天災撕裂智利社會不公瘡疤

高 靜

災后極端事件的原動力是一股被收入分配不公長期極度壓抑的社會逆反力量，這種力量借災后局面混亂伺機釋放，撕開了一道長期以來被社會政策止痛結痂但從未治愈的傷口，淌血的傷口向新一屆政府發(fā)出了比災后重建更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

21年前，智利人民用投票的方式驅逐了軍事獨裁者皮諾切特，將一度出軌的民主政治列車推回正軌。20年間智利的經(jīng)濟規(guī)模和人均GDP擴大了近兩倍，全球競爭力名列拉美國家前茅，超過了西班牙、意大利等老牌歐洲國家。智利在高速運轉的全球化經(jīng)濟中逐漸嶄露頭角，成為一只活力十足的“美洲虎”。

政經(jīng)改革并進

2008年的全球金融危機，對智利這樣一個高度開放、結構相對單一的小型經(jīng)濟體造成重創(chuàng)，2009年智利持續(xù)6年的經(jīng)濟增長戛然而止，GDP、人均GDP出現(xiàn)負增長，價格低迷、失業(yè)率上升，對外貿(mào)易萎縮，衰退特征顯而易見。但是，憑借多年來在制度建設方面累積的成就和經(jīng)濟發(fā)展累積的物質財力，智利大刀闊斧地實施了拉美國家中力度最大的反周期財政、貨幣和金融政策，加大了社會扶持力度，不僅最大限度地弱化了危機的影響，而且有力地提升了公眾信心，刺激了經(jīng)濟走向復蘇。相關資料顯示，2009年1月智利GDP增長了4.3％。智利央行的調查表明，2010年智利經(jīng)濟增長率可望超過5％。面對全球危機，智利以一種波瀾不驚的低調和淡定，向世人展示了20年來經(jīng)濟改革的成就，主要包括制度體系的穩(wěn)健柔韌以及國家財力殷實寬裕，使智利在國際社會的公信力一升再升。

經(jīng)濟改革和政治民主互為表里，齊頭并進。2009年底，來自反對派的中右翼候選人皮涅拉贏得了總統(tǒng)大選的第一輪投票，連續(xù)執(zhí)政20年的中左派執(zhí)政聯(lián)盟面臨權柄旁落的威脅。國際觀察家們一度擔心，一旦皮涅拉在第二輪投票中勝出并贏得大選，智利的政權能否順利交接?新政府能否保持經(jīng)濟、社會政策連續(xù)一致?今年1月17日第二輪投票揭曉后，執(zhí)政聯(lián)盟候選人、前總統(tǒng)弗雷立即承認落選，并向當選總統(tǒng)皮涅拉表示祝賀?，F(xiàn)任女總統(tǒng)巴切萊特也表示，選舉結果是人民行使憲法權利的表現(xiàn)，智利尊重人民的權力。智利以民主政治的優(yōu)雅，再次令國際社會眼前一亮，消除了國際社會的憂慮。

智利以經(jīng)濟現(xiàn)代化和政治民主化的巨大成就叩啟了全球富國俱樂部——經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的大門。2009年年底經(jīng)合組織向智利發(fā)出了加入邀請，2010年新年伊始，智利正式簽署了加入?yún)f(xié)議，成為該組織第一個來自南美的成員國。

面對天災的社會

正當智利人民欣喜地凝望經(jīng)濟復蘇的曙光，并決心要在2018年邁入第一世界的時候，一場比金融風暴更為劇烈的天災突然降臨。2010年2月27日凌晨，中南部的比奧比奧大區(qū)和馬烏萊大區(qū)遭受里氏8.8級地震，離震中僅115公里的智利第二大城市康塞普西翁市頃刻間面目皆非，瓦礫遍地。首都圣地亞哥震感強烈，部分地區(qū)停電。震后，又連續(xù)發(fā)生數(shù)次6.0級以上的余震，小震200多次，并引發(fā)海嘯。地震區(qū)中幸存下來的一切建筑、設施，包括醫(yī)院、學校、警察局、橋梁、道路、民宅等，幾乎全被海嘯夷為平地。初步統(tǒng)計顯示，800多人在地震、海嘯中喪生，災區(qū)的公共基礎設施損害嚴重，漁業(yè)、林業(yè)、葡萄酒等支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。3月13日皮涅拉總統(tǒng)在公布災后重建融資計劃時宣布，未來3～4年中，智利需要投入300億美元重建家園。這一數(shù)字相當于智利GDP的15％。為此，智利央行將預估的2010年經(jīng)濟增長率下調了1.5％。

就重建的資金需求而言，智利當局曾多次表示，智利完全能夠依靠自身的財力實現(xiàn)重建，并將危難化為機遇，借災區(qū)重建之機，完善防災減災制度建設，促進國家的現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造就業(yè)機會，進一步改善民生。顯然，智利在重建的“硬件”方面已經(jīng)整裝待發(fā)。

在“軟件”方面，智利似乎也有了充分的準備。因為，人類社會演進的歷史告訴我們，對幸存者而言，災難和創(chuàng)傷往往會幻化成一種超強的凝聚力。愈重的災難、愈痛的創(chuàng)傷，釋放出的凝聚力愈為強大。傳統(tǒng)哲理智慧再次在智利得到印證。震災降臨后，國際社會紛紛伸出援手，用財物和問候安撫安第斯山麓災區(qū)的兄弟姐妹。飽受余震騷擾的新總統(tǒng)就職儀式上，即將卸任的中左派總統(tǒng)巴切萊特出人意料地擁抱了繼任的中右翼總統(tǒng)皮涅拉：面對滿目瘡痍的家園，一度齟齬頗多的兩大執(zhí)政力量承諾攜手完成重建大業(yè)；舉國上下剛剛從震撼中清醒便自發(fā)地投入了捐款捐物、救助災區(qū)的行動。地震撕裂了安第斯腳下的土地，卻暫時彌合了黨派、階層之間的矛盾，全國一心、眾志成城，共赴時艱。

然而，當?shù)厍虬鍓K碰撞產(chǎn)生的巨能通過地震和海嘯災難性釋放的時候，另一種積聚已久但被常態(tài)掩飾的社會積弊也借天災催生而爆發(fā)出來。3月初，由于震區(qū)比奧比奧和馬烏萊地區(qū)發(fā)生了大規(guī)模偷盜、搶劫事件，巴切萊特總統(tǒng)不得不向兩地派駐1萬名軍人，并宣布實施宵禁。這是1990年智利回歸民主政治后的首次軍事行動。更為匪夷所思的是，圣地亞哥市并非災區(qū)，一些群體卻借災后余震的混亂趁火打劫，有預謀有組織地實施了大規(guī)模的盜搶活動。據(jù)報道，圣地亞哥市武裝警察不斷接到來自低收入社區(qū)居民打來的電話，聲稱鄰區(qū)發(fā)生盜搶事件，請求武裝警察前去維持秩序，保障其生命財產(chǎn)安全。警察們趕去后，一些無警力保護的大型超市紛紛被盜，大量高值商品不翼而飛。當信息網(wǎng)絡迅速將這些丑陋的場面昭然于世時，世人難以相信，這類丑行居然是素以誠實守信、謙遜認真、沉穩(wěn)堅定而著稱的智利人所為!這究竟是強刺激后一段時間內(nèi)的極端性反應還是道德的淪喪?

撕開瘡疤的深處

有關這種行為的動機，有些人認為，極端創(chuàng)痛往往會導致人性扭曲。然而，那些對1960年瓦爾迪維亞(Valdivia)9.5級巨震記憶猶新的長者回憶說，當時的震災遠比現(xiàn)在嚴重，災區(qū)人民的境遇遠比現(xiàn)在慘痛，但除個別的情況外，沒有發(fā)生這樣大規(guī)模的蓄謀盜搶和暴力事件，反而流傳至今的是一個個動人的英雄故事。況且，智利地處環(huán)太平洋火山地震帶，相對于其他非地震帶國家而言，地震是一種常態(tài)。而且智利國土形狀狹長，跨越多個氣候帶，地理條件復雜多變，風災、洪水、干旱的自然災害也是“家常便飯”。不僅如此，智利人民還具有反對軍事獨裁并最終將獨裁者繩之以法的光榮傳統(tǒng)。這樣看來，頑強勇敢、善于應對各種天災人禍的智利人應該不會被一次地震就扭曲人性和民族傳統(tǒng)美德吧。

心理學家指出，極端行為是人類對不安全感做出的一種激烈的對抗方式。不安全感來自于懷疑，來自于對周邊環(huán)境和人群的不信任。盜搶和暴力事件正是這種心態(tài)的外化形式，是物質或精神方面的欲望長期得不到滿足、遭到壓抑所蓄積能量的集中爆發(fā)。

初步調查顯示，盜搶和暴力事件的肇事者多數(shù)來自社會底層，他們大多無正式職業(yè)，收入不高，受教育水平低，生活沒有保障，社會升遷無望。他們生活在社會的邊緣。20多年來越做越大的經(jīng)濟蛋糕，并沒有公平地分配給社會成員。20年前，相當于人口總量40％的窮人僅占有14％左右的財富，10％左右的富人控制了40％左右財富。20年后，這種狀況并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而得到根本性改善。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會2009年的研究報告顯示，在拉美國家中，智利雖然率先實現(xiàn)了千年目標，其人文發(fā)展指標雖然高居拉美國家前茅，但卻是國民認為收入分配最不公正的拉美國家。該項研究表明，1997-2007年，認為收入分配公平或者十分公平的人口比率從12％下降到10％，認為收入分配不公平或者極度不公平的人口比率卻從34％攀升至45％!該項研究還顯示，人們對收入分配是否公平的主觀評價與其對國家制度的信任程度成正相關關系。正常情況下，這種不信任往往會被具有再分配性質的公共政策弱化而處于隱遁狀態(tài)，一旦發(fā)生危機，國家無暇回應社會需求或回應不當時，不滿情緒就會外化為社會沖突。世紀之初，阿根廷金融危機中頻頻爆發(fā)的社會騷動以及資金外逃正是人們對國家制度缺乏信心的極端表現(xiàn)。

表面上看，智利震災后發(fā)生的大規(guī)模盜搶和暴力事件是政府反應遲鈍所致，抽絲剝繭后，我們發(fā)現(xiàn)，極端行為并不限于災區(qū)，且多數(shù)行為人并非被創(chuàng)痛剝奪理智的災民，許多事件是蓄意合謀所為。在這個意義上，災后極端事件的原動力是一股被收入分配不公長期極度壓抑的社會逆反力量，這種力量借災后局面混亂伺機釋放，撕開了一道長期以來被社會政策止痛結痂但從未治愈的傷口，淌血的傷口向新一屆政府發(fā)出了比災后重建更為嚴峻的挑戰(zhàn)。