全球化背景下的索馬里海盜問題

李群濤

伴隨著索馬里周邊的亞丁灣海域海盜劫持商船及船員勒索贖金事件驟然增多,特別是2008年9月中旬,一艘載滿33輛俄羅斯產(chǎn)T-72坦克、榴彈發(fā)射器以及相關(guān)武器彈藥的烏克蘭貨船“費(fèi)那”號(hào)的再次遭遇,索馬里海盜問題正式浮出水面,受到國際社會(huì)極度關(guān)注。

“索馬里海盜”問題根本上講是索馬里內(nèi)部社會(huì)動(dòng)蕩、分裂,司法系統(tǒng)廢弛的局勢(shì)下滋生的非法勢(shì)力與亞丁灣國際“生命”水道“流金”兩者的“結(jié)合”產(chǎn)物。同時(shí),也是歷史殖民主義瘤毒與現(xiàn)代文明的沖突,是世界南北矛盾的縮影,是另類的恐怖主義。

全球化進(jìn)程中的國際依存的廣度和深度逐漸加深。海上交通對(duì)國際體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)的生命意義在全球化背景下顯得日益重要。索馬里海域及亞丁灣對(duì)國際社會(huì)特別是國際海運(yùn)以及西方能源補(bǔ)給的極端重要性十分明顯。船只由印度洋經(jīng)索馬里海域的亞丁灣,再經(jīng)紅海的狹長水道至蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海,然后可以快捷步入大西洋航線抵達(dá)西歐海岸。這條航線比及由印度洋南下,經(jīng)非洲東南海岸,繞過好望角,入大西洋北上,經(jīng)漫長航行到達(dá)西歐各港口的航道所要縮短的航線長度及航期以及所影響的經(jīng)濟(jì)效益差別十分明顯。雖然蘇伊士運(yùn)河的通航性能有限,但仍有全球海運(yùn)貿(mào)易額的7%令亞丁灣航道成為必經(jīng)之路。距亞丁灣近在咫尺的便是掌握世界能源命脈,有世界油庫之稱的“海灣”!無論是北美、西歐還是日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展都無時(shí)無刻不依賴海灣油井的正常運(yùn)行。因此,索馬里海域及亞丁灣的水上安全對(duì)國際航運(yùn)特別是西方能源的供給十分重要。這是索馬里海盜引起關(guān)注的重因之一。

索馬里局勢(shì)的動(dòng)蕩以及相伴的貧困的直接原因是歷史殖民主義遺留下的部族分裂。索馬里與大多數(shù)的第三世界國家一樣,歷史上長期是歐美殖民對(duì)象。殖民活動(dòng)客觀上將現(xiàn)代文明的氣息帶進(jìn)了非洲大陸,但它阻斷了殖民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的正常進(jìn)程,卻沒有給當(dāng)?shù)亟?gòu)新的、完整的、合理符合世界時(shí)代特征以及自身社會(huì)特點(diǎn)并可以得以良性發(fā)展和完善的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代文化。獨(dú)立后的索馬里雖然形式上具有現(xiàn)代特征的政治形式和因素,如政府、軍隊(duì)、法院以及外交機(jī)構(gòu)等,但卻不具有現(xiàn)代性質(zhì)的民族和國家認(rèn)同觀念。索馬里真正核心的政治統(tǒng)治形式和認(rèn)同價(jià)值是部族,其政治生活具有顯著的前現(xiàn)代特征。部族等原生態(tài)社會(huì)組織真正控制著索馬里的社會(huì)生活。而部族分裂又造成了索馬里社會(huì)組織的嚴(yán)重破碎,成為日后索馬里政局動(dòng)蕩和混戰(zhàn)的潛在因素。早期的索馬里海域的武裝力量是一些武裝派別為了打擊在該海域非法捕魚和傾倒垃圾而建構(gòu)的,至今索馬里海盜仍然以“索馬里海軍”和“索馬里海域的保護(hù)者”自居,抵制國際社會(huì)。但這股力量迅速發(fā)現(xiàn)通過劫持過往船只和人員勒索贖金可以迅速聚斂大量財(cái)富?！昂１I”立即成為索馬里最受歡迎的職業(yè)。海盜所得一部分自身揮霍,同時(shí)也流入了背后支持他們的軍閥手中,成為支持混戰(zhàn)的資本。

在全球化的時(shí)代,解決索馬里海盜問題,需要個(gè)體、國家、國際社會(huì)三個(gè)層次共同的努力,需要直接手段和根本途徑相結(jié)合。

索馬里海盜具有世界海盜從業(yè)人員之共性——對(duì)暴力和奢華生活的迷戀。但索馬里海盜滋生的根本環(huán)境因素是索馬里國內(nèi)的分裂和動(dòng)蕩。這需要索馬里國內(nèi)因素,非洲之角區(qū)域因素和全球因素的共同努力,并且三者相輔相成解構(gòu)。索馬里的國內(nèi)因素是指混戰(zhàn)之中的索馬里各部族軍事派別,區(qū)域性因素是指索馬里周邊“非洲之角”各對(duì)索馬里局勢(shì)有影響并存在利益的各國家,全球因素是指有全球性影響的國家行為體和非國家行為體?；诘蛧医?gòu)和社會(huì)認(rèn)同的部族分裂和軍事割據(jù)等因素是實(shí)現(xiàn)索馬里國內(nèi)形勢(shì)緩和和現(xiàn)代性國家重構(gòu)從而結(jié)束混戰(zhàn)局面并從根源上切斷海盜滋生土壤的核心難題。本身的低度社會(huì)認(rèn)同和前現(xiàn)代性國家建構(gòu)再加上常年混戰(zhàn)造成部族血仇自然是阻礙實(shí)現(xiàn)部族軍閥和解的心結(jié)。但,部族核心的共同利益和可以得到認(rèn)同的共同價(jià)值是存在的。國家的重構(gòu)和興旺以及對(duì)全球化邊緣化的擺脫符合所有索馬里人民的利益。實(shí)現(xiàn)索馬里部族和解的關(guān)鍵是在承認(rèn)分歧的基礎(chǔ)上讓所有索馬里各部族力量認(rèn)識(shí)并認(rèn)同這些共同利益和價(jià)值的重要意義。類似于索馬里的第三世界國家如果不能抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)社會(huì)和解與穩(wěn)定,將自身歷史進(jìn)程步入正軌,追趕現(xiàn)代化步伐,那么他們將在激烈的全球化進(jìn)程中被邊緣化,甚至永久性的邊緣化。只要索馬里各個(gè)力量可以認(rèn)識(shí)到自身的機(jī)遇與挑戰(zhàn),“實(shí)現(xiàn)和解”是可以設(shè)想的索馬里社會(huì)前景。鑒于“部族”因素在索馬里社會(huì)中根深蒂固以及局勢(shì)割據(jù)長期性,可以展望的索馬里政治前景是基于當(dāng)前其國內(nèi)形勢(shì)建構(gòu)“聯(lián)邦”制政體。區(qū)域性因素對(duì)索馬里國內(nèi)形勢(shì)有重要影響。埃及、蘇丹、埃塞俄比亞、吉布提、厄立特里亞等均對(duì)索馬里國內(nèi)政治形勢(shì)有著千絲萬縷的利益聯(lián)系。非洲之角索馬里外圍勢(shì)力必須認(rèn)識(shí)到索馬里局勢(shì)的走向會(huì)深深影響“非洲之角”的形勢(shì),索馬里能否走向部族和解和現(xiàn)代社會(huì)重構(gòu)進(jìn)而步入現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)“非洲之角”的歷史進(jìn)程和明天關(guān)乎要害。在一個(gè)無政府的自助的國際體系內(nèi),行為體所能產(chǎn)生的影響的力度和范圍都基于自身的實(shí)力,能夠?qū)θ蛐允聞?wù)產(chǎn)生影響自身必然是全球性的大國和其支撐甚至控制的國際組織。但一些擁有影響全球事務(wù)能力和手段的國家其干預(yù)國際事務(wù)(包括他國內(nèi)部局勢(shì))采取行動(dòng)過程中往往基于自身利益和以自身價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)。因此,國際社會(huì)對(duì)索馬里局勢(shì)調(diào)控機(jī)制的缺失和某些大國基于自身利益調(diào)控角度的偏離是造成索馬里局勢(shì)不得和緩的重要國際體系層次性因素。發(fā)達(dá)國家的干預(yù)與發(fā)展中國家的動(dòng)亂之間的關(guān)系也是南北矛盾的一種體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該在全球化進(jìn)程中處于積極主導(dǎo)地位,負(fù)起責(zé)任,并認(rèn)識(shí)到由于戰(zhàn)亂和貧困以及所引起的相關(guān)反應(yīng)如同生長在國際體系內(nèi)部的“毒瘤”,不斷侵蝕國際成員的共同利益。索馬里國內(nèi)局勢(shì)的混亂和由此派生出來海盜問題其實(shí)是南北矛盾的一個(gè)縮寫,某種意義上具有歷史殖民地區(qū)對(duì)“文明世界”控訴的表態(tài)。國際社會(huì)特別是有影響的行為體唯有提高認(rèn)識(shí)和改觀視角,基于全局和長遠(yuǎn)利益,真正以推動(dòng)熱點(diǎn)地區(qū)緩和和社會(huì)重構(gòu)以及當(dāng)?shù)孛癖娎鏋槌霭l(fā)點(diǎn),制定和執(zhí)行相關(guān)政策,才會(huì)對(duì)如同索馬里局勢(shì)以及所派生出的海盜問題的解決貢獻(xiàn)出有益力量,并從根本上推動(dòng)全球和諧和國際體系優(yōu)化,維護(hù)自身和國際社會(huì)的根本利益。索馬里局勢(shì)走向穩(wěn)定,現(xiàn)代社會(huì)得以重構(gòu),經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以良性發(fā)展,滋生索馬里海盜問題的地理土壤也將消失,索馬里各種勢(shì)力自當(dāng)融入現(xiàn)代化進(jìn)程,并且新生的索馬里政權(quán)將具有調(diào)控國內(nèi)局勢(shì)以及打擊海盜巢穴的力量,那么在全球化不斷深化背景下對(duì)國際社會(huì)利益特別是西方利益具有重大影響的亞丁灣航線所面對(duì)的海盜壓力和困境自當(dāng)迎刃而解。內(nèi)部個(gè)體因素、區(qū)域因素以及國際因素三個(gè)層次通力合作,沿著:獲得共識(shí)——化解矛盾——平等協(xié)商——政治體制重構(gòu)——經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行——全球化末班車——現(xiàn)代化進(jìn)程,是索馬里問題的“路線圖”。

海盜問題做為國際海域現(xiàn)象有網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì),互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)出現(xiàn)專門聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)和交換情報(bào)的海盜網(wǎng)站,海盜堪稱變種的恐怖主義。目前的國際法將海盜定義為人員以私人目的在公海對(duì)他人財(cái)物進(jìn)行的劫持行為,所有國家均有義務(wù)和權(quán)利對(duì)海盜行為行駛管轄權(quán),采取行動(dòng)。但公海不包括主權(quán)國家的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)?；蛉簫u內(nèi)的水域,該區(qū)域應(yīng)有國內(nèi)法管轄。索馬里海盜泛濫的海域多數(shù)就是索馬里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),而索馬里國內(nèi)法制體系缺失,無力行駛打擊海盜行為的責(zé)任和義務(wù),而國際社會(huì)或者是力量不足或者是無權(quán)進(jìn)入索馬里領(lǐng)?；顒?dòng),令打擊海盜問題湊效不大。亞丁灣海域海盜行為升溫以后,引起國際社會(huì)重視。國際社會(huì)積極響應(yīng)聯(lián)合國的有關(guān)呼吁,先后有西歐、北美、亞太、俄羅斯等多國海軍奔赴索馬里海域?qū)^往商船進(jìn)行護(hù)航,中國海軍至今也已經(jīng)派出三批軍艦參與行動(dòng)。國際軍事力量采取的護(hù)航行動(dòng)自然增加的了亞丁灣海域的安全系數(shù),中國護(hù)航艦隊(duì)采取分批護(hù)航、伴隨護(hù)航等方式確保了大量商船的安全。但,海盜行為依然猖獗,打擊行為力度明顯不足。一方面軍事力量和組織、調(diào)配力度不足,同時(shí),法制缺失是另一因素。幾乎所有國家的國內(nèi)法沒有處置海盜的條例和資格,部分海軍逮捕海盜后解除武裝便于釋放。同時(shí),將如此多的軍事力量長期部署索馬里海域針對(duì)海盜問題顯得不現(xiàn)實(shí)。處置索馬里海盜需要新的有效措施。首先,國際力量要繼續(xù)針對(duì)性的進(jìn)行護(hù)航行動(dòng)。鑒于目前組織力量的缺乏,可以由聯(lián)合國或者熟悉海事事務(wù)的國際海事組織對(duì)加入護(hù)航行動(dòng)的軍事力量統(tǒng)一調(diào)配。其次,在海上行動(dòng)未能湊效情況下,需要采取更有效軍事行動(dòng),要將軍事行動(dòng)擴(kuò)展到陸地。聯(lián)合國已通過對(duì)海盜陸地打擊的許可,陸路行動(dòng)要得到索馬里各沿岸勢(shì)力的支持。對(duì)海盜軍事行動(dòng)可以有兩個(gè)方案:一是特戰(zhàn)隊(duì)員潛入海盜巢穴采取打擊行動(dòng),二是通過空中力量使用制導(dǎo)武器精確打擊,行動(dòng)中確定海盜裝備(船只)的準(zhǔn)確位置,使用空中力量精確打擊,定點(diǎn)摧毀。鑒于索馬里社會(huì)民匪不分,要對(duì)其核心人員有所行動(dòng)是個(gè)難題。索馬里國內(nèi)因素的各派勢(shì)力應(yīng)該支持和配合針對(duì)海盜的有關(guān)行動(dòng)。索馬里局勢(shì)的最終緩和是非洲之角的唯一前途,各派軍事力量握手言和才是出路。但索馬里的前途顯然已經(jīng)國際化,索馬里局勢(shì)的進(jìn)展需要國際力量的扶助。處理索馬里海盜問題正是各派向國際社會(huì)展示自身形象和立場(chǎng),獲得國際力量理解和支持的大好機(jī)會(huì)。索馬里各派應(yīng)當(dāng)在該過程中發(fā)揮積極作用,為自身謀得更多政治影響和優(yōu)勢(shì),令自身在日后的派別談判和政府組建過程中謀取資本。索馬里亞丁灣海域穿行的商船做為個(gè)體因素對(duì)海盜問題影響最為敏感,其應(yīng)該采取針對(duì)性措施:積極參與國際護(hù)航;經(jīng)驗(yàn)反映,海域LAT.13-02.6N以南,LON.048-50.9E-050-36.3E之間一帶,最遠(yuǎn)距索馬里海域BOOSAASO108海里之內(nèi)海盜常出沒,因此,船舶通過亞丁灣時(shí)應(yīng)該盡量避開該海域,遠(yuǎn)離索馬里海岸100海里非常必要;海盜經(jīng)常在白天于固定海域母船蹲點(diǎn),獲取“獵物”信息后釋放多艘小船“圍獵”,小艇的加速性能可以達(dá)到22節(jié)左右,因此,途徑該海域船舶應(yīng)全速,盡量減少逗留時(shí)間;海盜備有速射火器以及PRG火箭,并會(huì)對(duì)謀于劫持船舶攻擊,因此途徑船舶不要在船舶外圍部署人員,并為船員配置通訊裝備,便于及時(shí)通知海況,同時(shí)對(duì)顯要的必須留守人員的位置裝備裝甲板;不贊成無武裝船員與海盜武斗。

索馬里海盜曾手持AK-47步槍和PRG火箭貿(mào)然對(duì)美海軍世界頂級(jí)宙斯盾巡洋艦發(fā)起“非對(duì)稱”攻擊,這是兩個(gè)不對(duì)稱世界區(qū)域之間矛盾的縮影。索馬里海盜問題引起如此影響,證明了世界體系對(duì)生命航線的倚重,以一個(gè)縮影詮釋“全球化”時(shí)代的來臨。全球性問題需要全球各個(gè)層次因素的共同應(yīng)對(duì)。