西部大開發(fā)的戰(zhàn)略新維度

■ 吳 垠

西部大開發(fā)已逾10年。西部各省、市（區(qū)）都在10年大開發(fā)中取得了顯著的成就。但平心而論，這些成就更多地表現(xiàn)在規(guī)模與數(shù)量的擴張上，其開發(fā)的粗放性程度還比較高。西部地區(qū)今后的深度開發(fā)和全面開放應(yīng)當將科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的集約化深度開發(fā)、低能耗環(huán)保開發(fā)、合作型民生開發(fā)、寬領(lǐng)域外向開發(fā)和制高點前瞻開發(fā)作為其深度開發(fā)全面開放的戰(zhàn)略新維度。

1.集約化深度開發(fā)

集約化深度開發(fā)是告別粗放型擴張并轉(zhuǎn)而以高效益和高技術(shù)開發(fā)作為基礎(chǔ)的開發(fā)模式，它是西部貫徹深度開發(fā)戰(zhàn)略的首選方針。集約化程度不僅決定著西部深度開發(fā)最終成果的評價水平，也反映著西部經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。集約化開發(fā)應(yīng)當重點指向西部具有后發(fā)優(yōu)勢的高新技術(shù)、優(yōu)勢資源、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、服務(wù)外包、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，要以市場需求為導(dǎo)向，以政府主導(dǎo)為手段，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以開放合作為橋梁，結(jié)合產(chǎn)、學(xué)、研，融合農(nóng)（業(yè)）、工（業(yè)）、服（務(wù)業(yè)），開辟出一條具有西部特色的新型集約化深度開發(fā)道路。通過控制和收縮新建項目的范圍和戰(zhàn)線，重點提升環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、機械制造、航空航天、新型材料、農(nóng)業(yè)食品等高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，用“精”、“深”發(fā)展推動西部全面發(fā)展。

2.低能耗環(huán)保開發(fā)

能源資源消耗與生態(tài)環(huán)境保護已經(jīng)成為西部深度開發(fā)的主要瓶頸。西部低能耗環(huán)保開發(fā)短期面臨的最大任務(wù)是有效降低現(xiàn)有及在建產(chǎn)業(yè)的能耗，并嚴格控制其污染排放，而其長期發(fā)展則必須注重低碳、環(huán)保、節(jié)能的各類新能源產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)的低能耗環(huán)保開發(fā)思路應(yīng)當采取兩條腿走路的方式：一方面，產(chǎn)業(yè)存量和增量中的高能耗行業(yè)現(xiàn)階段并不宜完全關(guān)停，而應(yīng)該充分整合類似小水泥、小鋼鐵等產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，因為西部的經(jīng)濟發(fā)展還需要這些產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長與帶動就業(yè)等方面起到重要作用；另一方面，要根據(jù)西部現(xiàn)有的資源稟賦、資金實力、技術(shù)存量和人才儲備狀況，積極地通過中外合作、區(qū)域合作等模式引進一批具有“適宜”技術(shù)水準的、且相對成熟的低能耗、低污染項目或產(chǎn)業(yè)（鏈）以改善和提升西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。片面追求技術(shù)“最新”的、引進成本極高的項目則不可取——西部的發(fā)展依然要“穩(wěn)”字當先、注重實效。

另外，從環(huán)保開發(fā)的角度來講，必須徹底摒棄陳舊過時的“以GDP為綱”而忽視環(huán)境可持續(xù)效益的“唯發(fā)展思路”，同時，要明確環(huán)境保護的目標也是要帶來經(jīng)濟效益的，不能“為了保護環(huán)境而保護環(huán)境”，沒有總體規(guī)劃和明確具體目標的環(huán)保開發(fā)必然是“又費馬達又費電”，完全可以充分結(jié)合西部的特色旅游資源、珍稀動植物資源、生態(tài)園林資源、大江大河資源搞一場有規(guī)劃、有目標、有特色且能帶來經(jīng)濟效益的環(huán)保開發(fā)，環(huán)保開發(fā)的形式也要采取多樣化和因地制宜的方式，防止千篇一律。

3.合作型民生開發(fā)

“民惟邦本，本固邦寧”。西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口比重、貧困人口比重、老齡化人口比重、流動人口比重都不低，因此其面臨改善民生的任務(wù)還很繁重，人們對于政府那只“看得見的手”在改善民生中所發(fā)揮的作用寄予厚望，民生型開發(fā)應(yīng)該貫徹到政府開發(fā)戰(zhàn)略的始終。發(fā)展中國家或地區(qū)長期的發(fā)展歷史告訴我們，真正行之有效的改善民生、加快發(fā)展的手段，既不是獨立的市場作用或政府規(guī)劃本身，甚至也不是“市場配置+政府調(diào)控”這種組合模式，而是“合作型”的民生開發(fā)模式——即“政府規(guī)劃+社會資本或社區(qū)民眾互助+市場配置”的模式。充分利用社會資本或社區(qū)民眾互助這種嵌在政府與市場之間的民生開發(fā)渠道，就是為了擺脫市場對民生型開發(fā)資金配置的低效性以及政府對民生型開發(fā)資金配置的剛性的缺陷，使這種合作型的民生開發(fā)模式成為更加貼近基層、貼近民眾的民生型開發(fā)手段，在貫徹西部深度開發(fā)戰(zhàn)略進程中對就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、社會保障等涉及民生的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

4.寬領(lǐng)域外向開發(fā)

西部實施寬領(lǐng)域外向開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于改變“通過招商引資對接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)”的這種單一而傳統(tǒng)的外向型開發(fā)思路。其寬領(lǐng)域外向開發(fā)主要應(yīng)體現(xiàn)在兩個方面：首先是對外開放的地域?qū)挘辉倬窒抻陂L三角、珠三角等國內(nèi)的發(fā)達地區(qū)，而應(yīng)積極開拓東盟、南亞、中東、拉美、歐盟、北美等海外市場，通過形成戰(zhàn)略互惠關(guān)系引入這些地區(qū)的特殊生產(chǎn)要素來反哺西部的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)；其次是對外開放的領(lǐng)域廣，東盟的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)要素，南亞的軟件及服務(wù)外包要素，歐盟及北美的先進信息、制造業(yè)要素以及中東和拉美地區(qū)能源、資源、原材料要素都是西部引進開發(fā)合作的重點。因此，由政府著力營造優(yōu)良的商務(wù)環(huán)境和服務(wù)配套環(huán)境，建立更加便捷、舒適的西部綜合交通樞紐，特別是打造以若干個西部主要城市和旅游區(qū)為節(jié)點的大型航空港、商務(wù)港和旅游港網(wǎng)絡(luò)以加速各種要素、人才、資源、產(chǎn)品的流動，才能使西部的寬領(lǐng)域開發(fā)開放格局盡快形成。

5.制高點前瞻開發(fā)

獨山子石化公司1000萬噸煉油、120萬噸乙烯工程是繼“西氣東輸”工程之后，國家西部大開發(fā)的又一標志性工程。

西部的深度開發(fā)、全面開放也是一場改革。既然是改革，就存在許多我們能夠預(yù)料和無法預(yù)料的困難。前瞻性開發(fā)就是在正確認識這些困難的基礎(chǔ)上，提前預(yù)判、科學(xué)決策，并且占領(lǐng)三個制高點：首先是制度制高點，從創(chuàng)新行政、財稅、投資、金融、社保等制度入手，為西部深度開發(fā)全面開放進程中的能源與交通合作、經(jīng)貿(mào)與投資合作、節(jié)能與環(huán)保合作以及區(qū)域和國際合作奠定制度基礎(chǔ)；其次是產(chǎn)業(yè)制高點，要從西部的生態(tài)資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)水平與格局的實際情況出發(fā)，通過大抓項目、抓大項目來規(guī)劃和發(fā)展一批“適宜”西部的，具有前瞻性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性的新興產(chǎn)業(yè)，開啟西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新篇章；最后是思想制高點，“思想的深度決定發(fā)展的高度，認識的定位決定區(qū)域的定位”，必須徹底摒棄那些不合時宜、陳舊落后的發(fā)展理念，把“科學(xué)發(fā)展”和“深度發(fā)展”的思路植根于西部地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動中，要把前進道路中的困難想得足一些，真正實現(xiàn)用發(fā)展的方法解決發(fā)展進程中的各種困難，制高點前瞻開發(fā)必然會成為一場“發(fā)展思想解放、發(fā)展思維創(chuàng)新”的盛宴。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。西部的深度開發(fā)全面開放戰(zhàn)略一定要實現(xiàn)，也一定能實現(xiàn)。