電企逼宮:與通脹賽跑

徐正輝

長期存在的“市場煤、計劃電”兩套價格體系的矛盾，由于今年的西南大旱逐漸激化。隨著夏季用電高峰的到來，發(fā)電企業(yè)會不會因為成本考量制造一場電荒，充滿未定之數(shù)。

4月22日，國家能源委員會自成立以來，首次召開全體會議。會議重申加強煤電油運供需銜接工作。這無疑也是--對五大電力集團集體上書國務(wù)院要求上調(diào)電價傳言的+側(cè)面回應(yīng)。

進入4月以來，有關(guān)五大電力集團再度陷入行業(yè)性虧損，并聯(lián)合上書國家發(fā)改委要求上調(diào)電價的消息不脛而走，雖然發(fā)改委否認了這一消息，但一時間，有關(guān)電價上漲的討論仍甚囂塵上。

“今年2月，電力行業(yè)再度陷入行業(yè)虧損。電力企業(yè)現(xiàn)在負債率已經(jīng)高達80％以上，如果不上調(diào)電價，負債率必然繼續(xù)上升，兩年就資不抵債了?！敝袊鴥r格協(xié)會專家委員會委員朱成章表示，“如果電力企業(yè)持續(xù)虧損，負債率進一步上升，貸款給五大電力集團的銀行就會有壓力?！?/p>

在3月27日中電聯(lián)舉辦的2010年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，國資委綜合局局長劉南昌表示，目前中央電力企業(yè)的資產(chǎn)負債率普遍超過80％，今年2月份又出現(xiàn)全行業(yè)的虧損，如果金融政策再緊縮，不少電力央企將面臨比較大的經(jīng)營風險。

自從電力企業(yè)因煤荒和電荒匆忙接受了2010年的電煤漲價合同后，電力企業(yè)就一直在為煤電聯(lián)動、上調(diào)電價一事奔走。

發(fā)電企業(yè)的苦日子?

2010年對電力企業(yè)來說注定是個災(zāi)年。年初，電煤合同價格較大幅度上漲大大壓縮了五大發(fā)電企業(yè)的盈利空間。西南地區(qū)大早，對五大發(fā)電企業(yè)來說，是“屋漏偏逢連夜雨”。與此同時，國際煤企也趁火打劫，煤炭價格大幅上漲，這進一步加劇了電力系統(tǒng)虧損程度和虧損范圍。

西南大旱和煤礦事故的頻頻發(fā)生，水電發(fā)電不足造成南方局部地區(qū)電力供求缺口拉大，為保障電力供應(yīng)，電力集團必須開足馬力。然而，日益上漲的煤價讓火電企業(yè)越生產(chǎn)越虧損，越來越高的企業(yè)負債率，也讓“年年呼喊虧損，日思夜想電價漲”的發(fā)電企業(yè)再次有了聯(lián)名上書求電價漲價的好機會。一直在為電價上漲而努力的電企終于等到了絕佳機會?！斑@就是一個惡性循環(huán)，本來價格飆漲的電煤合同已經(jīng)導(dǎo)致了火電企業(yè)的整體虧損，西南地區(qū)的大旱又導(dǎo)致局部地區(qū)水電全線虧損，同時還在進一步惡化火電的經(jīng)營狀況。今年電力系統(tǒng)可能會全面虧損。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。

夏季用電高峰即將到來，而從目前的旱情看，水電短期內(nèi)難以恢復(fù)，必將影響到今年夏季用電。發(fā)電企業(yè)的苦日子勢必還將持續(xù)一段時間。電價上漲在發(fā)電企業(yè)看來，刻不容緩?！半娏緯Ｍ?、7月份提價，因為之后是用電高峰?！绷植畯姳硎?，今年電力系統(tǒng)實現(xiàn)盈利的可能性很小，現(xiàn)在只寄希望于政府小幅度上調(diào)電價，使發(fā)電企業(yè)維持生存。“煤價可能還會上漲，除了干旱導(dǎo)致水電大幅度停工，火電需求劇增引發(fā)的煤炭市場淡季不淡，近期兩大煤炭企業(yè)的大事故，必然將引發(fā)政府新一輪的煤炭整頓，煤炭供求關(guān)系將進一步緊張。”

中電聯(lián)預(yù)計2010年全國電力消費增長將高于2009年。今年1—2月份的用電量數(shù)據(jù)顯示，我國全社會用電量6264億千瓦時，同比增長26％。2010年全國社會用電量將呈現(xiàn)“前高后低”的總趨勢，上半年增速將超過10％，下半年才能逐步回落。

在虧損已成定局的情況下，五大電企作為肩負國內(nèi)主要發(fā)電任務(wù)的大型國企，即使因煤價過高虧損，也不會貿(mào)然大面積停機。政府不會任由電力企業(yè)虧損倒閉是電力行業(yè)圈內(nèi)的共識，如果能呼吁動政府擇機啟動煤電聯(lián)動，上調(diào)電價固然最好，如若不能，五大電力巨頭也會從政府手中討來財政補貼的。

事實上國家能源局早就采納以五大電力企業(yè)為首的主要電力公司和相關(guān)電力協(xié)會的意見，試圖將進口煤作為國內(nèi)煤炭緊缺時期的重要替代，來緩解國內(nèi)煤炭緊張的形勢?！耙患径戎袊Ｍ饷禾窟M口量是同期的4倍還多，這也正是為什么一季度秦皇島煤價一直起不來的原因?！敝斐烧陆榻B，在煤電的利益博弈中，主體不單是產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游企業(yè)，背后深層次還有中央政府與地方政府之間的利益博弈?！?010年的煤炭緊張，顯然會對決策層產(chǎn)生逼宮之勢，而且目前國內(nèi)各種資源類價格改革都已經(jīng)有所推進，預(yù)計電價改革在今年內(nèi)也會有實質(zhì)性進展?！?/p>

電價循環(huán)怪圈

中國電價似乎走在一個怪圈里，最終都要傳導(dǎo)到最末稍，讓全體老百姓埋單。

中國電價上漲勢頭在1980年代就已開始。過去20多年內(nèi)，中國的電價改革先后經(jīng)歷了還本付息電價、燃運加價、經(jīng)營期電價、標桿電價、競價上網(wǎng)、煤電聯(lián)動等諸多政策。

林伯強介紹，20年前，中國的電價不高，這主要與政府對電力、煤炭嚴格控制有關(guān)。此后，對電價開始執(zhí)行8年的“煤運加價”，電價基本以每年2分錢的價格增加。值得注意的是當時的“煤運加價”形成的電價甚至由25到26種成分構(gòu)成。

2003年之后，中國電價將調(diào)價頻率加快，煤價、電價輪番上漲。之所以電價漲聲一片，主要是2004年施行煤電聯(lián)動機制之后，一定程度上為煤炭和電力提供了一個漲價預(yù)期。在中國市場煤、計劃電這一價格傳導(dǎo)模型面前，煤炭和電力這對冤家?guī)缀趺磕甓紩挠嗀洉木谱莱车桨l(fā)改委的辦公桌。迫使國家發(fā)改委2009年底從煤炭訂貨會上抽身，但是市場對于煤電聯(lián)動的憧憬就一直沒有消停過。

國家發(fā)改委價格司司長曹長慶去年11月在電價上調(diào)通氣會上表示，2008年8月20日沒有調(diào)整銷售電價，主要是由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經(jīng)給經(jīng)濟發(fā)展造成沖擊。但是這直接導(dǎo)致兩大電網(wǎng)公司出現(xiàn)虧損。

直到去年11月，國家發(fā)改委宣布自當月20日起，全國非民用電價每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。當時上調(diào)的背景之一是居民消費價格CPI持續(xù)下降。但是今年CPI已經(jīng)由負轉(zhuǎn)正，并且有通脹的壓力。

國家早前定下年內(nèi)通脹增長于3％以內(nèi)的目標，而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，3月CPI按年增長2.4％，與當局目標相距不遠，海關(guān)的數(shù)據(jù)亦顯示，中國在3月份貿(mào)易逆差72.4億美元，是70個月以來的首次，進口更同比急增66％，而進口價格亦錄得顯著增長，令進口通脹壓力加大。

由于銀根仍相對寬松，流動性充裕，當局又未擬對銀根實行全面收緊，以扶助經(jīng)濟穩(wěn)定增長，這都在加深通脹預(yù)期管理的難度，并為煤電聯(lián)動設(shè)下障礙。

按照政府的設(shè)想，煤電聯(lián)動機制可以將高漲的煤價順加到電價，然而，中國的現(xiàn)實卻難以隨時調(diào)整銷售電價。出于對通脹、社會穩(wěn)定以及影響電力企業(yè)競爭力的考慮，國家一直對電價調(diào)整持謹慎態(tài)度。

“不提高電價，發(fā)電企業(yè)只能去尋求政府財政補貼，會哭的孩子有奶吃，只有把全社會的神經(jīng)都叫喚起來，政府才可能在上漲電價與加大財政補貼蛋糕之間做權(quán)衡，發(fā)電企業(yè)自身只會承擔‘名義虧損，因為中國的大部分發(fā)電企業(yè)基本上是國資，發(fā)‘政治電?！绷謱殢娦ρ?，如果中國的發(fā)電企業(yè)真到了過不下去，在管理成本和員工福利上動刀子，那時候再談“市場電”更合適。電力系統(tǒng)內(nèi)存在利益切分空間

隨著各方對今夏陷入電荒的擔憂，發(fā)

電廠與電網(wǎng)之間的利益之爭也公開化。

電網(wǎng)公司的盈利空間正是來自于上網(wǎng)電價與銷售電價的差價。除了平時的價差，在電價上漲的同時，電網(wǎng)還跟著分到一杯羹。令發(fā)電企業(yè)感到苦惱的是，其向電網(wǎng)企業(yè)售電只能按照物價部門的批復(fù)價格執(zhí)行，而且這個批復(fù)價格很難變動。往往發(fā)電企業(yè)成本提高了很多，批復(fù)價格仍未變化，與市場存在脫節(jié)。

“雖然可以向物價部門申請漲價，但這個時候物價部門都比較小心，畢竟入網(wǎng)價格間接涉及老百姓利益。”國家發(fā)改委價格司咨詢專家、中央黨校研究室副主任周天勇介紹，在發(fā)電企業(yè)按照批復(fù)價格銷售給電網(wǎng)的同時，電網(wǎng)則根據(jù)用戶不同需求進行銷售。工商業(yè)及其它用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、居民分時用電等等，增加收入的渠道和形式。

“要調(diào)整這一利益分配，不能一個餓死，一個肥死?！倍@顯然并非易事。事實上，自從2002年，原國家電力公司分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團之后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團分開核算，這種矛盾就已經(jīng)顯現(xiàn)。由于電網(wǎng)的自然壟斷特性，這讓發(fā)電企業(yè)別無選擇，這似乎是個無奈的死結(jié)。理順市場化電價形成機制的目標早就提出來了，但至今沒有太大進展——國務(wù)院《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》早就明確提出要盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價形成機制，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關(guān)系，并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動。

顯然，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)合作下的利益糾葛還會持續(xù)下去，“但愿早日理順這種價格關(guān)系?！敝芴煊卤硎?，現(xiàn)在直供電模式由于發(fā)電企業(yè)出于成本考慮，已經(jīng)遠遠不如開始時積極。這是一個危險的信號。