建立人民福祉的公眾和第三方評(píng)估機(jī)制等

丁元竹(國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任)

我有幸參與吳曉靈女士主持的“福祉指數(shù)指標(biāo)體系研究”。吳女士是一位充滿人文關(guān)懷的學(xué)者。在整個(gè)項(xiàng)目參與過(guò)程中我一直在思考：經(jīng)濟(jì)學(xué)這把鑰匙既可以開(kāi)啟富裕之門(mén)，也可以開(kāi)啟貧困之門(mén)，究竟開(kāi)啟哪扇大門(mén)，則有賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的人文精神。關(guān)注人民的福祉應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)家必備的品質(zhì)。真正的學(xué)者應(yīng)當(dāng)是有良知和人文精神的知識(shí)分子。

這個(gè)項(xiàng)目的下一步如何實(shí)施，也是挑戰(zhàn)。要真正把福祉指數(shù)付諸實(shí)踐，必須創(chuàng)造條件讓公眾參與評(píng)估，也要建立第三方評(píng)估機(jī)制。

公眾參與福祉評(píng)價(jià)包含三個(gè)方面的意義：第一，公眾從自身做起，從自己的家庭做起，從自己負(fù)責(zé)的部門(mén)做起，從自己管轄的地區(qū)做起，開(kāi)展提高福祉的活動(dòng)；第二，公眾對(duì)于居住環(huán)境的監(jiān)督，公眾對(duì)于一切環(huán)境污染和破壞福祉行為都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、干涉和制止；第三，公眾有權(quán)參與涉及他們自身利益的居住環(huán)境、社會(huì)福利等問(wèn)題討論和審議，并發(fā)表白己的意見(jiàn)。我們所說(shuō)的公眾參與主要是指后者。福祉評(píng)價(jià)是一種通過(guò)政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。通過(guò)政府對(duì)于福祉評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行要求的提出，來(lái)提高人民福祉。

公眾參與目的是作為福祉的受益者和需求者，他們的參與有利于政府政策更有的放矢。在福祉評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要特別考慮社區(qū)人民的態(tài)度和社區(qū)自身的傳統(tǒng)文化及生活方式。每一個(gè)社區(qū)會(huì)擁有自己獨(dú)特的自然資源。福祉評(píng)價(jià)，意味著更多地了解當(dāng)?shù)厝嗣竦闹R(shí)和文化。

“福祉評(píng)價(jià)”也需要有相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)承擔(dān)，需要一支有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，更重要的是不同專業(yè)人員之間的配合協(xié)作。如果進(jìn)行福祉評(píng)價(jià)的操作人員，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的問(wèn)題不甚清楚，或與其它人員缺少溝通，那么“福祉評(píng)價(jià)”的效果就要受到局限。為保證“福祉評(píng)價(jià)”的獨(dú)立性，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人之間不能有直接的商業(yè)性契約。項(xiàng)目法人可承擔(dān)“福祉品質(zhì)評(píng)價(jià)”的費(fèi)用，但不能介入和干涉評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的研究工作，必須確保其獨(dú)立、公平和公正。健全福祉評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的職能和評(píng)估方式，在福祉評(píng)價(jià)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推選福祉評(píng)價(jià)招標(biāo)。在全面培訓(xùn)基礎(chǔ)上，全面建立評(píng)價(jià)隊(duì)伍。建立項(xiàng)目篩選制，提高評(píng)價(jià)的有效性。

誰(shuí)在東亞惹是生非，制造緊張?

王嵎生(中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任)

近幾個(gè)月來(lái)，東亞形勢(shì)好像忽然緊張起來(lái)，有點(diǎn)“山雨欲來(lái)”之勢(shì)。從東海到南海，從朝鮮半島到越南，美國(guó)頻頻出手，耀武揚(yáng)威。美國(guó)一些主流媒體也配合默契，大造輿論，說(shuō)什么這是由于中國(guó)“傲慢”了：低估了美國(guó)實(shí)力和“不屈的意志”，軍事上“不斷膨脹”，外交上“咄咄逼人”，“威脅”到東亞國(guó)家安全，“碰撞”到美國(guó)“國(guó)家利益”。如此等等，不一而足。

其實(shí)。這不過(guò)是一場(chǎng)美國(guó)導(dǎo)演的“鬧劇”，早在去年11月奧巴馬訪問(wèn)日本時(shí)就拉開(kāi)了序幕。奧巴馬當(dāng)時(shí)明確宣布，他是美國(guó)“第一位太平洋總統(tǒng)”，美國(guó)要增強(qiáng)并繼續(xù)保持在這一極其重要地區(qū)的“主導(dǎo)地位”。今年1月，國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓開(kāi)了第一幕。她在夏威夷一次政策性講話中6次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要繼續(xù)在這一地區(qū)發(fā)揮“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)作用”或“中心作用”。最近，她在這方面說(shuō)得更多，甚至直言不諱，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界模式”的“有效性”和“必要性”。這是美國(guó)企圖穩(wěn)固霸權(quán)和脆弱心態(tài)相結(jié)合的典型表現(xiàn)?！棒[劇”的中心目的，就是要把中國(guó)“妖魔化”，把美國(guó)打扮成東亞安全的“保護(hù)神”。

韓國(guó)“天安號(hào)”沉沒(méi)事件，正中美國(guó)下懷。盡管沉沒(méi)原因至今還是個(gè)“謎”，美國(guó)已充分利用，把它納入了這個(gè)“鬧劇”。奧巴馬還親自出馬，說(shuō)什么中國(guó)“對(duì)事實(shí)視而不見(jiàn)”。

其實(shí)，中國(guó)還是原來(lái)的中國(guó)，中國(guó)對(duì)涉及國(guó)家主權(quán)與安全的問(wèn)題，重申自己的立場(chǎng)，告誡包括美國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家應(yīng)予尊重，不要侵犯，并不是什么“反應(yīng)過(guò)度”，“刺激”美國(guó)，更不是什么“咄咄逼人”。

這樣的“鬧劇”對(duì)東亞和平發(fā)展與合作是很負(fù)面的，帶來(lái)的只能是“禍”而不是“?！?。包括中國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家，應(yīng)該看清劇情的本質(zhì)，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，切不可感情用事，浮躁上當(dāng)。美國(guó)方面也應(yīng)該明白，這個(gè)“鬧劇”是很難真正演下去的，更不可能演好，還是早點(diǎn)主動(dòng)收?qǐng)鰹槊睢?/p>