將《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》落到實(shí)處

羅 時(shí) 趙順清

中央人民政府網(wǎng)站于2009年8月21日公布了國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》(國辦發(fā)[2009]43號,以下簡稱“《規(guī)劃》”),要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。近幾個月來,各地新聞媒體高度關(guān)注如何落實(shí)《規(guī)劃》問題,紛紛發(fā)表言論,我們擇其精華加以歸納,供大家思考。

職業(yè)病成為

社會各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)

▲2009年12月9日《中青在線》發(fā)表的《何時(shí)才是“開胸驗(yàn)肺”的終點(diǎn)》一文指出:“一群來自深圳的農(nóng)民工,他們從20世紀(jì)90年代開始便在深圳的各大建筑工地從事孔洞爆破工作,至今已有20年。由于長期吸入大量粉塵,多人經(jīng)普通醫(yī)院檢查被疑患有塵肺病,但職業(yè)病醫(yī)院卻拒絕給他們做進(jìn)一步的檢查和治療,原因是這些工人沒有勞動合同,用人單位也不給他們出具職業(yè)病檢查委托書。”

“前段時(shí)間,河南新密市農(nóng)民張海超,為對自己的‘塵肺病進(jìn)行職業(yè)病鑒定而歷經(jīng)曲折和磨難,悲憤無奈之下,不惜‘開胸驗(yàn)肺。但這種悲壯,并沒有從根本上推動職業(yè)病鑒定程序的完善和進(jìn)步,近日又傳來云南13位民工申請職業(yè)病鑒定遭拒、要求開胸驗(yàn)肺的消息,接著又是深圳……這樣的悲劇會有終點(diǎn)嗎?”

▲2010年1月12日,《衛(wèi)生部網(wǎng)》報(bào)道了衛(wèi)生部新聞辦公室于當(dāng)日發(fā)布的2009年中國衛(wèi)生十大新聞,其中第八條為“社會各界高度關(guān)注職業(yè)病防治工作。2009年媒體報(bào)道了農(nóng)民工張海超‘開胸驗(yàn)肺等系列職業(yè)病患者維權(quán)案件,職業(yè)病防治工作引起國家有關(guān)部門和社會各界廣泛關(guān)注。衛(wèi)生部8月印發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定管理工作的通知》,要求各地加強(qiáng)職業(yè)病診斷與鑒定管理,加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)對職業(yè)病診斷專業(yè)人員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)?！?/p>

一些地方至今未

依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃

▲2010年3月6日,《中國網(wǎng)》發(fā)表了出席全國政協(xié)十一屆三次會議的43位工會界委員聯(lián)名提案——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我國職業(yè)病防治工作的建議》。全國政協(xié)委員、全總副主席、書記處書記張鳴起為該提案的第一提案人。該提案指出,近年來,黨中央和國務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作,采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)病防治工作,取得明顯成效,但由于職業(yè)病潛伏期長、發(fā)病滯后、難以治愈等原因,潛在和累積的患病人數(shù)仍巨大,一些行業(yè)患病人數(shù)仍在發(fā)展。占我國企業(yè)總數(shù)90%以上的中小企業(yè)大多不重視職業(yè)病的防治,一些中小型企業(yè)和作坊的企業(yè)主和管理人員,片面追求利潤,不認(rèn)真履行法定的責(zé)任義務(wù),甚至采取不依法提供勞動關(guān)系和職業(yè)接觸史證明等手段,使勞動者不能及時(shí)得到職業(yè)病診斷和工傷待遇,把危害后果轉(zhuǎn)嫁給勞動者和社會。一些地方至今未依法制定職業(yè)病防治規(guī)劃,控制目標(biāo)措施未能落實(shí),個別的甚至限制對企業(yè)的正常執(zhí)法監(jiān)督。上級政府部門的督導(dǎo)由于多頭管理,綜合力度不夠。行業(yè)管理、群眾監(jiān)督地位不夠明確,造成行業(yè)管理缺失,工會履行法定職責(zé),開展群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查工作遇到很大困難。

江西、河北、江蘇等省

為落實(shí)規(guī)劃出臺新舉措

▲據(jù)《衛(wèi)生部網(wǎng)》自2009年第三季度至2010年第一季度報(bào)道,“開胸驗(yàn)肺”事件被媒體披露之后,《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》進(jìn)一步引起了一些地方政府的高度重視。江西、河北、江蘇等一些省的省人民政府相繼出臺了本省的《職業(yè)病防治規(guī)劃(2010—2015年)》。2009年10月21日《衛(wèi)生部網(wǎng)》登載了江西省省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省職業(yè)病防治工作責(zé)任制的通知》(贛府廳字[2009]83號)和《關(guān)于建立江西省職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度的通知》(贛府廳字[2009]96號)?！摆M府廳字[2009]83號”進(jìn)一步明確了江西省各級人民政府職業(yè)病防治工作的主要工作職責(zé)與江西省各有關(guān)職能部門主要工作職責(zé),并就江西省衛(wèi)生、安監(jiān)、煤礦安監(jiān)、人力資源和社會保障、地方工會、財(cái)政、發(fā)改與工信、建設(shè)、公安、工商行政管理、稅務(wù)、環(huán)保、中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))管理、有關(guān)行業(yè)管理(煤炭行業(yè)管理辦、輕工行業(yè)管理辦等)、國防科技工業(yè)管理部門及組織,以及用人單位的主要工作職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化了具體分工;進(jìn)一步明確各級人民政府對本地區(qū)職業(yè)病防治工作負(fù)總責(zé),各級職業(yè)病防治監(jiān)管部門在其職責(zé)分工范圍內(nèi)對本地區(qū)職業(yè)病防治有關(guān)監(jiān)管工作負(fù)責(zé),用人單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位保護(hù)勞動者健康和職業(yè)衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人,對因履行職責(zé)不力而造成工作失誤或造成嚴(yán)重社會不良影響,使勞動者健康權(quán)益受到損害的,應(yīng)當(dāng)予以追究相關(guān)責(zé)任?！摆M府廳字[2009]96號”就進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全部門間密切配合、齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制,切實(shí)維護(hù)勞動者健康權(quán)益,決定由省政府建立江西省職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度,并對此作出具體部署。

該網(wǎng)站在2010年1月23日登載的《廣東省加強(qiáng)職業(yè)病防治工作》一文中指出:“2009年12月,廣東省先后發(fā)生了深圳張家界籍民工塵肺病體檢事件、深圳德圳昌科技有限公司疑似正己烷中毒事件、佛山市佛山照明有限公司高明分公司職工尿汞超標(biāo)事件和惠州市惠東縣多家鞋廠二氯乙烷中毒等多起職業(yè)病危害事件。事件涉及人數(shù)多,媒體高度關(guān)注,矛盾激化,對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成不良影響。事件發(fā)生后,地方黨委、政府高度重視,迅速成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長,信訪、維穩(wěn)、公安、人力資源與社保、衛(wèi)生、安監(jiān)、建設(shè)、宣傳等部門組成的事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案;統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處理事件,多部門聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查、整治,加強(qiáng)媒體應(yīng)對工作。衛(wèi)生部門認(rèn)真履行職責(zé),按照職責(zé)分工及時(shí)組織開展勞動者健康檢查,切實(shí)做好職業(yè)病診治工作。”2009年12月28日,廣東省政協(xié)副主席、衛(wèi)生廳長姚志彬同志主持召開專題會議,研究職業(yè)危害事件應(yīng)對和推進(jìn)全省職業(yè)病防治工作。12月29日,按照省領(lǐng)導(dǎo)指示精神,由衛(wèi)生廳牽頭,省政府應(yīng)急辦、省委宣傳部、省衛(wèi)生廳、省人社廳、省安監(jiān)局和省總工會聯(lián)合召開專題會議,深入分析近期廣東省多起職業(yè)病危害事件的原因、全省職業(yè)危害現(xiàn)狀與防治形勢,探討應(yīng)對措施,會議形成了《廣東省職業(yè)病危害現(xiàn)狀、原因及應(yīng)對措施》并緊急報(bào)送省政府。根據(jù)28、29日會議精神,2010年1月13日,衛(wèi)生廳向各地下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的緊急通知》,要求各地提高危機(jī)意識,加強(qiáng)預(yù)警、完善預(yù)案,落實(shí)責(zé)任,妥善處置事件;加強(qiáng)部門溝通配合,抓住重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)本地職業(yè)病防治工作。強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī),履行職責(zé),當(dāng)前重點(diǎn)抓好高危行業(yè)作業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)工作。該通知還明確了職業(yè)危害事件處置原則,以指導(dǎo)地方處置事件。

要落實(shí)規(guī)劃

必須盡快修訂《職業(yè)病防治法》

▲2009年12月9日《中青在線》發(fā)表的《何時(shí)才是“開胸驗(yàn)肺”的終點(diǎn)》一文指出:“在某種意義上,張海超是幸運(yùn)的,因?yàn)樗脑庥龅玫搅耸∥瘯浥?并最終獲得60多萬元的賠償。然而不是所有的后來者都這么幸運(yùn),可以肯定的是,‘開胸驗(yàn)肺和‘跳樓討薪一樣,將會成為一種維權(quán)常態(tài)。在筆者看來,只有加快修訂《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī),才能打破農(nóng)民工維權(quán)的法律‘玻璃門”。

▲2009年12月26日,《中國人大網(wǎng)》公布的《全國人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會關(guān)于第十一屆全國人民代表大會第二次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告》第三部分第7條明確指出:“關(guān)于修改職業(yè)病防治法的議案1件。對于職業(yè)病防治工作,人民群眾非常關(guān)注,因此有必要對職業(yè)病防治法進(jìn)行修改完善。我委已經(jīng)開展相關(guān)調(diào)研工作?！?/p>

▲2010年3月6日,《中國網(wǎng)》登載了出席全國政協(xié)十一屆三次會議的43位工會界委員聯(lián)名提案——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我國職業(yè)病防治工作的建議》。全國政協(xié)委員、全總副主席、書記處書記張鳴起指出,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多新興職業(yè)出現(xiàn),新型職業(yè)病也在增多。職業(yè)病防治任務(wù)十分艱巨,需要一個漫長的過程。因此,盡快修訂《職業(yè)病防治法》至關(guān)重要。

▲2010年3月3日《法制日報(bào)》的題為《勞動法專家:防治職業(yè)病要特別強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任》一文指出,張海超的“開胸驗(yàn)肺事件”引起了人們對職業(yè)病防治法的高度關(guān)注,修改完善相關(guān)法律法規(guī)的呼聲日漸高漲。據(jù)知情人士透露,在中央領(lǐng)導(dǎo)的指示下,近日《職業(yè)病防治法》的修訂程序已經(jīng)啟動。據(jù)悉,衛(wèi)生部已經(jīng)在春節(jié)前聯(lián)合全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、國家安監(jiān)局、人保部等國家機(jī)關(guān)召開了職業(yè)病防治法修訂的研討會,并多次邀請了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和法學(xué)專家就職業(yè)病防治法修訂的相關(guān)問題進(jìn)行了研討。目前,職業(yè)病防治法修正案草稿,已經(jīng)提交國務(wù)院有關(guān)部門征求意見。這一法律的修訂有望于今年審議通過。

編輯 邊 安