我國依法行政存在的問題與對策

馬秋蓮 王立梅

依法行政是國家各級行政機(jī)關(guān)及工作人員按照憲法賦予的職權(quán),在法定范圍內(nèi)按照法定程序,對國家的經(jīng)濟(jì)、政治,文化等方面的事物進(jìn)行管理。黨的十五大提出要依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,要實現(xiàn)依法治國,依法行政是關(guān)鍵。我國的法律規(guī)范中行政法占的比例很大,依法行政對貫徹落實法律、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、依法行政存在的問題

(一)行政立法不完善

依法行政的前提是要有完善的法律體系,如果沒有完善的法律體系,或者法的質(zhì)量不高,缺乏嚴(yán)密性或可操作性,就無法進(jìn)行依法行政,我國行政立法存在嚴(yán)重不足。我國制定了不少行政法律、行政法規(guī)、規(guī)章,但是法律的比重小于法規(guī)和規(guī)章,行政法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量參差不齊、互相沖突和打架,造成行政效率低下。有的領(lǐng)域還沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章,出現(xiàn)法律空白,行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會遇到無法可依的情況,嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在問題

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,有的法律法規(guī)應(yīng)該設(shè)置專門的機(jī)構(gòu),但是沒有設(shè)置,有的不該設(shè)置的機(jī)構(gòu)卻到處都是,使得行政機(jī)構(gòu)雜亂無章,運(yùn)轉(zhuǎn)不靈;行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明確,工作中存在交叉或者缺失現(xiàn)象,一些好管理的,有利可圖的,大家都爭著去管,一些無利可圖的,不好管理的,則會互相推脫,無人管理。

(三)缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制

雖然已經(jīng)有黨的監(jiān)督,司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等,但是這些監(jiān)督都沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,一些法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng),造成監(jiān)督不力;有些監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)時,缺少獨(dú)立性,地位比較低,權(quán)力比較小,沒有權(quán)威性,監(jiān)督工作搞突然襲擊,沒有形成日常化監(jiān)督;監(jiān)督工作中也沒有落實監(jiān)督責(zé)任制,工作中出現(xiàn)違法現(xiàn)象時,無人關(guān)心;社會監(jiān)督力度不夠,民主黨派和群眾往往因為法律地位低下或者其監(jiān)督缺少法律保證等不敢行使監(jiān)督權(quán)力,新聞輿論監(jiān)督也因為某些特殊原因不能發(fā)揮其作用。

(四)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高,人員分配不均衡

在執(zhí)法中,一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)低下,無視法律,不按程序辦事,濫用職權(quán),隨意性大,引起社會的不滿和動蕩。在行政人員的分配上,存在嚴(yán)重的不均衡,素質(zhì)較高的公務(wù)員大部分集中于高層,而基層擔(dān)負(fù)著大量執(zhí)法任務(wù)的人員大多是綜合素質(zhì)比較低,法律意識也比較淡薄。

二、推進(jìn)依法行政要采取的對策

(一)完善行政立法,使行政人員有法可依

要盡快彌補(bǔ)某些領(lǐng)域的空白地帶,制定出相配套的行政公示制度等,使行政做到有法可依。要加快制定出符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法律法規(guī),把國家的政策法律化,做到有法可依。改善法律法規(guī)中不符合社會的部分,加快完善法律規(guī)范。改進(jìn)立法工作,增強(qiáng)其可操作性,這要求執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)要具體。借鑒國內(nèi)外的一些相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗,立法要確保質(zhì)量,增加的法律條文要具有嚴(yán)密性,可操作性。.

(二)對行政執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改革

我國行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理,對我國依法行政形成很大的影響,我們必須從行政執(zhí)法體制入手,建立與社會主義市場相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置要立足現(xiàn)實,因地制宜,執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員要有限制,減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),對于不合格的執(zhí)法人員,要進(jìn)行清理。

(三)對行政執(zhí)法加強(qiáng)監(jiān)督,完善監(jiān)督機(jī)制

十五大報告指出要完善監(jiān)督法制,建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。要建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu),賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性,并有較高的地位和權(quán)威,使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不受任何領(lǐng)導(dǎo),獨(dú)立進(jìn)行工作。對依法行政的法律、法規(guī)、規(guī)章要進(jìn)行完善,組建一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督中,司法監(jiān)督,人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督,輿論監(jiān)督等都要進(jìn)行強(qiáng)化。

(四)建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍

執(zhí)法某種程度上比制定法更重要,如果法律不能很好地被執(zhí)行,就等于沒有法律。因此要提高執(zhí)法者的素質(zhì),對執(zhí)法人員要不斷地進(jìn)行思想、政治等方面的教育,增強(qiáng)其法治觀念,樹立法律權(quán)威意識。處理好嚴(yán)格執(zhí)法與自由裁量的關(guān)系,做到公平合理。更新執(zhí)法理念,樹立人民的權(quán)力高于一切的思想,把人民群眾的利益作為依法治國的起點。要對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),法律知識培訓(xùn)等,提高其知識水平,強(qiáng)化執(zhí)法人員的法治觀念,把不稱職的執(zhí)法人員堅決清理出執(zhí)法隊伍,錄用公務(wù)員執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格,擇優(yōu)錄用,公平競爭,形成良好的競爭環(huán)境。