垃圾分類為何總“卡殼”?

黃祺

在近10年的時間里,中國很多城市都曾經(jīng)或者正在進行垃圾分類的推廣,但大多數(shù)城市的實踐,往往無果而終、名存實亡。有人說垃圾分類“卡殼”在政府投入不夠,有人說在于民眾素質(zhì)不足,還有人說垃圾分類在中國并無必要。事實上,垃圾分類在中國“卡殼”的原因,很可能更加復(fù)雜。

杭州的大決心

4月的一個周末,杭州上城區(qū)西牌樓社區(qū)的小區(qū)廣場上,居委會給居民準備了露天電影,影片是風靡一時的《阿凡達》。這是小區(qū)里常見的活動,但這一次稍有不同。放映之前,居委會安排了一部介紹如何進行垃圾分類的專題片給居民們看,居委會主任張蓓告訴記者,對居民的教育必須采取大家喜聞樂見的各種形式,電影前的學習,就是一種。

春節(jié)以后,杭州大小媒體上出鏡率最高的詞語,是“垃圾”。3月開始,杭州市8個試點小區(qū)開始推行垃圾分類。跟全國很多城市一樣,“垃圾分類”對于杭州人并不是陌生的詞語。2000年,杭州也曾掀起過垃圾分類宣傳熱潮,彼時,杭州是全國8個垃圾分類試點城市之一,那一次垃圾分類推廣活動,由建設(shè)部牽頭發(fā)起。8個城市包括北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林,但到今天,很多城市的垃圾分類沒有“下文”,其中一些城市采取了“折中”的方法,只分離燈泡、電池等危險垃圾,其他垃圾則還是混合在一起。

但這一次,發(fā)起和實施垃圾分類的機構(gòu)——杭州市生活固體廢棄物處置監(jiān)管中心(以下簡稱固廢中心),表現(xiàn)出巨大的決心。

西牌樓社區(qū)是一個建成于1990年代的老社區(qū),這次也是試點社區(qū)之一。一大早,社區(qū)清潔工就守在4只垃圾桶前,戴著手套分揀垃圾。4只桶中2只綠色,2只黃色,綠色桶上寫著“廚房垃圾”,大字下用圖案標示“廚房垃圾”包括了菜葉、果皮、剩菜剩飯等。黃色桶則用于收集“其他垃圾”,包括紡織品、塵土、污染的紙張、一次性餐具等。除了這兩種垃圾桶,小區(qū)里還有專門裝“可回收物”的藍色垃圾桶和裝“有害垃圾”的紅色垃圾桶。

很多居民趁著早上上班,順路把家里的垃圾帶了出來。經(jīng)過一個多月的宣傳,大多數(shù)居民在扔垃圾的時候會看看垃圾桶的顏色,然后再選擇一個桶扔出去。但居民們對垃圾的分類,還是不能完全達到要求,所以清潔工會把扔得不對的垃圾,從一個桶分揀到另一個桶。

“形成垃圾分類的習慣,需要一個過程,大家慢慢適應(yīng),總會學會的?！北敬魏贾堇诸愅茝V的主要負責人、杭州固廢中心主任張束空,對于垃圾分類推進的難度有著充分的準備。盡管垃圾分類的推廣,在中國幾乎沒有成功的案例,但張束空卻對這次杭州的嘗試,表現(xiàn)出很大的信心。

在之前各個城市的實踐中,有一個問題大大影響了居民進行垃圾分類的積極性:居民們好不容易學會垃圾分類,把垃圾投入不同的垃圾箱,但他們隨后發(fā)現(xiàn),已經(jīng)分類的垃圾在投入垃圾運輸車的時候,還是被混合在一起。這意味著,居民們之前的行動,變成了“無用功”。張束空表示,杭州的新一輪垃圾分類推廣,汲取了以往的經(jīng)驗教訓(xùn),不僅要實現(xiàn)垃圾的分類投放,還要實現(xiàn)垃圾的分類處置,只有形成完整的分類處理鏈條,垃圾分類才有意義。

9點左右,2輛垃圾運輸車到達西牌樓小區(qū),這種小型封閉式運輸車車身上分別注明了“廚房垃圾”、“其他垃圾”。小區(qū)清潔工把分散在小區(qū)各處的垃圾桶送到垃圾車后,隨車的垃圾運輸公司工人,將垃圾投入到指定的運輸車中。杭州市目前試點垃圾分類的8個小區(qū),都已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾分類直運,垃圾運輸車直接把垃圾送到垃圾處置場所。

廚房垃圾將被直接送到杭州生活垃圾第二填埋場,填埋場設(shè)立了生態(tài)填埋示范區(qū),垃圾經(jīng)過厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣,將用于發(fā)電。而含水比較少的“其他垃圾”,被送往垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒。張束空介紹,垃圾分類既要讓居民容易接受,又要達到城市垃圾減量的目的,目前杭州垃圾分類的分類標準和處置方式,是考慮了現(xiàn)實情況后的選擇。

“垃圾分類直運、分類處理,這些其實并不難,難的是讓居民接受觀念,并形成習慣?！睆囊婚_始,杭州固廢中心就把垃圾分類的推廣,看成一場公民運動,強調(diào)市民的參與。今年1月下旬,杭州主要媒體開始向市民發(fā)放調(diào)查問卷,征求市民的意見,讓市民來決定垃圾分類的標準。最終,市民選擇將垃圾分為可回收垃圾、有毒有害垃圾、廚房垃圾和其他垃圾四類,市民甚至票選決定了4種垃圾箱的顏色。

“可能沒有哪一項工作,像推廣垃圾分類這么難。因為它牽涉每一個人,每一戶人家,每一天的生活。”張束空說。為了讓居民更加積極地學習垃圾分類,在試點小區(qū),每戶人家可以得到免費的分類垃圾袋,廚房垃圾袋每個月20個,其他垃圾袋每月10個,免費發(fā)放3個月。另外,居民每家還可以得到1只綠色和1只黃色的塑料垃圾桶。

“3個月的免費垃圾袋不是一次性發(fā)給居民的,每個月發(fā)一次,我們把垃圾袋送到居民家里,這樣做是為了在發(fā)放的時候,再順便跟居民強調(diào)一遍,督促他們在家里做好分類。”居委會主任張蓓說。

“垃圾袋太大,能不能生產(chǎn)大小不同規(guī)格的?”“有些居民舍不得用,把專用垃圾袋都攢了起來?！崩诸愒?個試點實施1個多月,很多問題從基層干部那里陸續(xù)反映到張束空的辦公室,但他并沒有感到為難,他一再向記者表明決心:這一次杭州垃圾分類,絕不會無果而終。

垃圾就是垃圾

在杭州固廢中心的計劃中,到2012年,杭州市80%的社區(qū)將實現(xiàn)垃圾分類。“你用什么來保障這次垃圾分類能夠徹底地實現(xiàn)?”記者問。張束空回答說:“我不能說有什么保障,但我有責任、有信心?！?/p>

事實上,這樣略顯無奈的答案背后,是中國垃圾處理業(yè)界共有的困惑:在過往很長的時間里,各種政策傾向于將垃圾進行所謂“資源化”,而很少對垃圾的處理本身給予足夠的重視。

“垃圾是放錯地方的資源?！边@是我們都很熟悉的一句口號,但記者采訪的幾位垃圾處理業(yè)內(nèi)人士,對這句話卻非常反感?！袄褪抢?我們首先應(yīng)該讓垃圾無害化、減量化,最后才是資源利用?！标惣绞侵袊茖W院大連化學物理研究所教授,由于從事有關(guān)垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英方面的研究,對中國的垃圾處理問題也非常關(guān)心。

垃圾分類,被認為是實現(xiàn)垃圾無害化和減量化的最好方法——如果危險垃圾被分揀出來,垃圾處置的效率就會提高;如果可回收的垃圾分揀出來,垃圾總量就會變少。

但是,在過度強調(diào)“資源化”的主導(dǎo)思路下,垃圾處理被視作與其他營利行業(yè)同樣的行業(yè),既然是一般的營利行業(yè),那么垃圾處理的目標就只會圍繞著效益和利潤。

中國環(huán)科院固體廢物研究所所長王琪認為,“資源化”不是解決中國垃圾問題的唯一出路。“比如垃圾焚燒,焚燒的目的是什么?首先應(yīng)該是為了處理垃圾,而不是為了生產(chǎn)電。垃圾發(fā)電能夠產(chǎn)生收益,是處理垃圾的副產(chǎn)品,有收益當然最好,但它不是優(yōu)先目標?！彼榻B說,日本的垃圾焚燒廠,發(fā)電所獲得的收益,只占發(fā)電成本的10%左右。很多垃圾焚燒廠生產(chǎn)的熱能,并不發(fā)電,而是直接用于公益性公共設(shè)施,比如游泳池、浴池等等。

王琪認為,過去在宣揚資源化利用的思路時,忽略了資源化利用中的成本問題,如果在對垃圾進行資源化利用的過程中,會消耗一定量的資源和能源,也就會相應(yīng)產(chǎn)生一定的污染,不一定具有所謂的經(jīng)濟效益,甚至不一定具有環(huán)境效益?！拔覀儾荒苷粘思??！蓖蹒髡f。日本的垃圾處理方式,一直被作為可供中國學習的榜樣,但在王琪看來,有一些做法,并不適合中國。“我參觀過日本的包裝廢物回收工廠,混合廢塑料先用光、電、風選等各種機械設(shè)備篩選,然后再由人工篩選,流程非常長,所以成本非常高?！?/p>

已經(jīng)有一些例子證實了王琪的觀點。幾年前在北京市推廣垃圾分類的過程中,曾經(jīng)在小區(qū)里設(shè)置由政府補貼的廚余垃圾處理機,但幾年后,很多機器都閑置在一邊,原因是“耗電量太大”。

在近10年的垃圾分類推廣嘗試中,政府的資金投入不能說不夠。如今走在上海、北京、廣州等等大城市的街道上,街邊設(shè)立的垃圾箱,都分成了2只桶,分別用來收集可回收資源和其他垃圾,很多曾經(jīng)推廣垃圾分類的小區(qū),也還保留著分類垃圾桶。除了用于分類的基礎(chǔ)設(shè)施,當年相關(guān)部門也投入了大量的人力、財力進行宣傳和教育。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認為,中國垃圾分類推行頻頻“卡殼”,并非是資金投入不足,或者民眾素質(zhì)不高這樣簡單的原因,而是垃圾處理思路不統(tǒng)一,垃圾多頭管理等等深層因素造成的結(jié)果。

中國的垃圾有很多“婆家”。2000年8個試點城市垃圾分類推廣工作,主導(dǎo)部門是建設(shè)部;資源回收的政策制定部門是發(fā)改委;具體管理資源回收產(chǎn)業(yè)鏈的是商務(wù)部;而垃圾處置過程中產(chǎn)生污染,歸環(huán)境部主管。多個“婆家”的結(jié)果是,垃圾處理難有統(tǒng)一的規(guī)劃。

“如果垃圾分類能夠與廢品回收相結(jié)合,效果應(yīng)該很好。但管垃圾分類的,和管廢品回收的,是兩個部門?！蓖蹒髡f。

盡管垃圾處理背后的很多關(guān)系還沒有理順,但政府對于垃圾處理的重視,卻是越來越明顯。2009年底國家主席胡錦濤考察澳門時,專門到澳門家居棄置物處理中心參觀。今年4月上海市長韓正訪臺時,也到臺灣北投垃圾焚化廠“取經(jīng)”。類似的信號,給從事垃圾處理行業(yè)的人帶來鼓勵,這個行業(yè)曾經(jīng)被“冷落”了很多年。

但同時,也有業(yè)內(nèi)人士對此表示擔憂:“領(lǐng)導(dǎo)太關(guān)心技術(shù)問題,也不太好,因為中國的垃圾處理瓶頸,并不在技術(shù)?！?/p>

中國式垃圾分類困境

接受采訪的業(yè)內(nèi)人士表達了一個共識:中國的垃圾分類,必須是“中國特色”的垃圾分類,對待垃圾的思路應(yīng)該基于中國的現(xiàn)實。

王琪總結(jié)中國垃圾的特點是“三高一少”。“中國垃圾的一個最大的特點,就是廚余垃圾的比例高,水分含量高、可腐敗的物質(zhì)含量高,可回收物品量很少?！标惣綄Υ艘灿型?。在廣東參觀一個垃圾場的時候,陳吉平聽到外國同行感嘆道:“你們的垃圾可真是垃圾?！?/p>

王琪說,中國人有很好的傳統(tǒng),喜歡把舊報紙、紙箱、塑料瓶搜集起來出售,把所有能夠回收的物品,都已經(jīng)盡量回收了。所以,如果算上居民這部分資源回收算進去,中國的垃圾資源回收率是非常高的。

王琪認為,如果要做垃圾分類,首先是要鼓勵民眾繼承已有的這種好習慣,這樣的鼓勵機制目前還沒有做到?！叭ツ暌粋€會議上公布了一個數(shù)據(jù),平均每戶居民每個月賣廢品獲得的收入,不到10元?！崩弦淮用襁€保留著傳統(tǒng)的勤儉習慣,但如果沒有鼓勵措施,誰也不能保證,年輕一代是否還能夠自覺地進行資源分類回收。

盡管目前中國垃圾的資源回收率已經(jīng)很高,但陳吉平也認為,這并不意味著中國就沒有必要推行垃圾分類,因為目前的資源回收產(chǎn)業(yè),是一個由廉價勞動支撐的產(chǎn)業(yè),隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展,這個產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性可能會受到挑戰(zhàn)?！暗侥硞€時候,垃圾大軍突然消失,我們的資源回收就會癱瘓?！?/p>

而且,隨著生活水平的提高,消費者將消費越來越多的食品半成品,半成品會帶來大量的包裝垃圾,到時候,中國就會跟現(xiàn)在很多發(fā)達國家一樣,垃圾中包裝物的比例會很高。陳吉平認為,垃圾分類是一個需要很長時間形成的習慣,從現(xiàn)在開始推行垃圾分類,是為將來的城市垃圾減量做準備,是非常必要的。

垃圾圍城已經(jīng)是一個不爭的現(xiàn)實。杭州市老城區(qū)現(xiàn)有一家垃圾填埋場和兩家垃圾焚燒發(fā)電廠,按照設(shè)計的填埋能力,填埋場還能使用20年,但目前杭州的生活垃圾每年以10%的速度在增長,也就是說,不到20年,杭州就必須開辟新的垃圾填埋場用于填埋。

垃圾焚燒發(fā)電,已經(jīng)被看成將來城市垃圾處置的“主力軍”。杭州現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電廠,每天處理垃圾量占總量的40%?，F(xiàn)在,杭州市每天產(chǎn)生的生活垃圾,先讓焚燒廠“吃夠”,剩下的歸填埋場。

垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè),在最近幾年中遍地開花,這中間,一些項目也引發(fā)了周邊居民的不滿,并在一些地區(qū)爆發(fā)反對建設(shè)焚燒發(fā)電廠的風波。這也是不少城市再次啟動垃圾分類的推動力之一。

民眾對垃圾焚燒廠的反感,王琪覺得很容易理解,很多國家也經(jīng)歷了這樣的階段,但面對垃圾處理越來越困難的現(xiàn)實,最終大家還是會接受垃圾焚燒廠。他認為,垃圾焚燒污染控制并不存在技術(shù)上的障礙,問題的關(guān)鍵在于加強監(jiān)管?！叭毡臼谴缤链缃鸬牡胤?東京除了幾個商業(yè)集中的區(qū)以外,每個區(qū)都建有垃圾焚燒廠,公眾不得不接受垃圾焚燒廠,因為不建焚燒廠就沒有辦法處理垃圾。日本的垃圾焚燒廠,污染防護做得非常好,焚燒廠范圍內(nèi)還修建咖啡廳、小劇場等,作為公益補償設(shè)施?！?/p>

陳吉平從技術(shù)角度解釋了為何不需要對垃圾焚燒太多顧慮。陳吉平介紹說,垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英,90%以上集中在飛灰里,飛灰收集技術(shù)這些年不斷改進,已經(jīng)能很好地控制其污染,只有大約5%通過廢氣排放。每個國家污染物排放標準都不一樣,歐盟、日本排放標準要求較高,是0.1ngTEQ/m3,美國的規(guī)定是0.1-2.8ngTEQ/m3,從GWKB3-2000開始,中國垃圾焚燒二噁英大氣排放標準為1.0ngTEQ/m3?！暗聦嵣?像上海、廣州等大城市,排放標準都達到了歐盟標準。”

4月初,廣州番禺區(qū)政府把陳吉平請到番禺,向市民解釋垃圾焚燒產(chǎn)生污染物的問題。2009年,番禺部分居民因擔心焚燒廠污染影響健康,抗議在居住區(qū)附近修建垃圾焚燒發(fā)電廠,這一舉動成為反對垃圾焚燒的著名事件?！熬用駛冇X得,寧可信其有,我能夠理解他們。”陳吉平認為,目前國內(nèi)垃圾焚燒污染控制技術(shù),與世界其他國家是同步的,關(guān)鍵還是在監(jiān)管。目前監(jiān)管部門對焚燒廠的指標抽檢,是一年一次,陳吉平建議適當增加抽查的頻率。另外,他認為可以向周邊居民發(fā)放監(jiān)督證,讓居民參與監(jiān)督。

“番禺風波”成為一個契機,風波之后,政府和民眾達成共識,希望借機推動社區(qū)中的垃圾分類處理。

“你不要問那么多技術(shù)問題?！苯邮苡浾卟稍L時,一位正在推動垃圾分類工作的業(yè)內(nèi)人士再三要求記者。他的用意是,應(yīng)該把垃圾分類看作社會工作,而不是技術(shù)工作,因為垃圾分類“卡殼”本身就來自社會原因,而不是技術(shù)原因。