上海市部分治太工程實行管養(yǎng)分離后運(yùn)行管理成本效益分析

樊洪根

（上海市堤防泵閘設(shè)施管理處 200050）

按照國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）精神，水利工程管理單位要建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，市場化、專業(yè)化和社會化的維修養(yǎng)護(hù)體系。在上海市水務(wù)局及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，從2003年起，我們對部分治太骨干工程積極推行“管養(yǎng)分離”的改革，首先對新建成的太浦河泵站，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。之后，逐步在太浦河上海段、葉榭塘樞紐、龍泉港出海閘實施管養(yǎng)分離。經(jīng)過5年多實踐，我們對以上四個工程管理單位的運(yùn)行管理成本、效益和質(zhì)量進(jìn)行分析，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善和提高管理水平。

1 工程概況

太浦河系太湖東南部的一條主要泄水河道，兼有防洪、排澇引清、供水、航運(yùn)、改善航運(yùn)及流域水環(huán)境條件等綜合效益。太浦河泵站位于江蘇省吳江市境內(nèi)的太浦河閘南側(cè)，工程任務(wù)是遇太湖流域干旱年份，利用太浦河泵站抽調(diào)太湖水，以滿足下游、黃浦江干流供水量，改善上海市黃浦江二期引水工程取水口段的水質(zhì)。

葉榭塘水利樞紐工程位于松江區(qū)黃浦江南岸葉榭鎮(zhèn)境內(nèi)，是黃浦江上游干流段防洪工程中南岸重要的支河口控制建筑物之一，兼有浦南東片北部區(qū)域的防洪、排澇、引清供水、航運(yùn)功能。龍泉港出海閘主要功能是提高浦南東片南部地區(qū)防洪除澇能力，具有擋潮、排澇和水資源調(diào)度、引清排污等功能，河道在金山區(qū)境內(nèi)為龍泉港，北接松江區(qū)的葉榭塘入黃浦江，是兩個區(qū)的主要泄洪排澇通道。工程建成后北引南排、引清調(diào)水，明顯改善了當(dāng)?shù)厮|(zhì)和水環(huán)境，極大地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.1 太浦河上海段

太浦河西起江蘇省吳江市橫扇鎮(zhèn)東太湖，東接西泖河，經(jīng)斜塘流入黃浦江，全長57.57km，其中，上海境內(nèi)河道15.24 km，護(hù)岸32.58 km，高程為4.5m，配套建筑物19座。太浦河工程屬Ⅰ等工程，河道堤防及護(hù)岸工程為3級建筑物。另建有元蕩分流節(jié)制閘（3m×8m），向太浦河分泄淀泖地區(qū)部分洪水，元蕩分流節(jié)制閘為2級建筑物。

1.2 太浦河泵站

太浦河泵站工程位于江蘇省吳江市境內(nèi)太浦河右岸，由抽水泵站、攔污柵閘、公路橋、上下游河道、變電站等組成。泵站為I等大（1）型工程，主要建筑物為1級。1級建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水設(shè)計、300年一遇洪水校核。泵站選用6臺斜15°軸伸泵，具有揚(yáng)程低、水泵葉輪直徑大、轉(zhuǎn)速低的特點(diǎn)。泵站設(shè)計總流量為300m3/s，單機(jī)為50m3/s；水泵葉輪直徑為4.40m，水泵轉(zhuǎn)速為67r/min，配套電機(jī)功率為6×1600kW，設(shè)計揚(yáng)程為1.39m。

1.3 葉榭塘水利樞紐

該工程由節(jié)制閘、套閘組成，節(jié)制閘為3m×8m孔徑，閘門尺寸（寬×高）為7.94m×6.3m，啟閉機(jī)3臺，設(shè)計流量為182.3m3/s；套閘為12m×200m，通航標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ級。

1.4 龍泉港出海閘

龍泉港出海閘為3孔10m節(jié)制閘，屬Ⅰ等工程1級建筑物。閘門門型為潛孔式平面滾輪鋼結(jié)構(gòu)直升門，閘門尺寸（寬×高）為9.94m×6.60m，啟閉設(shè)備為2×250kN卷揚(yáng)式啟閉機(jī)，設(shè)計流量為360m3/s，擋潮標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇潮位加12級風(fēng)、除澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。

2 工程運(yùn)行成本測算

水利工程年運(yùn)行管理成本一般包括人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

人員經(jīng)費(fèi)主要包括基本工資、績效工資、社會保險費(fèi)；

日常公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會議費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、一般設(shè)備購置及維修費(fèi)、專用材料購置費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、其他等；

工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)性物料消耗、綠化等。

為了便于比較，我們選擇兩種方案。方案一：按照水利部水辦［2004］307號文確定人員編制、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，即“二定標(biāo)準(zhǔn)”。方案二：目前“管養(yǎng)分離”的試行模式，即招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位，合同管理。

2.1 工作職責(zé)任務(wù)界定

工作職能任務(wù)界定情況見表1。

表1 工作職責(zé)任務(wù)界定

2.2 按照“二定標(biāo)準(zhǔn)”劃定工程等級，確定人員編制、測算年運(yùn)行費(fèi)

依據(jù)水利部、財政部《關(guān)于印發(fā)〈水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）〉和〈水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）〉的通知》（水辦〔2004〕307號）進(jìn)行測算。工程等級見表2、定員編制見表3，共計160人。

人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測算分別見表4～表7。其中，維修養(yǎng)護(hù)是對已竣工驗收交付使用的工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和歲修，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計功能。其中，工程養(yǎng)護(hù)是對工程進(jìn)行經(jīng)常保養(yǎng)和防護(hù)，及時處理局部、表面、輕微的缺陷和損壞，保持工程的完整、安全與正常運(yùn)用。

表2 按“二定標(biāo)準(zhǔn)”確定的工程等級

2.3 實行“管養(yǎng)分離”的工程管理模式

目前，堤防和泵閘設(shè)施調(diào)度運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)初步實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”。水利管理單位主要負(fù)責(zé)工程的計劃管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合同管理、調(diào)度管理；受托單位負(fù)責(zé)工程的檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理和運(yùn)行操作；同時，在水管單位組織下雙方簽訂合同（或協(xié)議），實行合同管理，共同承擔(dān)確保工程安全、發(fā)揮工程效益的責(zé)任。運(yùn)行管理費(fèi)見表8。

2.4 運(yùn)行管理成本比較

兩種不同的管理模式，其運(yùn)行管理成本見表9。從中可見：實行“管養(yǎng)分離”管理，運(yùn)行管理成本較“二定方案”管理模式降低16.6%。

3 結(jié)語

a.上海市治太骨干工程的工程管理體制，在上海市水務(wù)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹了國務(wù)院《關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》的精神，初步實行了“管養(yǎng)分離”的管理體制，進(jìn)一步理順了水行政主管部門、水管單位和維修養(yǎng)護(hù)單位的職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高了工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化程度和工程管理水平，保障了工程安全運(yùn)行。測算的四個

工程目前運(yùn)行正常，管理規(guī)范，發(fā)揮了工程效益。

表3 “二定標(biāo)準(zhǔn)”定員編制

表4 “二定標(biāo)準(zhǔn)”測算年運(yùn)行管理費(fèi)匯總表 單位：萬元

表5 堤防（2級三類）維修養(yǎng)護(hù)費(fèi) 單位：元

表6 水閘（中型六級）維修養(yǎng)護(hù) 單位：元

表7 泵站（中型二級）基本維修養(yǎng)護(hù) 單位：元

表8 實行“管養(yǎng)分離”運(yùn)行管理費(fèi)表 單位：萬元

表9 兩種方案的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)匯總表 單位：萬元

b.水利工程實行“管養(yǎng)分離”后，精簡了管理機(jī)構(gòu)，在提高養(yǎng)護(hù)水平的同時，降低了運(yùn)行管理成本。據(jù)初步分析，四個工程實行“管養(yǎng)分離”后，運(yùn)行管理成本較“二定標(biāo)準(zhǔn)”管理模式降低16.6%，提高了工程管理的經(jīng)濟(jì)效益。

c.本次分析，維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)直接選用《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（水辦〔2004〕307號）中央直屬水利工程相關(guān)堤防、水閘、泵站的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和泵閘管理的實際，加快編制適宜上海市水利工程運(yùn)行管理需要的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場。