“逃跑的人”:投資移民的經(jīng)濟(jì)隱喻

邢少文

山西整頓煤炭資源后，引發(fā)國(guó)進(jìn)民退爭(zhēng)議，—些富人開(kāi)始收縮投資，不安全感明顯上升，想辦或正在辦移民，他們存在—種心態(tài)：害怕有一天自己的財(cái)產(chǎn)遭遇“國(guó)進(jìn)民退”。

移民潮總是隨著經(jīng)濟(jì)的劇烈變動(dòng)而起，又隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定而逐步式微。中國(guó)的百年移民歷史中，從非法勞工移民到大量留學(xué)、技術(shù)移民，再到如今投資移民潮起，亦在折射著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化軌跡。

如今，中國(guó)“社會(huì)精英”手持綠卡的現(xiàn)象已司空見(jiàn)慣。大量富人階層的出現(xiàn)，也促使了投資移民數(shù)量的大幅增長(zhǎng)。

2009年，是世界經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)動(dòng)蕩的一年，大量來(lái)自中國(guó)的富人們?cè)诋惏畹恼賳局?，紛紛通過(guò)投資移民進(jìn)行著身份的轉(zhuǎn)換與商業(yè)機(jī)會(huì)的尋覓，其數(shù)量增長(zhǎng)之快，頗為引人注目。

“隨時(shí)準(zhǔn)備走人”與“美國(guó)歡迎你”

“中國(guó)目前主流的投資移民目標(biāo)國(guó)還是以美國(guó)和加拿大為主，主要原因是這兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)福利保障程度較高，對(duì)投資移民要求的門(mén)檻又較低，而歐洲如英國(guó)、保加利亞、德國(guó)等地的門(mén)檻則相對(duì)要高很多；澳大利亞和新加坡則屬于第二梯隊(duì)?！币砸泼駱I(yè)務(wù)為主的廣州和中投資咨詢(xún)公司總經(jīng)理郭玉軍對(duì)本刊記者說(shuō)。

來(lái)自美國(guó)移民局的數(shù)據(jù)顯示，目前在美國(guó)投資移民中，絕大多數(shù)中國(guó)投資者選擇EB-5方式。

按照規(guī)定，外國(guó)移民申請(qǐng)人在美投資創(chuàng)設(shè)有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)性企業(yè)，并創(chuàng)造10個(gè)全職的美國(guó)工人就業(yè)機(jī)會(huì)，5年后即可獲發(fā)兩年期的條件式移民簽證。兩年屆滿(mǎn)前，若移民投資者的投資行為仍存在，可申請(qǐng)“條件移除”，而成為永久居民。此方案的投資額為100萬(wàn)美元，如果投資標(biāo)的是位于目標(biāo)就業(yè)區(qū)，則投資額可降為50萬(wàn)美元。

1993年，EB-5移民法規(guī)中特別增設(shè)了“地區(qū)中心移民方案”，將移民投資額由100萬(wàn)美元降至50萬(wàn)美元，并將“應(yīng)直接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”放寬為“直接或間接創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。

2001年美國(guó)9·11事件之后，EB-5項(xiàng)目曾中斷，2005年底重新開(kāi)放。除了由“創(chuàng)設(shè)”改為“創(chuàng)投”、投資金額降低之外，對(duì)投資人的門(mén)檻也比較低(無(wú)學(xué)歷、年齡、商業(yè)背景要求，只需年滿(mǎn)21周歲，只要能證明50萬(wàn)美元的合法取得，其中包括商業(yè)所得、股票所得、房屋買(mǎi)賣(mài)、房屋貸款、親屬贈(zèng)予均被接受)。

美國(guó)移民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年10月至2009年9月，中國(guó)內(nèi)地EB-5申請(qǐng)家庭是1795戶(hù)，躍居第一位；而第二位韓國(guó)是689戶(hù)，中國(guó)申請(qǐng)人數(shù)已經(jīng)接近韓國(guó)同類(lèi)申請(qǐng)家庭3倍。美國(guó)移民局2009年發(fā)出投資移民綠卡1800多張，幾乎相當(dāng)于2008年全年獲批數(shù)的兩倍。

“2008年美元大幅貶值，這樣對(duì)投資者的資產(chǎn)要求和實(shí)際投資額均已間接大幅降低，同時(shí)，次貸危機(jī)使得大量美國(guó)資產(chǎn)被低估，新移民登陸美國(guó)后的置業(yè)及其他生活成本已大大降低，而遭遇金融危機(jī)后的美國(guó)社會(huì)對(duì)外來(lái)移民包容度又將進(jìn)一步增加，移民融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)相對(duì)更為容易一些。”北京盈科律師事務(wù)所資深移民律師陳海陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)。

加拿大是中國(guó)內(nèi)地投資移民的另一主要目標(biāo)國(guó)，其中尤以魁北克省的投資移民政策較為寬松，2009年全年，加拿大魁北克移民局共處理5108個(gè)投資移民案。收到投資移民申請(qǐng)數(shù)量中國(guó)占了70％。

“從2002年到現(xiàn)在，中國(guó)內(nèi)地投資移民加拿大一直占了該國(guó)投資移民的60％-70％左右?！惫褴娬f(shuō)。除了完善的社會(huì)保障制度，主要原因在于加拿大的投資移民政策一直比較穩(wěn)定，其投資移民項(xiàng)目由于有政府信用擔(dān)保，只需將40萬(wàn)加元存入加拿大金融機(jī)構(gòu)，收益穩(wěn)妥。

在澳洲，目前全世界每年通過(guò)投資移民到澳洲的家庭大約有2000多個(gè)，其中中國(guó)成功申請(qǐng)登陸約1500人次左右。

投資移民申請(qǐng)人數(shù)還在繼續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是美國(guó)，“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速回暖，預(yù)計(jì)2010年中國(guó)申請(qǐng)美國(guó)投資移民人數(shù)至少翻一倍?！睆氖峦顿Y移民業(yè)務(wù)多年的廣州加林投資顧問(wèn)有限公司總裁林國(guó)雄對(duì)記者表示。

富人的“財(cái)務(wù)自由游戲”?

在眾多的投資移民中，包括私營(yíng)企業(yè)主、企業(yè)高管、投資客和政府官員，“目前大多數(shù)還是私營(yíng)企業(yè)主和企業(yè)高管?！惫褴娬f(shuō)。

申請(qǐng)投資移民需提供合法的收入來(lái)源證明，包括房產(chǎn)、房屋買(mǎi)賣(mài)發(fā)票、完稅證明、公司驗(yàn)資報(bào)告、公司年度報(bào)表、企業(yè)或個(gè)人所得稅單、股票交割單等等。按照美國(guó)EB-5項(xiàng)目所要求的50萬(wàn)美元投資金額，加拿大所要求的40萬(wàn)加元投資金額，再加上3-5萬(wàn)美元的中間手續(xù)費(fèi)，一般而言，申請(qǐng)辦理投資移民，個(gè)人資產(chǎn)都在千萬(wàn)人民幣之上。

“珠三角地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)主從事行業(yè)是五花八門(mén)的，有像從事爆破特種行業(yè)的人，也有裝修工程公司的包工頭，而據(jù)我們的估計(jì)，3-5年之內(nèi)，這樣的私營(yíng)企業(yè)主仍然將會(huì)是珠三角投資移民的主流人群?！惫褴娬f(shuō)。

陳海陽(yáng)則告訴記者，投資移民的群體已從原來(lái)的北京、廣州、上海等大城市擴(kuò)散至江浙、珠三角和東北地區(qū)，而傳統(tǒng)移民重地福建的投資移民人數(shù)也不少。

顯然，與早期的非法移民不同，富人們通過(guò)投資移民的目的并不在于謀取一條生路。子女上學(xué)、養(yǎng)老保障、旅游居住一直是多數(shù)投資移民者的目的，美國(guó)匯集著世界上最知名的學(xué)府，一年的留學(xué)費(fèi)用高達(dá)25-30萬(wàn)元，而國(guó)際生與本地生的上學(xué)費(fèi)用相差了3倍；加拿大的社會(huì)保障體系則是令人羨慕的。

“隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，移民的目的也正在多元化，特別是東南沿海，一般來(lái)說(shuō)這些地方的政治意識(shí)相對(duì)淡化，所謂的‘愛(ài)國(guó)熱情沒(méi)有北方那么高。投資移民人群中，因?yàn)閾?dān)心自己的資產(chǎn)安全和家庭進(jìn)行投資移民，或者為了尋找新的投資機(jī)會(huì)的人數(shù)也在增加。一些人是把家庭成員和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，自己在國(guó)內(nèi)打拼?！标惡ｊ?yáng)說(shuō)。

“投資移民申請(qǐng)人數(shù)的大幅增加，與國(guó)內(nèi)目前的這種政經(jīng)環(huán)境是有很大關(guān)系的，民營(yíng)企業(yè)家在國(guó)內(nèi)面臨著一系列稅收等投資環(huán)境不佳的情況，非經(jīng)營(yíng)之外的一些因素導(dǎo)致企業(yè)投資成本很大，通過(guò)投資移民轉(zhuǎn)換身份，以外國(guó)人的身份在國(guó)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一種方便?！蓖顿Y移民律師孫長(zhǎng)剛對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)郭玉軍介紹，目前EB-5的項(xiàng)目主要集中在商業(yè)地產(chǎn)、醫(yī)療設(shè)備行業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)如風(fēng)電能源，還有娛樂(lè)城等幾個(gè)領(lǐng)域，其中尤以商業(yè)地產(chǎn)最受歡迎。

據(jù)了解，前國(guó)內(nèi)華晨汽車(chē)高管仰融所掌控的密西西比州海灣汽車(chē)基金公司亦在國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資移民項(xiàng)目推廣，仰融此前接受媒體采訪(fǎng)曾表示，2010年底前他的造車(chē)計(jì)劃將完成5000個(gè)投資移民的指標(biāo)，這部分融資將達(dá)到25億美元。

泡沫總是會(huì)破滅

2009年投資移民申請(qǐng)人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，也引起了中國(guó)有關(guān)政府部門(mén)的重視。2010年年初，中國(guó)公安部發(fā)布了一則關(guān)于美國(guó)EB-5投資移民項(xiàng)目的通報(bào)，通

報(bào)指出，目前某些移民公司推廣的美國(guó)EB-5投資移民項(xiàng)目，本質(zhì)上屬于私募行為，存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。

這一通報(bào)的發(fā)布引起國(guó)內(nèi)移民中介公司的熱烈議論。一位受訪(fǎng)人士向記者分析，公安部的通報(bào)信息有著多層含義，“一是擔(dān)心資本外流，一個(gè)投資1億美元的EB-5項(xiàng)目需要的投資移民配額大概在200個(gè)，在外匯進(jìn)行管制的環(huán)境下，這也是一筆不小的資本流失。這里面也有一部分人通過(guò)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)變現(xiàn)，從地下錢(qián)莊出去的；二是申請(qǐng)投資移民的大部分是富人，也屬于社會(huì)精英階層，擔(dān)心大規(guī)模的投資移民會(huì)引發(fā)社會(huì)不安定因素；三是政府部門(mén)本身對(duì)投資移民中間市場(chǎng)的利益也感興趣，將投資移民中介業(yè)務(wù)納入公安部和美領(lǐng)館進(jìn)行監(jiān)控，涉及審批權(quán)力所帶來(lái)的利益問(wèn)題?！?/p>

金融風(fēng)暴后銀行信貸的緊縮，使美國(guó)很多商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目因?yàn)榈貌坏劫J款而擱淺，也讓美國(guó)人開(kāi)始更集中地瞄準(zhǔn)外國(guó)移民的錢(qián)包。吸引投資移民資金的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心(類(lèi)似于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))從2005年的30多個(gè)增加到2009年的90多個(gè)區(qū)域，頻頻與國(guó)內(nèi)的移民中介合作推廣項(xiàng)目。

“美國(guó)銀行的貸款利息大概在6％，而通過(guò)基金公司獲得的投資移民資金，項(xiàng)目利息只有2％，所以很多投資項(xiàng)目都希望爭(zhēng)取投資移民資金，這也不排除可能會(huì)導(dǎo)致一些私募基金的出現(xiàn)?！惫褴娬f(shuō)。

正是由于EB-5門(mén)檻的降低，國(guó)內(nèi)的移民中介數(shù)量也大量增加，以廣州為例，具有公安部批準(zhǔn)的移民中介只有47家，但現(xiàn)有各種辦理移民的中介達(dá)到了600多家?！昂芏嗪谥薪樵谶M(jìn)行項(xiàng)目推廣時(shí)夸大項(xiàng)目利息，每年承諾的利息回報(bào)很高?！惫f(shuō)。

但實(shí)際上EB-5項(xiàng)目是2005年推出的，2010才到5年期，目前其投資收益并不明顯。

陳海陽(yáng)指出，EB-5項(xiàng)目由于無(wú)政府擔(dān)保，美國(guó)政府在EB-5項(xiàng)目的規(guī)定上，不允許任何項(xiàng)目提供回購(gòu)，保證還款承諾。二是綠卡的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)镋B-5投資不由申請(qǐng)人本人操作和管理，而是由基金公司進(jìn)行操作，申請(qǐng)人處于完全被動(dòng)狀態(tài)，在申請(qǐng)辦理成功之初，申請(qǐng)人及全家人獲得的只是“有條件綠卡”，距離“正式綠卡”還有很長(zhǎng)的一段路要走，萬(wàn)一投資失敗，到時(shí)候不僅得不到“正式綠卡”，還可能連投資款都收不回。

“近兩年有條件綠卡在廣州、深圳都有申請(qǐng)人拿到，但是目前尚無(wú)投資人成功轉(zhuǎn)為1-829(無(wú)條件永久綠卡)申請(qǐng)。因此要慎重選擇項(xiàng)目，尤其是運(yùn)作該項(xiàng)目背后的基金公司等機(jī)構(gòu)。”林國(guó)雄說(shuō)。

隨著經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的不同，各國(guó)也會(huì)對(duì)外資引入的問(wèn)題做出不同的政策和法律調(diào)整，由此也會(huì)對(duì)投資移民的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響。比如，加拿大的一些省份提出了所謂的“省政府提名計(jì)劃”，實(shí)際上是加拿大移民部為了使人口平衡分布和吸引更多的投資移民者而推行的。此外，這類(lèi)移民投資的都是私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不在聯(lián)邦政府計(jì)劃之內(nèi)，不受保障。

中國(guó)會(huì)不會(huì)再現(xiàn)俄羅斯1990年代末期的富豪“逃亡潮”?現(xiàn)在已有苗頭。