集中區(qū),促進(jìn)以能源化工為主體,以裝備維修制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工主導(dǎo)的輕紡工業(yè)為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展,構(gòu)建榆林市多元化循環(huán)型工業(yè)體系,全面推進(jìn)榆林新型工業(yè)化進(jìn)程。

發(fā)展目標(biāo)是:到2015年,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元;工業(yè)增加值達(dá)到2400億元,占全市社會(huì)生產(chǎn)總值的65%以上;工業(yè)利稅總額達(dá)400億元,其中能源化工產(chǎn)業(yè)的增加值占整個(gè)工業(yè)增加值的80%,提供財(cái)政收入超過200億元以上?！笆濉逼陂g,工業(yè)投入累計(jì)達(dá)3000億元,占全市固定資產(chǎn)投資總額的75%。形成3.5億噸原煤、1500萬噸原油、200億立方米天然氣、500萬噸原鹽、2500萬噸甲醇及下游產(chǎn)品、500萬噸聚氯乙烯的生產(chǎn)能力和2200萬千瓦電力裝機(jī)容量,原煤轉(zhuǎn)化率提高到40%以上。到2012年全市地區(qū)生產(chǎn)總值在2009年的基礎(chǔ)上翻一番,完成省上提出2800億元的目標(biāo)任務(wù);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3000億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2950億元,折算增加值1750億元,占GDP的62.5%。

今后五到十年,是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的黃金時(shí)期,也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。市委、市政府將針對(duì)上述諸多問題,按照胡總書記來榆指示和中省要求,結(jié)合第八次全省能源化工基地座談會(huì)議精神和吳省長(zhǎng)來榆林調(diào)研重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)指出要“堅(jiān)持‘兩大、‘兩化方針走出一條科學(xué)發(fā)展道路”的要求,著力做好以下幾方面工作:

1.明確任務(wù):今年我市共安排工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目43個(gè),年度計(jì)劃投資379億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1689億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值960億元,力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。要按照“七抓七促七突破”的工作部署,確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。一要抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促可持續(xù)發(fā)展,在提高自主創(chuàng)新能力上求突破;二要抓大企業(yè)投資,促大項(xiàng)目落地,在招商引資上求突破;三要抓企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn),促工業(yè)品產(chǎn)能釋放,在市場(chǎng)開拓上求突破;四要抓現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè),促農(nóng)民增收,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上求突破;五要抓縣域城鎮(zhèn)化,促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上求突破;六要抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促三產(chǎn)發(fā)展,在旅游文化和物流業(yè)上求突破;七要抓“35186”工程,促南部六縣振興,在市域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上求突破。

2.創(chuàng)新工作:一是積極研究解決政策難題,建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支撐體系。二是加快重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保、土地等相關(guān)報(bào)批手續(xù)批復(fù)辦理工作,盡快獲得中省同意項(xiàng)目建設(shè)的“路條”。三是解決體制機(jī)制問題,進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)工作的主體,加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。四是著力解決融資問題。加快資本市場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)企業(yè)上市工作;創(chuàng)新融資體系,試行設(shè)立金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金;著力改善金融生態(tài),建設(shè)榆林金融服務(wù)功能區(qū);加快創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立,聚合民間資本,支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè);健全民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系,著力解決中小企業(yè)融資難的問題;加快基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)步伐,吸引外來投資。五是建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制,完善全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。做好重點(diǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度工作,特別是加強(qiáng)煤、電、高耗能行業(yè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),因應(yīng)對(duì)策,采取措施,為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。六是制定切實(shí)的政策措施,加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持民營(yíng)企業(yè)加快全面提升轉(zhuǎn)型的步伐,積極引導(dǎo)民間資本投向。七是千方百計(jì)抓好節(jié)能減排,盡最大努力確?！笆晃濉笔展僦晖瓿墒∩舷逻_(dá)的減排任務(wù)。八是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。組織科技力量開展科技攻關(guān),加強(qiáng)校地產(chǎn)學(xué)研合作,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.狠抓落實(shí):一是大力開展“三明兩創(chuàng)”、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),努力改進(jìn)工作作風(fēng),提高辦事效率。加強(qiáng)政府效能建設(shè),推行行政審批“兩集中、兩到位”改革,簡(jiǎn)化審批程序。進(jìn)一步抓好“五個(gè)一”工作機(jī)制落實(shí),做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào),特別是在項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。二是嚴(yán)格項(xiàng)目進(jìn)退機(jī)制。加大項(xiàng)目建設(shè)督促力度,建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期通報(bào)制度;嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目退出,對(duì)批而不用,占而不建,只占資源不搞轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目,依法予以清退,騰出發(fā)展空間。三是積極營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。努力打造“書香榆林”,促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步;著力解決民生問題,推進(jìn)社會(huì)和諧,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;認(rèn)真抓好矛盾糾紛的排查處理,搞好安全生產(chǎn),建設(shè)“平安榆林”,確保發(fā)展大局穩(wěn)定。