增強地方財收能力,別忘了基層

趙 義

國家發(fā)改委財政金融司司長徐林8月24日表示：“要進行稅制改革，重新設(shè)計我們的稅種。重新設(shè)計我們稅收的分享比例，重點是要健全地方稅的體系，增強地方財政收入的能力，要賦予省級政府適當?shù)亩愓芾頇?quán)限。”這是新一輪稅制改革的一個信號。其中，增強地方財政收入的能力受到普遍關(guān)注。

輿論一般認為，增強地方財政收入能力，主要原因是地方政府的土地財政出現(xiàn)了問題。土地財政惡化是地方財政風(fēng)險的重要誘因，也是中央政府開始治理地方融資平臺的重要考量。有數(shù)據(jù)稱，去年地方財政中，土地收入1.6萬億元，地方融資總量7.2萬億元。按照6％的利率計算，地方政府今年需要支付5280億元的利息，也意味著從土地獲得的近1／3資金都付了利息。而今年地方政府面臨的第一個問題就是土地收入大幅減少。

據(jù)媒體報道，從部分城市上半年的土地出讓收入來看，地方財政并不樂觀。北京上半年土地出讓收人達到650億元，同比2009年縮水了四成，同期上海土地出讓會也下降了四成，杭州上半年土地出讓收入僅完成252億元，僅相當于去年同期的1/4。

而在8月23日，全國人大常委會也聽取了常委會預(yù)算工作委員會關(guān)于財政體制改革的專題調(diào)研報告，報告也建議，科學(xué)界定市場經(jīng)濟條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責(zé)任，建立與支出責(zé)任相匹配的財力保障機制。

眾所周知，1994年分稅制改革后不同層級政府問“財權(quán)上收，事權(quán)下放”已經(jīng)成為一個痼疾，越到基層，日子越不好過。增強地方財政收入能力，首先應(yīng)該關(guān)注基層。市級政府的土地財政出現(xiàn)了困難，但基層的問題更嚴重。

與上一級政府不同，農(nóng)村地區(qū)基層政府這些年既面臨著社會控制能力下降和維護社會穩(wěn)定任務(wù)日益繁重的問題，同時為了增加收入和創(chuàng)造政績，越來越將目光對準農(nóng)民的土地甚至是宅基地。上級政府的土地財政出現(xiàn)了困難，但基層的土地財政愈演愈烈，由此造成了大量的社會問題和社會矛盾，取消農(nóng)業(yè)稅帶來的緩解基層干群矛盾的正面效應(yīng)日漸喪失。這對中國來說是更大的風(fēng)險。

高層聲音

胡錦濤：發(fā)展經(jīng)濟離不開對外合作

8月27日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在吉林省長春市同朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日舉行會談。胡錦濤強調(diào)，發(fā)展經(jīng)濟既要靠自力更生，也離不開對外合作。這是順應(yīng)時代潮流、加快國家發(fā)展的必由之路。

溫家寶：執(zhí)政黨的最大危險是腐敗

國務(wù)院8月27日召開全國依法行政工作會議，溫家寶總理強調(diào)，孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的極為嚴峻的重大考驗。政府嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，是規(guī)范權(quán)力運行和防治腐敗的治本之策。

賀國強：重點巡視縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議9月1日審議通過《關(guān)于進一步加強和規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市黨委對縣(市、區(qū)、旗)巡視工作的意見》。中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長賀國強說，縣級在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的重要地位。要把縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點對象，以巡視工作的實際成效取信于民。

劉延?xùn)|：探索高校理事會制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

8月22日至23日，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|在大連出席教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十次全體會議時指出，改革創(chuàng)新是高校科學(xué)發(fā)展的根本動力，要堅持按教育規(guī)律辦學(xué)治校，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，探索高校理事會制度和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所密切合作、資源共享的機制。