對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的思考

岳桂云 潘立臣 王紅艷

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，日益嚴(yán)峻的人口老齡化引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注與重視。我國(guó)屬于典型的國(guó)家沒(méi)有達(dá)到富裕但老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家。養(yǎng)老問(wèn)題為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，這其中又以農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題最為突出。我國(guó)人口老齡化的一個(gè)主要特征是農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是中國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度最高的地區(qū)。而且隨著城鎮(zhèn)化加速和農(nóng)村青壯年人口向城市的流遷，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題重點(diǎn)和難點(diǎn)不在城鎮(zhèn)而是都在農(nóng)村，解決了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也就解決了我國(guó)的老年問(wèn)題。

二、農(nóng)村老年人的生活狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老面臨的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有8億農(nóng)民。尊敬老人，孝敬老人，孝敬父母是中華民族傳統(tǒng)美德，然而在現(xiàn)實(shí)生活中卻不盡然。隨著計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)形成小規(guī)?；?，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重，主要體現(xiàn)如下幾個(gè)方面。

（一）家庭養(yǎng)老資金方面

首先在國(guó)家政策引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民的收入不斷提高，生活水平也逐步提高。但是在傳統(tǒng)的文化思想影響下，農(nóng)民把勞動(dòng)年段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上投入了用于兒女婚嫁和蓋房上，隨著自身的年齡增長(zhǎng)，逐步邁入老年人行列。這就造成了自身沒(méi)有足夠的積蓄和收入來(lái)維持養(yǎng)老基本生活等各方面開(kāi)支。其次各地方由于歷史自然條件和社會(huì)等各方面因素，城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差別很大，各地區(qū)農(nóng)民收入差別也很大，但總體水平較低。供養(yǎng)人不但要維持子女教育等各方面家庭正常開(kāi)支，還要負(fù)擔(dān)老人的醫(yī)藥、護(hù)理和生活營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常沉重，農(nóng)村供養(yǎng)人提供的家庭養(yǎng)老資金嚴(yán)重缺乏，老人生活質(zhì)量根本無(wú)法保障。

（二）生活照料服務(wù)方面

隨著計(jì)劃生育政策貫徹執(zhí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，規(guī)模小型化，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。同時(shí)由于城市化進(jìn)程不斷加快，大量年輕農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，空巢老人增多，老人的日常生活沒(méi)有人照顧，尤其在老人生病住院治療時(shí)，在外打工的子女根本無(wú)暇顧及在農(nóng)村的老人。另外，隨著獨(dú)生子女家庭的增加，一些家庭更愿意將精力和財(cái)力向獨(dú)生子女傾斜，“重幼輕老”現(xiàn)象嚴(yán)重。更有甚者，老人不但得不到子女生活照顧，還要承擔(dān)照顧下一代子女和從事農(nóng)活的雙重勞動(dòng)，生活非常艱辛。

（三）土地保障功能方面

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，城市化工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民賴以生存的土地也在逐漸減少，雖然農(nóng)戶得到了一部分失地補(bǔ)償，但沒(méi)有了土地，對(duì)于靠耕種土地生存的農(nóng)民來(lái)說(shuō)就意味著失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。這就造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷減少，養(yǎng)老面臨更大的困難。

（四）社會(huì)保障制度和社會(huì)福利方面

目前農(nóng)村養(yǎng)老保障管理水平較低，執(zhí)行力度不夠，缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。在社會(huì)福利方面，農(nóng)村殘疾人、“五保戶”、孤寡老人由于歷史等原因不斷增加，這些無(wú)生活來(lái)源無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠的老人需要政府和社會(huì)更多的關(guān)心照顧。農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)生活料理服務(wù)等各項(xiàng)機(jī)制不健全、不完善、不系統(tǒng)化。筆者了解到很多農(nóng)村老人小病小痛根本不去醫(yī)院，能抗就抗，能挺就挺。得了大病，只拿最便宜的藥維持，根本住不起醫(yī)院。

（五）傳統(tǒng)思想觀念存在的問(wèn)題

“土地養(yǎng)老”，“養(yǎng)兒防老”，“重男輕女”的思想觀念根深蒂固，隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此形成的“家庭養(yǎng)老”模式已不能完全解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。這種傳統(tǒng)的思想觀念導(dǎo)致了目前大多數(shù)老年人的生活窘迫和艱辛。雖然法律明文規(guī)定子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，但是由于老人生活質(zhì)量好與壞很大程度上取決于供養(yǎng)人的自身素質(zhì)和精神文明程度，各地農(nóng)村由于贍養(yǎng)問(wèn)題而訴諸法律的涉老案件并不鮮見(jiàn)。

三、農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實(shí)增加農(nóng)民收入

農(nóng)民的收入狀況直接決定了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。切實(shí)解決農(nóng)民增收問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上改變農(nóng)民貧窮落后的現(xiàn)狀。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老體制機(jī)制建設(shè)

貫徹執(zhí)行國(guó)家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立和完善養(yǎng)老保障體系。堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，改善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小，保障水平低的現(xiàn)狀。堅(jiān)持政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納三方籌資方式，逐步解決農(nóng)村養(yǎng)老資金問(wèn)題。堅(jiān)持自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合的措施，保障農(nóng)民的根本利益。堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等實(shí)際情況制定具體養(yǎng)老措施。

（三）逐步改變家庭養(yǎng)老的單一模式，加快農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，在農(nóng)村更多的建立養(yǎng)老管理機(jī)制。生活料理服務(wù)周到，醫(yī)療方面有保障的敬老院、養(yǎng)老院。采取家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的原則。滿足農(nóng)村老年人基本生活和醫(yī)療救治，提高老年人的生活質(zhì)量，從而減輕供養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的壓力。不斷加強(qiáng)農(nóng)村老年人福利方面的待遇，針對(duì)一部分無(wú)生活來(lái)源無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)子女依靠孤寡老人、“五?！睉?、殘疾老年人采取養(yǎng)老資金政府提供救助，生活上社區(qū)提供照顧和料理服務(wù)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供治療的福利政策。讓他們過(guò)著老有所養(yǎng)，衣食無(wú)憂，有病能醫(yī)的老年生活。除了家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老院等不斷發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)已經(jīng)喪偶的農(nóng)村老年人拋棄舊觀念，鼓勵(lì)合適的老年人再婚。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)建設(shè)

老年人的合法權(quán)益有兩方面的內(nèi)容：一是老年人依法享有的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ希欢抢夏耆撕戏?quán)益受到侵害時(shí)，受到侵害的合法權(quán)益能夠得到保護(hù)。建立并完善老年立法體系，更好地貫徹執(zhí)行有關(guān)老年人的法律法規(guī)，制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為。推進(jìn)老年法律體系建設(shè)，弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老美德。

（五）加快建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

只有通過(guò)建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代替現(xiàn)有的土地保障功能，完善農(nóng)民城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的機(jī)制，才能消除離開(kāi)土地農(nóng)民的后顧之優(yōu)。要建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的，應(yīng)視為城市居民，在社會(huì)保障上，城鎮(zhèn)居民同等待遇，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留得住，過(guò)得好。

總之，解決好農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題，相應(yīng)地就解決了當(dāng)前中國(guó)亟待解決的人口老齡化及其養(yǎng)老問(wèn)題。愿“老有所養(yǎng)”，“老吾老，以及人之老”等中國(guó)傳統(tǒng)基本道德得以發(fā)揚(yáng)。