西部承接?xùn)|部,新一輪GDP崇拜?

尹鴻偉

西部要順利承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并非“先富裕起來的東部去幫助仍然較貧困的西部”那么簡單。西部未來的發(fā)展并不能完全寄托于對(duì)東部產(chǎn)業(yè)的承接，其不但需要挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力，更需要培育新興產(chǎn)業(yè)一起支撐地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，在成本增加等一系列因素的推動(dòng)下，那些曾經(jīng)被東部引以為自豪，給東部創(chuàng)造過巨額財(cái)富的企業(yè)家和工廠向西轉(zhuǎn)移。似乎已經(jīng)成為一條必由之路。

“一直相對(duì)貧困、落后的西部渴望發(fā)展是不言而喻的，但是眾所周知靠西部自身的力量肯定不行，或者說非常緩慢?！敝貞c社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展研究所所長王秀模說，“現(xiàn)在，合理利用好自身的土地、資源和勞動(dòng)力，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為西部的發(fā)展機(jī)遇，但是這樣的過程里也充滿了危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

西部發(fā)展的拐點(diǎn)

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中國之所以能夠迅速成為“世界工廠”，“中國制造”能夠稱雄于天下，很大程度上就是在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化的必然結(jié)果。

“現(xiàn)在，歷史將再度重演，企業(yè)家們將會(huì)因?yàn)橥瑯拥脑蛟俣瓤紤]搬遷，廣袤的中國西部地區(qū)就成為了最佳的去處?！辟F州省的一名經(jīng)濟(jì)官員告訴記者，“下一步，西部地區(qū)的一些城市將會(huì)出現(xiàn)高歌猛進(jìn)的發(fā)展浪潮，原因就是東部企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移所致，哪里經(jīng)濟(jì)交流活躍了，哪里就會(huì)有飛速的發(fā)展。”

西部地區(qū)的配合行動(dòng)已可以見到。此前，由于貴州鐵路標(biāo)準(zhǔn)低，周邊省區(qū)市都不希望經(jīng)過貴州，全國鐵路大提速也甩掉了貴州，加速了它的邊緣化。為此，貴州省千方百計(jì)爭取了貴陽至廣州3個(gè)小時(shí)左右的快速鐵路項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2012年建成。

“貴廣快速鐵路通了后，局面就全打開了。將來貴陽至廣州、貴陽至昆明快速鐵路和已建成的昆曼國際公路連接在一起，將形成一條連接泛珠三角地區(qū)和東盟的國際旅游大通道?！鄙鲜龉賳T表示，“更為重要的是，這些大通道將縮短貴州與珠江三角洲的時(shí)空距離，也將改變貴州與東南亞的聯(lián)系，貴州發(fā)展將從‘被邊緣化變?yōu)椤笥曳暝?，自身的?yōu)勢就顯現(xiàn)出來了。這樣，東部企業(yè)也愿意來了，貴州的勞動(dòng)力也就不用出遠(yuǎn)門打工了?！?/p>

“中國的西部開發(fā)一直被認(rèn)為是人類歷史上‘規(guī)模最大、難度最大的開發(fā)戰(zhàn)略，而現(xiàn)在西部地區(qū)發(fā)展的拐點(diǎn)已經(jīng)到來。無論是重慶、四川，還是貴州、陜西，所有的西部地方政府都在考慮著發(fā)展的途徑，其中如何承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者說能夠在中間分一杯羹已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，而且已經(jīng)在各地區(qū)之間形成了競爭?！蓖跣隳Ｕf，“未來一段時(shí)期里，西部地區(qū)很可能會(huì)像20年前的東部一樣出現(xiàn)爆發(fā)式增長，在這個(gè)黃金期里，無論是西部地區(qū)還是轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)都將獲得充足的發(fā)展空間?！?/p>

他表示，西部的發(fā)展路徑不可能完全按照以前東部的方式進(jìn)行，因?yàn)榈乩?、歷史條件和各方面的政策情況都不一樣，結(jié)合西部的優(yōu)勢，更適合于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)，前者是因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧?dòng)力比較豐富，后者是因?yàn)閷?duì)運(yùn)輸量的要求不高；西部內(nèi)陸地區(qū)距離出?？谳^遠(yuǎn)，發(fā)展依靠陸路和水路運(yùn)輸?shù)募庸べQ(mào)易先天不足，必須發(fā)展以航空物流為依托的加工貿(mào)易。

“比如原來東部的各種玩具、服裝廠和電子元件廠很適合搬到西部，而一些生產(chǎn)重型機(jī)械的企業(yè)就不應(yīng)該來了，頂多搬到中部地區(qū)就可以?！彼f。

在重慶的主城區(qū)之一的沙坪壩，已經(jīng)建成一個(gè)“西永微電子產(chǎn)業(yè)園”，一排排整齊的廠房和進(jìn)出不息的運(yùn)輸車顯示出該地區(qū)的活躍。由于惠普、富士康、思科等著名企業(yè)從東部搬遷而至，原本冷清的重慶國際航空貨運(yùn)不斷增加。

“各種綜合因素交織在一起，其力量是無比巨大的，西部曾經(jīng)的劣勢已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變成了發(fā)展的優(yōu)勢?！蓖跣隳Ｕf，“就中國的現(xiàn)實(shí)情況而言，東部企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)正常階段，也與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律相符。”

西部能承接嗎?

“眾所周知貴州是國家重要的原材料工業(yè)基地，但看看東部沿海地區(qū)那些烏黑的河流和骯臟的海岸，以及各種巨大的垃圾場，我們很害怕在得到經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也犧牲了環(huán)境，那樣西部的發(fā)展將得不償失?！辟F州省的一名經(jīng)濟(jì)官員說，“在這樣的情況下，我們對(duì)靠承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展路徑也充滿了憂慮?！?/p>

貴州省省長林樹森表示，“貴州最大的優(yōu)勢就是到現(xiàn)在還沒受什么污染”，要加快改善當(dāng)?shù)亟煌ㄎ锪鳌⑺然A(chǔ)條件，充分發(fā)揮生態(tài)保存良好的優(yōu)勢。

他認(rèn)為，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)，從貴州的特殊省情出發(fā)，如果該產(chǎn)品生產(chǎn)的單位能耗能達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平甚至平均水平，在貴州生產(chǎn)就是貴州的優(yōu)勢；比如貴州鋁土礦豐富，又有電力優(yōu)勢，只要電解槽生產(chǎn)水平比較高，貴州生產(chǎn)電解鋁就有競爭力，“但對(duì)污染企業(yè)是絕對(duì)不能開口子，這是一條時(shí)刻警惕的‘高壓線”。

王秀模說：“中央必須注意全國產(chǎn)業(yè)布局的合理性，要在政府導(dǎo)向和市場經(jīng)濟(jì)之間發(fā)揮正常作用。比如在東部已經(jīng)比較成熟的產(chǎn)業(yè)，就不應(yīng)該鼓勵(lì)搬到西部，如果是企業(yè)自己的原因要搬，那么就不能讓其享受國家的西部政策優(yōu)惠?！?/p>

“不可以把重污染、重耗能、重耗資源的企業(yè)搬到西部，不能把東部不要的企業(yè)淘汰給西部?！彼f，“西部許多地方政府的觀念不一樣，由于窮的政府想要錢，富的政府還想要政績，所以他們對(duì)企業(yè)的投資、生產(chǎn)情況總是網(wǎng)開一面，甚至幫助掩蓋真相，目的是求得企業(yè)在當(dāng)?shù)芈淠_，這樣的例子在西部許多地方已經(jīng)屢見不鮮?！?/p>

王秀模透露，作為一名長期研究企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，自己也經(jīng)常被邀請(qǐng)參加西部地區(qū)各種投資研討會(huì)，他也不斷對(duì)一些存在污染可能性的投資項(xiàng)目提出意見，但是很少被采納，“一些政府官員總是說一套，做一套”。但是他也承認(rèn)其中有一個(gè)“發(fā)展的悖論”：“如果西部對(duì)企業(yè)環(huán)保投入的要求和東部一樣嚴(yán)格，那么企業(yè)肯定沒有必要跑到西部來了，它不如就在原地加大環(huán)保投入繼續(xù)生產(chǎn)?！?/p>

他建議，對(duì)于在西部新落腳的大項(xiàng)目，中央政府不能完全缺位，必須要實(shí)施監(jiān)督與協(xié)調(diào)，尤其對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況“一年一微調(diào)，五年一大調(diào)”，而不是長期不變，甚至一成不變，真正體現(xiàn)出“政府為企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”。

當(dāng)然，西部未來的發(fā)展并不能完全寄托于對(duì)東部產(chǎn)業(yè)的承接，其不但需要挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力，更需要培育新興產(chǎn)業(yè)一起支撐地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以重慶市為例，其目前汽車摩托業(yè)、裝備制造業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)中有五個(gè)是傳統(tǒng)的老工業(yè)基礎(chǔ)，僅有電子信息技術(shù)是新進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)，顯然后者無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求。

“連基礎(chǔ)較好，被中央定位為長江上游金融中心的重慶都是這樣的情況，如果再提到貴州、甘肅和寧夏等省區(qū)，顯然困難會(huì)更多?！蓖跣隳Ｕf，“事實(shí)上就目前的情

況而言，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)做得早、做得好的地方只有廣西，其不但有地緣優(yōu)勢，更在于它對(duì)形勢發(fā)展把握得很準(zhǔn)確，也實(shí)實(shí)在在地做了許多準(zhǔn)備工作。而對(duì)比西部其他地區(qū)，很多地方政府的工作還停留在政治口號(hào)上，并沒有完全弄清楚東部發(fā)生了什么問題，更沒有認(rèn)真做好各方面的準(zhǔn)備工作，情況很讓人憂慮?！?/p>

他表示，先不說東部企業(yè)是否愿意到西部來，就是真的來了，就西部現(xiàn)在的情況而言，能不能正常承接和消化都還是一個(gè)大問題。

臺(tái)灣的《工商時(shí)報(bào)》在關(guān)注大陸臺(tái)商動(dòng)向時(shí)認(rèn)為，由于運(yùn)輸費(fèi)將大幅提高，且興建新廠房的投資要好幾年才能回收，在缺乏優(yōu)惠政策的情況下，實(shí)際前往內(nèi)陸投資的大型投資案仍乏善可陳。

另外，西部的一些現(xiàn)實(shí)情況其實(shí)比想象中復(fù)雜。在西部的一座大城市里，一名港商向香港媒體抱怨：“我在深圳投資建工廠，10年里只找過一次市長；但在西部投資建廠僅一年，我已經(jīng)找了10次市長。雖然問題都得到了解決，但可以感受到西部地區(qū)的政府工作與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系很混亂?！?/p>

種種情況的存在也令今天的西部很尷尬，事實(shí)上已經(jīng)有一種規(guī)律被發(fā)現(xiàn)：政府管理過多的地方往往經(jīng)濟(jì)都很落后，而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣绞钦J(rèn)為自己應(yīng)該加強(qiáng)管理。

重慶大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者蒲勇健說：“在西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展政策制定上，真正的學(xué)者對(duì)它的影響幾乎為零，所呈現(xiàn)出來的很多是政府智囊和官員一起急于追求政績的行為?！倍?，“一些官員始終把每一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都當(dāng)成個(gè)人賺錢的機(jī)會(huì)，這樣的情況一直普遍存在。”

東南亞的競爭

現(xiàn)在，東部企業(yè)需要轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)愿意承接，似乎已經(jīng)成為一種順理成章的道理，尤其在西部一些地區(qū)，當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)有了一種“舍我其誰”的觀念，總認(rèn)為東部企業(yè)要繼續(xù)生存，早晚必須來。

但是，在全球化的今天，東南亞許多國家近年來已經(jīng)出現(xiàn)了大量與中國東部類似的工廠，生產(chǎn)著和中國工廠里一樣的產(chǎn)品，那些產(chǎn)品同樣被分運(yùn)到世界各地銷售，而且企業(yè)主往往還和中國的工廠是同一個(gè)人。如果要說有什么不同，那就是當(dāng)?shù)毓と说墓べY普遍比中國低。以柬埔寨首都金邊附近的許多外資工廠為例，當(dāng)?shù)毓と说脑鹿べY大多介于70～90美元之間，僅為目前中國珠三角地區(qū)工廠工人的1／3左右。

在中國開辦制衣廠近20年的臺(tái)商鄭先生就表示，對(duì)比中國內(nèi)地，柬埔寨不但工人的工資很低，土地使用方面的優(yōu)惠政策也很多，所以2005年他就在柬埔寨開辦了新的制衣廠，把中國的生產(chǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)一部分過去。他說：“目前東南亞國家和中國的投資條件相比各有利弊，比如中國東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施比較好，各種政府服務(wù)也相對(duì)規(guī)范，而東南亞國家的土地、人工費(fèi)比較低，而且對(duì)于外來投資更渴望，國內(nèi)也沒有具備競爭力的企業(yè)?！?/p>

他認(rèn)為，中國國內(nèi)許多人都認(rèn)為東部的工廠必須搬到西部才有出路，似乎忘記了還有地球上其他許多國家和地區(qū)可供選擇，“逐利是商人的首要考慮，目前許多臺(tái)商都同時(shí)多處辦廠，還沒有把工廠全部搬出中國的想法，但是以后就不一定了”。

鄭先生還表示，中國和東南亞地區(qū)也有共同的負(fù)面問題，尤其是腐敗問題和政府部門工作效率很低，和工廠里生產(chǎn)的產(chǎn)品必須走向全球化競爭的要求不相適應(yīng)，“而且中國西部的情況比東部更糟糕”。言下之意，即便在這種不堪言說的競爭層面，中國西部也沒有明顯強(qiáng)于東南亞的地方。

一方面是外部的競爭態(tài)勢不能忽視，另一方面則是國內(nèi)的許多現(xiàn)實(shí)問題需要克服，即西部要順利承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并非國內(nèi)官方媒體理論宣傳中的“從右手傳給左手”，“先富裕起來的東部去幫助仍然較貧困的西部”那么簡單。

王秀模說：“西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與國家開發(fā)西部的規(guī)劃有直接關(guān)系，開發(fā)西部的戰(zhàn)略肯定是正確的，但是具體運(yùn)作中在重視‘大開發(fā)的同時(shí)也要重視‘限開發(fā)，要限制浪費(fèi)資源和過度對(duì)可儲(chǔ)備資源的開發(fā)，限制破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，限制不利于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭赂坏拈_發(fā)。”

他強(qiáng)調(diào)，切不可將“大”開發(fā)變形為“快”開發(fā)、“亂”開發(fā)，在“大”開發(fā)與“限”開發(fā)之間應(yīng)該有合理的科學(xué)發(fā)展尺度。一些西部開發(fā)的政策總是在執(zhí)行中被扭曲，甚至在西部各地區(qū)間出現(xiàn)惡性競爭，非但各自資源和優(yōu)勢沒有被有效使用，反而出現(xiàn)了一些不適宜西部發(fā)展的項(xiàng)目。

“西部必須盡快形成與外界競爭的綜合實(shí)力，但目前的一些發(fā)展思路還需要商榷，比如花重金大規(guī)模引進(jìn)人才，就不如大力培養(yǎng)本地人才。”王秀模說，“不但價(jià)格低，而且留得住人。各級(jí)政府應(yīng)該注意對(duì)西部投入培養(yǎng)人才的經(jīng)費(fèi)，尤其是技術(shù)型教育工作必須迅速提升，以適應(yīng)未來西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?！?/p>