組織機(jī)構(gòu)代碼在福建省殘疾金征繳系統(tǒng)的應(yīng)用與成效

張熙物，周順驥

（福建省技術(shù)監(jiān)督情報(bào)研究所，福建 福州 350013）

組織機(jī)構(gòu)代碼在福建省殘疾金征繳系統(tǒng)的應(yīng)用與成效

張熙物，周順驥

（福建省技術(shù)監(jiān)督情報(bào)研究所，福建 福州 350013）

本文闡述福建省組織機(jī)構(gòu)代碼在殘疾金征繳系統(tǒng)的應(yīng)用，并提出應(yīng)用的解決方案。

組織機(jī)構(gòu)代碼；殘疾金；應(yīng)用；成效

周順驥，男，福建省技術(shù)監(jiān)督情報(bào)研究所代碼室副主任，高級(jí)工程師

組織機(jī)構(gòu)代碼工作是信息標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。建立組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度，就是為避免政府各職能部門重復(fù)為各組織機(jī)構(gòu)賦碼，重復(fù)采集同一單位的公用信息，提高政府各職能部門處理特定信息的能力；同時(shí)，保證政府各職能部門利用統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)這一技術(shù)手段，查詢、應(yīng)用分屬各部門的信息，實(shí)現(xiàn)“信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”，以提高政府管理和服務(wù)社會(huì)的整體效能。

福建省于1993年開展組織機(jī)構(gòu)代碼工作，截至2008年底，全省累計(jì)賦碼近75萬家，并建立的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)及組織機(jī)構(gòu)代碼電子檔案庫(kù)。按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼工作提出的“一碼多用，全面推廣”的要求，積極開展推廣應(yīng)用工作，組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用機(jī)制業(yè)已形成。目前，組織機(jī)構(gòu)代碼已在稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、銀行、外貿(mào)、外匯、海關(guān)、社會(huì)保障、人事、公安、法院等部門的業(yè)務(wù)管理中發(fā)揮了積極的作用。為了更好地充分利用、挖掘全省組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)資源，提高組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用效能，又努力推廣組織機(jī)構(gòu)代碼在福建省殘疾金征繳工作的應(yīng)用。

殘疾人就業(yè)保障金是殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心組織履行各項(xiàng)職能、發(fā)揮殘疾人聯(lián)合會(huì)組織作用、維護(hù)職工合法權(quán)益的物質(zhì)保障，是實(shí)施扶貧濟(jì)困、幫助下崗職工再就業(yè)的重要資金來源，是在維護(hù)弱勢(shì)群體等方面構(gòu)建和諧社會(huì)重要的經(jīng)費(fèi)支撐和保證。福建省人民政府非常重視殘疾人就業(yè)保障金經(jīng)費(fèi)的收繳管理工作，2008年11月福建省財(cái)政廳會(huì)同省地稅局、省殘聯(lián)、人行福州中心支行制定了《福建省殘疾人就業(yè)保障金征繳管理暫行辦法》。

為了進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)保障金征繳率，保證新登記的組織機(jī)構(gòu)履行殘疾人就業(yè)保障金征繳義務(wù)，福建省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心需要快捷獲取全省新增登記用人單位的組織機(jī)構(gòu)代碼信息，以便在殘疾人就業(yè)保障金征繳管理系統(tǒng)及時(shí)核準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心傳送的用人單位的隸屬級(jí)別和殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算入庫(kù)級(jí)次。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，福建省組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心（以下簡(jiǎn)稱“省代碼中心”）與福建省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“省就業(yè)服務(wù)中心”）于2009年初聯(lián)合實(shí)施了“組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)交換及應(yīng)用”系統(tǒng)，此舉既提升了組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用層次，也提高了殘疾人就業(yè)保障金的征繳率，推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。下面簡(jiǎn)述“組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)交換及應(yīng)用”項(xiàng)目的建設(shè)過程、內(nèi)容和應(yīng)用及成效。

一、建設(shè)過程

項(xiàng)目本著“提高代碼應(yīng)用效能，為殘疾人謀福利”的原則，自2008年12月啟動(dòng)，2009年6月通過驗(yàn)收，建設(shè)時(shí)間為半年多，經(jīng)歷了以下3個(gè)階段。

（一）可行性分析與系統(tǒng)立項(xiàng)階段

成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由雙方信息技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中各類業(yè)務(wù)、技術(shù)問題的協(xié)商、評(píng)估和具體工作執(zhí)行、落實(shí)；雙方分別成立項(xiàng)目實(shí)施小組，負(fù)責(zé)組織各自單位所承擔(dān)工作的實(shí)施。

項(xiàng)目實(shí)施小組對(duì)雙方的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，在完成調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性分析，并編制系統(tǒng)建設(shè)方案書。2009年3月，系統(tǒng)建設(shè)方案通過專家評(píng)審，完成項(xiàng)目立項(xiàng)工作。

（二）應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與系統(tǒng)集成階段

經(jīng)公開采購(gòu)，項(xiàng)目確定系統(tǒng)承建建商。2009年4月，系統(tǒng)承建商完成硬件部署，5月完成軟件開發(fā)。

（三）系統(tǒng)試運(yùn)行與驗(yàn)收階段

2009年5月，系統(tǒng)通過軟件測(cè)試，進(jìn)入試運(yùn)行階段。2009年6月，省就業(yè)服務(wù)中心組織有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。專家組一致認(rèn)為該項(xiàng)目的建成應(yīng)用將促進(jìn)殘疾人保障金的征繳工作，有助于推動(dòng)福建省殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

二、建設(shè)內(nèi)容

通過本項(xiàng)目的建設(shè)，省就業(yè)服務(wù)中心能夠定時(shí)獲取用人單位組織機(jī)構(gòu)代碼信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行查詢比對(duì)、確定應(yīng)征繳殘疾人就業(yè)保障金的單位及保障金的預(yù)算入庫(kù)級(jí)次。項(xiàng)目建設(shè)主要包括網(wǎng)絡(luò)搭建和應(yīng)用軟件開發(fā)兩部分。

（一）網(wǎng)絡(luò)搭建

基于省就業(yè)服務(wù)中心、省代碼中心網(wǎng)絡(luò)均可鏈接“數(shù)字福建”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，雙方可以利用該網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)交換，可以有效地減少SDH專線的投資費(fèi)用。

實(shí)現(xiàn)方式：省就業(yè)服務(wù)中心、省代碼中心兩端各設(shè)置一臺(tái)數(shù)據(jù)交換前置機(jī)，該兩臺(tái)前置機(jī)接入“數(shù)字福建”的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并與各自的內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行物理隔離。

（二）應(yīng)用軟件開發(fā)

根據(jù)應(yīng)用需求，項(xiàng)目的數(shù)據(jù)交換不采用實(shí)時(shí)或自動(dòng)定時(shí)交換模式，而采用雙方人工介入干預(yù)，不定期地以文件的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。在省就業(yè)服務(wù)中心、省代碼中心分別部署數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。數(shù)據(jù)交換采取以下兩下步驟實(shí)施：

1、歷史數(shù)據(jù)的批量比對(duì)與交換

省就業(yè)服務(wù)中心獲取福建省地方稅務(wù)局提供的全省征稅企業(yè)數(shù)據(jù)后，提取待比對(duì)的企業(yè)名錄數(shù)據(jù)，形成交換文件，通過福建省政務(wù)網(wǎng)，人工地傳遞給省代碼中心進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)處理。

實(shí)現(xiàn)方式：編制代碼數(shù)據(jù)比對(duì)軟件，該比對(duì)軟件能夠?qū)氪葘?duì)的企業(yè)名錄數(shù)據(jù)，訪問省代碼中心的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行自動(dòng)批量比對(duì)及模糊比對(duì)處理。比對(duì)完成后導(dǎo)出已比對(duì)的數(shù)據(jù)文件，提供給省就業(yè)服務(wù)中心，導(dǎo)入到福建省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金管理信息系統(tǒng)。

2、增量數(shù)據(jù)的日常交換

歷史數(shù)據(jù)的批量比對(duì)完成后，省代碼中心定期（根據(jù)約定）將某一期間的新增、變更、作廢的組織機(jī)構(gòu)代碼信息導(dǎo)出形成交換文件，通過政務(wù)網(wǎng)人工將其傳給省就業(yè)服務(wù)中心，最終導(dǎo)入到福建省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)后續(xù)的查詢比對(duì)處理。

（三）系統(tǒng)架構(gòu)

1、功能總體結(jié)構(gòu)根據(jù)應(yīng)用需求，系統(tǒng)的功能總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

部署在省代碼中心的數(shù)據(jù)交換軟件，主要用于完成導(dǎo)入待比對(duì)數(shù)據(jù)、自動(dòng)批量比對(duì)、手工比對(duì)、導(dǎo)出已比對(duì)數(shù)據(jù)、增量導(dǎo)出新增數(shù)據(jù)、增量導(dǎo)出作廢數(shù)據(jù)等功能，并人工上傳到時(shí)FTP服務(wù)器上，供殘聯(lián)端下載處理。其系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖2所示。

部署在省就業(yè)服務(wù)中心的數(shù)據(jù)交換軟件，含導(dǎo)出待比對(duì)、導(dǎo)入比對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)、導(dǎo)入日常增量數(shù)據(jù)、查詢比對(duì)等功能 ，同時(shí)根據(jù)應(yīng)用目的，在現(xiàn)有的福建省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金管理信息系統(tǒng)中開發(fā)相應(yīng)配套應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)福建省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)保障金管理信息系統(tǒng)查詢各級(jí)代碼管理中心定期（每月、每季度、每年）新增用人單位的組織機(jī)構(gòu)代碼登記信息，通過應(yīng)用分析新增用人單位區(qū)域分布、行業(yè)、機(jī)構(gòu)類型等業(yè)務(wù)特征情況，有目的地進(jìn)行殘疾職工就業(yè)安置預(yù)測(cè)和工作目標(biāo)制定，輔助各級(jí)殘聯(lián)和殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的鄰居決策分析。其結(jié)構(gòu)如圖3所示。

2、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

省就業(yè)服務(wù)中心與省代碼中心數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)主要指省就業(yè)服務(wù)中心與省代碼中心的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)。

為了避免重復(fù)投資造成的資源浪費(fèi)，根據(jù)政府條文規(guī)定，本項(xiàng)目將充分利用“數(shù)字福建”政務(wù)網(wǎng)的現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)省就業(yè)服務(wù)中心和省代碼中心的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

結(jié)合項(xiàng)目的應(yīng)用需求以及政務(wù)網(wǎng)的安全管理體系要求，項(xiàng)目在省就業(yè)服務(wù)中心和省代碼中心兩邊防火墻的DMZ區(qū)各新增一臺(tái)前置機(jī)，前置機(jī)與各自內(nèi)部網(wǎng)物理隔離。通過人工干預(yù)參與的方式，不定期地通過前置機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換處理，再將交換結(jié)果應(yīng)用到各自的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這樣既能達(dá)到項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)也達(dá)到政務(wù)網(wǎng)的安全保護(hù)要求。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如圖4所示。

三、建設(shè)效益與成效

通過組織機(jī)構(gòu)代碼在福建省殘疾金征繳系統(tǒng)的應(yīng)用，全省殘疾人就業(yè)保障金征繳工作取得效果顯著，也提升組織機(jī)構(gòu)代碼在殘聯(lián)領(lǐng)域的應(yīng)用效能。福建殘聯(lián)信息化建設(shè)工作注重加強(qiáng)與縱向、橫向部門(單位)的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，特別是在全省殘疾人就業(yè)保障金征繳管理系統(tǒng)的應(yīng)用上發(fā)揮了重大的作用。通過信息化建設(shè)，保障全省殘聯(lián)工作履職更加到位，增強(qiáng)企事業(yè)單位保障殘疾人利益的社會(huì)責(zé)任。

在橫向數(shù)據(jù)交換方面，全省殘疾人就業(yè)保障金征繳管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與省地稅局和省質(zhì)監(jiān)局組織機(jī)構(gòu)代碼中心的數(shù)據(jù)交換。與省地稅局主要實(shí)現(xiàn)了殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)單位和繳費(fèi)情況數(shù)據(jù)的及時(shí)交換，各級(jí)殘聯(lián)通過征繳管理系統(tǒng)可以隨時(shí)對(duì)繳費(fèi)單位、繳費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控，同時(shí)繳費(fèi)單位也可以在網(wǎng)上申報(bào)和查詢殘保金繳費(fèi)情況。與省質(zhì)監(jiān)局組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心主要實(shí)現(xiàn)了全省組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)的交換，為全省殘疾人就業(yè)保障金征繳工作提供了全面準(zhǔn)確的用人單位基本信息，同時(shí)福建省聯(lián)殘與省組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心建立了一套常規(guī)化的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，各級(jí)殘聯(lián)通過組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心提供的數(shù)據(jù)能快捷地確定用人單位的隸屬級(jí)別和殘疾人就業(yè)保障金的預(yù)算入庫(kù)級(jí)次，并實(shí)時(shí)地應(yīng)用到實(shí)際的征繳業(yè)務(wù)工作中。截至2009年10月，已實(shí)現(xiàn)了18萬戶組織機(jī)構(gòu)代碼信息的交換。

殘疾人就業(yè)保障金征繳管理系統(tǒng)自今年5月正式投入運(yùn)行以來，與省地稅局、省代碼中心的數(shù)據(jù)交換運(yùn)行狀況良好，能夠正確及時(shí)地雙向傳遞征繳數(shù)據(jù)，確保就業(yè)保障金征繳業(yè)務(wù)的順利開展，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)與省財(cái)政廳、人行福州中心支行的信息資源共享，截至10月12日，全省（不含廈門）地稅統(tǒng)一征收入庫(kù)殘疾人就業(yè)保障金2.19億元，與去年全年相比增加了0.47億元。

[1]王欽敏等著《數(shù)字區(qū)域信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施》.北京:科學(xué)出版社.2009.

The Application and Effect of Fujian Province Organization Code in the Disability Payments Collection Systems

ZHANG Xiwu, ZHOU Shunji
(Fujian Province Institute of Technical Supervision Information, Fuzhou 350013, Fujian,China)

The paper elaborate the application of Fujian Province organization code in the disability payments collection systems, and proposed the corresponding solution.

organization code; disability payments; application; effect

2009-12-27

張熙物，男，福建省技術(shù)監(jiān)督情報(bào)研究所綜合管理部部長(zhǎng)，高級(jí)工程師