西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)管理的現(xiàn)狀調(diào)查與思考

●程結(jié)晶（南昌大學(xué) 教育學(xué)院，南昌 330031）

1 引言

黨的十七大提出，要深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。［1］這為公共文化事業(yè)的改革指明了方向，也必將為我國文化事業(yè)的大發(fā)展提供難得的機遇。公共圖書館作為我國重要的文化事業(yè)單位之一，承擔著滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化、知識、信息需求的使命。研究公共圖書館問題，是發(fā)展圖書館事業(yè)，完善國家圖書館體系必不可少的工作。改革開放以來，我國學(xué)者就公共圖書館問題進行了頗為有益的探索和研究，取得了一定成績，但也存在諸如研究重視程度不夠、水平偏低、區(qū)域不平衡等問題。

西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展除受經(jīng)濟落后的影響外，還受到我國傳統(tǒng)事業(yè)單位服務(wù)管理體制的影響，已遠不能適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要，而用新的服務(wù)管理理論改革傳統(tǒng)的服務(wù)管理模式，借鑒發(fā)達國家和我國發(fā)達地區(qū)公共圖書館的研究成果和服務(wù)管理經(jīng)驗，是推進西南地區(qū)公共圖書館改革發(fā)展的必然選擇。筆者于2009年3月至2009年12月，深入到西南地區(qū)5省1市所管轄的70多家公共圖書館以及100多個鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)家書屋，對西南地區(qū)各類公共圖書館的服務(wù)與管理以及在推進城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的進程中所面臨的機遇與困難進行了全面調(diào)查，對西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)的狀況進行評析。

2 西南地區(qū)公共圖書館的現(xiàn)狀分析與存在問題

改革開放以來，西南地區(qū)公共圖書館建設(shè)雖然取得了許多成效，圖書館事業(yè)有了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)為：辦館條件有較大改善，館舍建筑面積得到較快增長；經(jīng)費補助基本得到落實，有些地方還有大幅度增長；隊伍建設(shè)得到加強，專業(yè)人員普遍增加；現(xiàn)代化技術(shù)裝備從無到有，為圖書館的現(xiàn)代化技術(shù)奠定了良好的基礎(chǔ)；藏書總量有較大幅度的增長；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)普遍加強，讀者服務(wù)工作有新突破。但是，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理在運行過程中還不完全適應(yīng)圖書館發(fā)展的需要，存在一些亟需解決的問題，有些問題甚至非常突出，嚴重阻礙了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.1 西南地區(qū)公共圖書館基本狀況方面

新中國成立以來，我國圖書館事業(yè)得到了很大的發(fā)展，特別是改革開放以來，我國圖書館事業(yè)的整體面貌有了較大的改變，其自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)也取得了較大進展。

在機構(gòu)管理上我國公共圖書館事業(yè)從屬于各級文化部門行政管理系統(tǒng)，圖書館在行政和業(yè)務(wù)上主要隸屬政府文化部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上圖書館學(xué)會與圖書館之間沒有上下級關(guān)系，學(xué)會只對圖書館起到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用。事業(yè)經(jīng)費由本級財政撥付，各館基本各自為政，人員全部納入國家編制，業(yè)務(wù)活動遵循國家計劃，業(yè)務(wù)工作脫離經(jīng)濟主體。如：各級政府在管理上對圖書館的規(guī)模、布局、責任、權(quán)利、標準不夠明確。［2］各級圖書館對于什么是合格，什么是不合格沒有明確的標準。有的圖書館布局既不合理也不科學(xué)。如有些人口密集的地區(qū)只有1所圖書館，而有的地區(qū)人口很少也有1所圖書館。［2］本文從調(diào)查資料中挑選有代表性的貴州省遵義市各個轄區(qū)圖書館和四川省部分基層公共圖書館為例進行分析。見表1、表 2。

從調(diào)查材料和表1中可以發(fā)現(xiàn)，整個西南地區(qū)由于沒有具體標準可供參考，各級政府管理下的圖書館各自為政，造成很多縣級圖書館在建設(shè)和管理中概念不清。從表2中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明基層圖書館的普遍情況是：（1） 財政投入少；（2） 人員編制少，職稱低；（3） 職工學(xué)歷低，專業(yè)人才缺乏；（4） 館舍面積?。唬?） 藏書數(shù)量少；（6） 現(xiàn)代化裝備少。

2.2 西南地區(qū)公共圖書館建設(shè)方面

目前，由于我國圖書館還缺乏法律保障，各級政府對圖書館的布局隨心所欲，有些地方還存在著隨意拆遷拆借、侵占挪用圖書館舍的現(xiàn)象。［3］如到2009年仍然有部分地（市）縣沒有公共圖書館館舍，只能租房開館；還有四川省眉山市圖書館，貴州省黔東南州圖書館、遵義縣圖書館等，在未選好、更未建好新館的情況下，就被當?shù)卣块T以城市建設(shè)開發(fā)為由下令強行拆除，至今還未達成修建協(xié)議，（根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［2002］7號規(guī)定:“城市建設(shè)確需征用文化設(shè)施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，并保證重建的文化設(shè)施規(guī)模不低于原有的規(guī)?！保?，［4］至使四川省眉山市圖書館、貴州省黔東南州圖書館多年無館舍；貴州省唯一的一個國家縣級一級圖書館缺失，使廣大人民群眾的閱讀權(quán)益受到影響。又如貴州省務(wù)川縣圖書館長期以來都沒有館舍，好不容易在國家政策要求和各級政府資金支持下建了新館，還未得到使用就被當?shù)卣沧魉谩?/p>

表1 遵義市各區(qū)（縣、市）圖書館基本情況統(tǒng)計（2008年）

2.3 西南地區(qū)公共圖書館經(jīng)費方面

公共圖書館是屬于消費型的公益事業(yè)，需要充足的經(jīng)費才能得以維持和發(fā)展。由于現(xiàn)有的圖書館管理體制，使得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與相對貧困地區(qū)政府在經(jīng)費的投入上差別很大，即使是同一級的圖書館也有很大的差距，導(dǎo)致了圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡（主要體現(xiàn)在經(jīng)費的投入和觀念上）。2007年我國人均擁有館藏圖書0.39冊、年購書經(jīng)費0.601元；有756個公共圖書館全年無一分錢的購書費，遠低于國際圖聯(lián)要求人均擁有藏書2冊的標準。從現(xiàn)有體制標準及費用投入來看，東西部地區(qū)差別很大。例如，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)地級館的購書經(jīng)費投入就有很大區(qū)別，發(fā)達地區(qū)年購書經(jīng)費早就達到一百多萬元甚至幾百萬元，而2009年云南省西雙版納州圖書館的經(jīng)費為50余萬元，云南省勐臘縣圖書館購書經(jīng)費僅有3萬元；廣西桂林圖書館2009年館藏文獻總量223萬冊，年購書經(jīng)費185萬元；重慶開縣圖書館1998年購書經(jīng)費2萬元，2009年才增加到15萬元。而西北地區(qū)的蘭州市圖書館，現(xiàn)在的年購書經(jīng)費達到了160萬元。由此可見，西南地區(qū)落后于全國水平。以遵義市為例，2009年全市有744萬人口，市縣公共圖書館年購書總經(jīng)費85.8萬元，藏書總量120.61萬冊，人均擁有購書經(jīng)費才0.11元，人均擁有藏書只有0.162冊。就遵義地區(qū)縣級館之間也有比較明顯的差別，如表1中，遵義市的縣級館購書經(jīng)費也有很大差距，有的館幾年沒有一分錢的購書經(jīng)費，而有的館購書費最多達到10萬元。運轉(zhuǎn)經(jīng)費也是如此，有的縣級圖書館只保工資，無其他開展活動經(jīng)費。

表2 四川省部分基層公共圖書館（區(qū)、縣、縣級市）基本情況統(tǒng)計（2008年）

2.4 西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理方面

傳統(tǒng)圖書館培養(yǎng)了比較固定的用戶，尤其是中老年讀者，由于他們習(xí)慣把獲取信息的主要渠道和方式僅僅放在圖書館，所以獲得信息的方式和渠道比較單一。許多公共圖書館僅滿足于按時開館服務(wù)，卻對書刊的利用率、讀者借閱的滿足率以及服務(wù)效果從不過問，把圖書館辦得像行政辦事機構(gòu)。具體可歸納為以下幾點:

（1） 西南地區(qū)公共圖書館人員服務(wù)與管理素質(zhì)不高

傳統(tǒng)圖書館的服務(wù)一般是坐等讀者上門，所有的服務(wù)基本是以圖書館為中心，可謂是圍繞圖書館館舍而展開。由于在機制、經(jīng)費、人員、設(shè)備等方面存在諸多局限，束縛了服務(wù)人員的思想，許多服務(wù)人員缺乏主動服務(wù)的精神。如：2009年7月20—24日，筆者在云南省景洪市圖書館，目睹了這個地市級圖書館的服務(wù)與管理情況。該館的工作人員根本不懂圖書館的工作本質(zhì)，更不歡迎讀者入館，以不友善甚至非常惡劣的服務(wù)態(tài)度對待讀者，導(dǎo)致該館每天幾乎只有幾位讀者光臨。筆者在借閱書架找書時該館副館長和工作人員竟然說“圖書不準看”，態(tài)度惡劣。筆者以讀者的身份在該館的閱覽室觀察了3天，竟然發(fā)現(xiàn)只有幾位讀者來看報紙。該圖書館共四層樓，二、三樓是借書室和閱覽室、書庫等，四樓是娛樂和藏書室、辦公室，只有一樓的全國文化共享工程電子閱覽室有好多青少年在那里打游戲、看電影，該電子閱覽室是收費的，2元/小時。筆者詢問了與該圖書館前面并連在一起的三層樓的商店和商場（后來知道該商場是圖書館出租的，是原來的閱覽室和借閱室）的工作人員和營業(yè)員，問了10來個同志，都說不知道該圖書館在哪里；在周圍社區(qū)里筆者調(diào)查了50多戶居民，只有一些年齡較大的人知道該圖書館的位置，中年和青年人則很少有人知道。

（2）西南地區(qū)公共圖書館業(yè)務(wù)管理不規(guī)范，服務(wù)水平不高

在我國，政府文化部門管理的職能是引導(dǎo)和限制，圖書館學(xué)會的職能是協(xié)調(diào)。西南地區(qū)各級圖書館學(xué)會與圖書館不是上下級關(guān)系，所以只對各級公共圖書館起到協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用，不能參與具體業(yè)務(wù)操作，也沒有法定的行業(yè)標準。由于文化行政主管部門對各級公共圖書館的管理沒有規(guī)范的業(yè)務(wù)標準進行考核管理，所以行政部門只能按照對行政的管理來要求。同時，由于沒有行業(yè)準入制，導(dǎo)致各級圖書館進人成了政府解決人事困難的地方，造成公共圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不能保障公共圖書館工作規(guī)范地正常開展。

（3）西南地區(qū)公共圖書館文獻服務(wù)管理效率不高

西南地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，衡量一個圖書館服務(wù)工作的效果，往往是以圖書的流通量作為唯一的標準，以收藏和占有文獻的數(shù)量作為圖書館級別的判定標準。西南地區(qū)公共圖書館工作人員對文獻的加工，主要還是對整體文獻的加工和處理，即“粗加工”。工作人員從書刊的采、編、加工、入庫、管理，主要是從事重復(fù)性勞動，工作繁瑣，勞動強度較大。就圖書館整體而言，西南地區(qū)還有70%以上的公共圖書館仍然是以勞動密集型為主，這很難提高服務(wù)與管理的效率。

3 西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)管理的對策

綜上所述，筆者認為圖書館管理迫切需要的是用法律的形式來規(guī)范管理。為什么西南地區(qū)公共圖書館在評估考核的時候有些指標很難明確評分，就是因為事先沒有明確的行業(yè)標準，有些評估指標的設(shè)置欠科學(xué)性也有失公平性，所以，應(yīng)該先制定切實可行的管理標準，然后依據(jù)它來制定合理的評估考核標準。所以筆者建議：

（1）借鑒國際上的經(jīng)驗，盡快制定西南地區(qū)公共圖書館法治條例

參照國際上的管理經(jīng)驗，很多國家都是通過法律的形式來規(guī)范圖書館的管理的，如1969年德國頒布的《關(guān)于德意志圖書館的法令》；1972年英國議會通過的《英國圖書館法》；1948年日本頒布了《國立國會圖書館法》;1965年頒布的《新西蘭國家圖書館法》；澳大利亞1960年頒布的《國家圖書館法案》等。在這些關(guān)于圖書館事業(yè)的法規(guī)中，對于圖書館的設(shè)立、業(yè)務(wù)、職能、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等都進行了完整、具體、明確的規(guī)定，為圖書館的運行提供了法律依據(jù)。我們也應(yīng)該通過廣泛調(diào)研，制定符合西南地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的法律條例，用法律的形式將各級公共圖書館的責、權(quán)、利、標準明確下來，讓政府知道必須怎樣做才能辦好圖書館，讓圖書館人明白自己的責任和應(yīng)該做什么才能達到最基本要求。［5］當前，以法治國的方略正在我國穩(wěn)步推進，依法治館也必然是廣大圖書館人和讀者的迫切愿望。迄今為止，我國已有上海、浙江、湖北、內(nèi)蒙古等地先后出臺了地方性的《公共圖書館管理辦法》。為了實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)文化信息資源的全民共享，建議盡快制定西南地區(qū)圖書館法治條例，為國家圖書館法的制定做參考。

（2）西南地區(qū)公共圖書館的布局要切合實際

建議公共圖書館要以服務(wù)人口多少為依據(jù)來確定圖書館建設(shè)規(guī)模和布局要求（如根據(jù)人口數(shù)量應(yīng)該達到的館舍面積、藏書要求、人員配置、經(jīng)費撥付、工作職責等），在現(xiàn)有的《公共圖書館建設(shè)標準》上進一步完善標準并上升到法律層面。做到合理布局，既不浪費資源又能滿足社會需求。［3］

（3）西南地區(qū)公共圖書館要多渠道爭取經(jīng)費來源

近年來，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，第三部門大量涌現(xiàn)，并成為參與和提供公共產(chǎn)品的重要力量。然而，政府唱獨角戲的局面尚未從根本上得到改變?，F(xiàn)實是，許多地區(qū)甚至是大城市中，公共圖書館的數(shù)量遠不能滿足社會的需求，一些大型的書店某種程度上扮演了公共圖書館的角色。因此，西南地區(qū)各級政府要采取措施，鼓勵和支持企業(yè)及其他組織、個體、團體用不同的形式參與到西南地區(qū)公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展中來，使每個公民都能平等享有對公共圖書館這個公益事業(yè)的所有權(quán)。這既有利于節(jié)省西南地區(qū)公共圖書館的運營成本，提高其透明度，更有利于保證西南公共圖書館的公益性。所以，應(yīng)發(fā)揮各級圖書館學(xué)會和協(xié)會在圖書館專業(yè)領(lǐng)域的特殊作用，下放一些管理權(quán)限，并強化學(xué)會和協(xié)會的職能，以減少政府部門的管理負擔，減少政府的財政支出。

（4）建立自身激勵機制來優(yōu)化組織機構(gòu)

激勵就是通過運用各種工作方法、手段，滿足從業(yè)者的需求和愿望等工作訴求來激發(fā)其工作動機，最大限度地調(diào)動和挖掘從業(yè)者的潛能。西南地區(qū)公共圖書館體制的建立，就是要通過有效的激勵機制，提高館員的責任感、歸屬感和職業(yè)自豪感。如：建立西南地區(qū)公共圖書館嚴格的考核制度和聘后管理制度，全面推行全員聘用制并引入競爭機制，推行崗位責任制等。

西南地區(qū)公共圖書館的組織結(jié)構(gòu)必須進行改革和重組，調(diào)整、合并組織機構(gòu)，變垂直型等級結(jié)構(gòu)為橫向扁平型結(jié)構(gòu)，以增強橫向聯(lián)系，實現(xiàn)水平管理。隨著政府體制改革和公共服務(wù)社會化改革的深入，西南地區(qū)公共圖書館在社會中的地位日趨重要，受到的外部影響越來越大，與外部環(huán)境的互動日益增強，這就要求公共圖書館不斷地強化外部責任，更好地滿足外部的需求，逐步以開放系統(tǒng)的方式運作。通過對組織機構(gòu)的優(yōu)化，使西南地區(qū)公共圖書館建立一套適應(yīng)外界環(huán)境變化的、靈活、動態(tài)的運行機制，從而達到支持實施圖書館的服務(wù)與管理的目的。

（5）建立西南地區(qū)公共圖書館館員行業(yè)準入制度

這對于西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是很必要的。讓從業(yè)人員必須具備一定的資格才能從事圖書館工作。同時提高西南地區(qū)公共圖書館工作人員的社會地位和福利待遇，以至吸引和留住人才。

（6）建立西南地區(qū)公共圖書館館員的定期培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度

西南地區(qū)公共圖書館管理的關(guān)鍵是對管理者的管理，其中最重要的就是對館員管理的規(guī)范化和制度化。作為圖書館的管理者，現(xiàn)代公共圖書館對其提出了比以往任何時代都更高的要求，管理的人應(yīng)該具有更多的知識，成為知識型管理人員。為此，圖書館人力資源的管理，應(yīng)該是如何培養(yǎng)人的管理，即以人為本，鼓勵館員不斷學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)，培養(yǎng)自身使命感和責任感，樹立競爭觀和效益觀，使他們成為具備創(chuàng)新能力的知識型館員。

（7）構(gòu)建能夠滿足讀者需求的公共圖書館個性化服務(wù)體系

“以人為本”是圖書館管理的基礎(chǔ)?！耙匀藶楸尽本褪且獫M足人的需要，實現(xiàn)人的價值，追求人的發(fā)展，體現(xiàn)人文關(guān)懷，開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的用戶教育，由此形成和諧的服務(wù)環(huán)境。為讀者提供人性化的服務(wù)，就是在做好文獻借閱、參考咨詢等各項常規(guī)服務(wù)的同時突破傳統(tǒng)的服務(wù)模式，為不同層次、不同類型讀者提供不同層次的個性服務(wù)。

（8）建立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務(wù)與管理機制

從圖書館的管理者角度來看，建立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務(wù)與管理機制，使每個員工既是圖書館資源的提供者又是圖書館資源的利用者，從而在工作中不斷學(xué)習(xí)和成長，這也是圖書館管理目標得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

在管理方面，西南地區(qū)公共圖書館要完善法人治理結(jié)構(gòu)。從外部管理來說，要減少政府部門的行政管理，可以成立圖書館委員會或咨詢委員會作為其決策的上級部門，對于圖書館專業(yè)領(lǐng)域的重大項目和決策，應(yīng)先咨詢，后決策，以提高管理水平和決策的科學(xué)性；在圖書館的內(nèi)部管理上，應(yīng)賦予館長充分的法人地位，行使館內(nèi)的人事、財務(wù)等權(quán)限，館員應(yīng)該推行聘任制，因為這可以使管理者專注于業(yè)務(wù)研究和事業(yè)發(fā)展，使工作人員保持社會人的身份，有利于人才的交流和成長，有利于創(chuàng)造性地開展工作，同時也便于管理。在監(jiān)督方面，除了文化行政部門外，要建立西南地區(qū)圖書館事業(yè)、圖書館服務(wù)的社會聽證制度及信息公開制度，以便更多的社會團體、民間組織，特別是廣大公民關(guān)心、支持和監(jiān)督圖書館事業(yè)的發(fā)展。最關(guān)鍵的是要建立完善的西南地區(qū)公共圖書館管理與服務(wù)機制，如果沒有一套相應(yīng)的管理與服務(wù)機制有效地發(fā)揮作用，管理與服務(wù)原則就無法落實，管理與服務(wù)結(jié)構(gòu)再好也無濟于事。因此，建立合理、高效的服務(wù)與管理機制對于實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館的良好治理十分關(guān)鍵。

（9）實現(xiàn)西南地區(qū)公共圖書館服務(wù)與管理手段的技術(shù)革新

當信息資源數(shù)字化后，它便具有高密度存儲、高速度處理與遠距離傳遞的特征。在信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的情況下，圖書館的館藏系統(tǒng)發(fā)生了很大變化。網(wǎng)絡(luò)使圖書館館藏信息資源由原來的現(xiàn)實館藏發(fā)展為現(xiàn)實和網(wǎng)絡(luò)虛擬館藏共存。數(shù)字化資源建設(shè)是數(shù)字圖書館的必備條件，必須實現(xiàn)圖書館管理與服務(wù)手段的技術(shù)革新和現(xiàn)代化。為此，西南地區(qū)基層公共圖書館要適應(yīng)新時期技術(shù)革命的發(fā)展，積極采用先進技術(shù)，向數(shù)字化圖書館方向邁進。

綜上所述，隨著信息社會與經(jīng)濟的深人發(fā)展，西南地區(qū)公共圖書館的生存環(huán)境發(fā)生了較大變化，西南地區(qū)公共圖書館事業(yè)更是面臨著巨大的挑戰(zhàn)。要想充分發(fā)揮西南地區(qū)圖書館的管理與服務(wù)效能，適應(yīng)時代發(fā)展需求，就必須進一步 拓展、延伸和轉(zhuǎn)變西南地區(qū)圖書館管理和服務(wù)方式。

［1］岳云龍．從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理——事業(yè)單位改革的目標取向及路徑選擇［J］．中國行政管理，2008 （4）：55－57．

［2］中國圖書館與德國基層圖書館之間的比較［EB/OL］.［2010－01－18］．http://www.nlc.gov.cn.

［3］鄭紅峰．論新時期公共圖書館管理與服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變［G］//全國新書目·始據(jù)大全，2009.

［4］美國圖書館協(xié)會簡介 ［EB/OL］.［2010－02－01］.http://www.clcn.cn.net/.

［5］劉麗慧．論適應(yīng)信息技術(shù)時代的公共圖書館管理和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007（8）：56－57.