新農(nóng)保基金籌集主體籌資能力分析

薛惠元 張德明

[摘要]新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，其中政府補(bǔ)貼包括中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。目前，對(duì)新農(nóng)?；鸹I集主體來(lái)說(shuō)，籌資最困難的便是地方財(cái)政，尤其是中西部貧困地區(qū)的地方財(cái)政。為了確保新農(nóng)?；鸬捻樌I集，應(yīng)加大新農(nóng)保的宣傳力度；重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系；合理劃分地方各級(jí)財(cái)政之間的責(zé)任；加強(qiáng)政策執(zhí)行力，落實(shí)好各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)保；新農(nóng)?；?；地方財(cái)政；財(cái)政補(bǔ)貼

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.89[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-9339(2010)02-0032-06

2009年9月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2009]32號(hào))，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的繼取消農(nóng)業(yè)稅等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安都具有重要意義。新農(nóng)保制度在推行中會(huì)遇到種種難題，其中第一個(gè)難題便是籌資難的問(wèn)題。本文試對(duì)新農(nóng)?；鸹I集主體的籌資能力做出分析，并提出相應(yīng)的建議。

一、新農(nóng)?；鸹I集的主體

根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件的規(guī)定，新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，其中政府補(bǔ)貼包括中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。

1.個(gè)人繳費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100、200、300、400、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。個(gè)人繳費(fèi)全部記人參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

2.集體補(bǔ)助。國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定：“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助?！笨梢?jiàn)，集體補(bǔ)助不是硬性規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)補(bǔ)助，沒(méi)有條件的村集體可以不補(bǔ)助。另外，集體補(bǔ)助全部記人參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

3.中央財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”。所謂“補(bǔ)出口”，就是指在新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇給付環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定，“政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助”，“中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為55元／人／月”。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)我們稱(chēng)之為最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從文件中可以看出，最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按年計(jì)算為660元／人／年，在中西部地區(qū)，中央財(cái)政全額補(bǔ)助，在東部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助330元／人／年。

4.地方財(cái)政補(bǔ)貼。地方財(cái)政補(bǔ)貼分為“補(bǔ)入口”和“補(bǔ)出口”兩部分：(1)“補(bǔ)人口”。所謂“補(bǔ)入口”，就是在農(nóng)民參保繳費(fèi)環(huán)節(jié)給予財(cái)政補(bǔ)助。具體講，主要有三項(xiàng)政策：第一，對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于30元／人／年，具體是否高于30元，高多少，由地方人民政府根據(jù)自身情況確定；第二，為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民多繳費(fèi)，地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定；第三，對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記人參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，作為將來(lái)計(jì)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老金的基數(shù)。(2)“補(bǔ)出口”。具體有三種情況：第一，對(duì)中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金(55元／人／月)部分，東部地區(qū)需要負(fù)擔(dān)50％的補(bǔ)助資金，中西部地區(qū)因中央財(cái)政全額補(bǔ)助則毋須再安排補(bǔ)助資金；第二，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平等存在差異，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；第三，為鼓勵(lì)參保農(nóng)村居民長(zhǎng)期繳費(fèi)，對(duì)繳費(fèi)超過(guò)一定年限的，地方政府可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體政策由地方人民政府確定。

為了能更清晰地看到中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼情況，我們制成表格，具體如表1所示。

二、新農(nóng)?；鸹I集主體籌資能力分析

既然新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼組成，下面就分別對(duì)個(gè)人、集體、中央財(cái)政、地方財(cái)政的籌資能力進(jìn)行分析。

1.個(gè)人籌資能力分析。根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定，目前個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100、200、300、400、500元5個(gè)檔次，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)檔次，由農(nóng)民根據(jù)自身情況自主選擇繳費(fèi)。這里我們對(duì)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額與農(nóng)民人均純收入做一下比較，具體如表2所示。

總體來(lái)看，2008年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為4760.6元，最低檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(100元／年)占2008年農(nóng)民人均純收入的比重僅為2.1％，這一比例遠(yuǎn)低于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比例8％，農(nóng)民完全可以負(fù)擔(dān)得起；最高檔次的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(500元／年)占2008年農(nóng)民人均純收入的比重為10.5％，這一比例對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)有點(diǎn)高。

分地區(qū)來(lái)看，2008年農(nóng)民人均純收入最高的為上海11 440.3元，如果按最低檔次100元／年繳費(fèi)，繳費(fèi)額占農(nóng)民人均純收入的比重僅為0.87％；如果按照最高檔次500元／年繳費(fèi)，繳費(fèi)額占農(nóng)民人均純收入的比重也只有4.37％。可見(jiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)和收入較高的農(nóng)民不僅完全有能力參加新農(nóng)保，而且還可以選擇較高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2008年農(nóng)民人均純收入最低的為甘肅2 723.8元，如果按最低檔次100元／年繳費(fèi)，繳費(fèi)額占農(nóng)民人均純收入的比重為3.67％；如果按照最高檔次500元／年繳費(fèi)，繳費(fèi)額占農(nóng)民人均純收入的比重為18.36％?？梢?jiàn)，貧困地區(qū)和低收入的農(nóng)民也有能力參加新農(nóng)保，不過(guò)適宜選擇檔次較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)以上分析我們可以得出結(jié)論：最低檔次個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(100元／年)比較低，除對(duì)貧困地區(qū)家境非常不好的農(nóng)民產(chǎn)生一定壓力外，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民都可以負(fù)擔(dān)得起。2.集體補(bǔ)助籌資能力分析。農(nóng)村土地集體所有，村集體在農(nóng)民生產(chǎn)生活中具有重要地位和作用，一些村集體有經(jīng)營(yíng)性收入。因此，有條件的村集體應(yīng)該對(duì)農(nóng)民參保繳費(fèi)給予支持，既體現(xiàn)了集體的責(zé)任，也有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性。但是，我國(guó)絕大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，基本上不可能拿出補(bǔ)助，又由于集體補(bǔ)助不是硬性規(guī)定，可補(bǔ)可不補(bǔ)，因此，指望集體來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助的可能性不大。也就是說(shuō)，在全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)，集體補(bǔ)助是一句空話。

3.中央財(cái)政籌資能力分析。根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)(55元／人／月)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助；年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，

可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這里我們測(cè)算一下在新農(nóng)保制度“實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的條件下，中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年補(bǔ)助數(shù)額。根據(jù)文件規(guī)定，中央財(cái)政一年對(duì)東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助數(shù)額=∑東部各省60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)×55×50％×12=105.7287億元；中央財(cái)政每年對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助的數(shù)額=∑中西部各省60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)×55×12=429.3551億元；進(jìn)而可以計(jì)算出中央財(cái)政一年補(bǔ)貼新農(nóng)保的數(shù)額為535.0838億元(如表3所示)。

2008年我國(guó)中央財(cái)政收入32 680.56億元(如表4所示)，這樣，中央財(cái)政一年補(bǔ)貼新農(nóng)保的數(shù)額占中央財(cái)政收入的比重為1.64％。由于2008年我國(guó)中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入(61 330.35億元)的比重達(dá)53.3％，而中央財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重僅為21.3％，可以說(shuō)1.64％這一比例非常小，中央財(cái)政完全可以負(fù)擔(dān)得起，即中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助。

4.地方財(cái)政籌資能力分析。根據(jù)國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；另外，在發(fā)放環(huán)節(jié)，東部地區(qū)地方財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)(55元／人／月)給予50％的補(bǔ)助，中西部地區(qū)不補(bǔ)；參保年齡段為16～59歲①，開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60歲。這里我們測(cè)算一下在新農(nóng)保制度“實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的條件下，地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的年最低補(bǔ)貼數(shù)額(不包括對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的“適當(dāng)鼓勵(lì)”、農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的繳費(fèi)補(bǔ)貼，以及提高和加發(fā)部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼)。根據(jù)文件規(guī)定，在新農(nóng)保制度“實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋”的條件下，東部地區(qū)地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額=∑東部各省16 59歲農(nóng)村人口數(shù)×30+∑東部60歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)×55×50％×12；中西部地區(qū)地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額=∑中西部各省16～59歲農(nóng)村人口數(shù)×30。據(jù)此可以計(jì)算出全國(guó)各地區(qū)地方財(cái)政對(duì)新農(nóng)保一年的最低補(bǔ)貼數(shù)額，具體如表5所示。

由上表可以看出，全國(guó)地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額為245.1262億元，占全國(guó)地方財(cái)政收入的比重為0.8556％。總體來(lái)看，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)并不是很重，但由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。具體來(lái)看。在東部，地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額占地方財(cái)政收入的比重最低的為上海0.0604％，最高的為河北2.8414％，平均水平為0.8389％，負(fù)擔(dān)比較重的為河北(2.5842％)、海南(2.0321％)、山東(1.6719％)和福建(1.4367％)；在中西部，地方財(cái)政年最低補(bǔ)貼數(shù)額占地方財(cái)政收入的比重最低的為內(nèi)蒙古O.3602％，最高的為西藏1.7933％，平均水平為0.8841％，負(fù)擔(dān)比較重的有西藏(1.7933％)、貴州(1.5538％)、甘肅(1.3526％)、河南(1.2017％)、廣西(1.1546％)?？梢?jiàn)，盡管中央財(cái)政對(duì)中西部進(jìn)行了政策傾斜，但中西部地方財(cái)政的總體負(fù)擔(dān)還是比東部重；另外，農(nóng)業(yè)人口比較多的東部省份，如河北、山東、福建等財(cái)政負(fù)擔(dān)也比較重，但由于其地方財(cái)政收入的總量比較大，地方財(cái)政籌資的難度還不是很大。因此，如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問(wèn)題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。

另外，新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼在地方各級(jí)財(cái)政(省、市、縣)之間該如何分擔(dān)呢?省級(jí)和市級(jí)財(cái)政的情況還好一些，在縣級(jí)財(cái)政中，對(duì)東部富?？h來(lái)講也沒(méi)有多大問(wèn)題，但對(duì)我國(guó)中西部數(shù)百個(gè)吃財(cái)政飯的貧困縣來(lái)講，其負(fù)擔(dān)之重，可想而知。越是窮的地方越與民爭(zhēng)利，越不肯為老百姓花錢(qián)。對(duì)于一些貧困縣來(lái)說(shuō)，最令人們擔(dān)心的是，由于縣一級(jí)財(cái)政無(wú)力配套財(cái)政補(bǔ)助資金，將挪用農(nóng)民個(gè)人賬戶中的錢(qián)用于當(dāng)期的財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放，形成事實(shí)上的代際供養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。因此，如何解決地方各級(jí)財(cái)政的分擔(dān)問(wèn)題成為新農(nóng)保制度推行中的又一大難關(guān)。

通過(guò)以上對(duì)個(gè)人、集體、中央政府、地方政府籌資能力的分析，我們可以得出以下結(jié)論：個(gè)人有能力繳費(fèi)，集體補(bǔ)助可補(bǔ)可不補(bǔ)，中央財(cái)政不差錢(qián)，而籌資最困難的便是地方財(cái)政，尤其是中西部貧困地區(qū)的地方財(cái)政。

三、完善新農(nóng)保制度的建議

1.加大新農(nóng)保的宣傳力度。從上面的分析中我們知道，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民客觀上都具備了參加新農(nóng)保的能力，他們能否參加到新農(nóng)保中來(lái)主要取決于他們的主觀參保意愿。新農(nóng)保制度是一項(xiàng)重大惠民政策，但在現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)民還是存有顧慮。他們對(duì)新農(nóng)保有兩個(gè)擔(dān)心：一是交錢(qián)養(yǎng)老，到底安全不安全?二是交錢(qián)養(yǎng)老，到底值不值得?一來(lái)，他們怕辛苦掙來(lái)的錢(qián)打了水漂；二來(lái)，算算投入與收入，看是否劃算。筆者認(rèn)為，要想吸納農(nóng)民參與到新農(nóng)保中來(lái)，首先應(yīng)解決農(nóng)民的顧慮；要想打消農(nóng)民的顧慮，首要的是宣傳。因此，要加大新農(nóng)保的宣傳力度，宣傳的方式除了媒體之外，尤其要發(fā)揮村級(jí)農(nóng)保協(xié)管員的作用。要加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)保協(xié)管員的培訓(xùn)，把新農(nóng)保的試點(diǎn)辦法正確無(wú)誤地傳達(dá)給農(nóng)民，要讓農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保制度能給自己帶來(lái)實(shí)惠。

2.重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系。從各級(jí)一般預(yù)算收入與支出來(lái)看，2008年中央財(cái)政在總預(yù)算收人中占比高達(dá)53.3％，但財(cái)政支出僅占比21.3％(如表4所示)。相應(yīng)地，省級(jí)及省級(jí)以下層級(jí)政府都存在著收支缺口，地方政府都嚴(yán)重依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2008年在地方政府財(cái)政支出中，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例高達(dá)41.8％。在貧困地區(qū)尤其如此。農(nóng)業(yè)人口占比高的省份，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與財(cái)政收入較少的省份。這樣，在新農(nóng)保制度的構(gòu)建中，貧困地區(qū)地方政府就難以支付必要的保費(fèi)配套補(bǔ)貼，從而影響新農(nóng)保制度的擴(kuò)展與推進(jìn)。為了緩解這一矛盾，保證貧困地區(qū)新農(nóng)保制度的建立，需要重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，中央財(cái)政按照各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不同對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼(30元／人／年)予以分擔(dān)，以加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政支持。

3.合理劃分地方各級(jí)財(cái)政之間的責(zé)任。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力不同，地方財(cái)政補(bǔ)貼在省、市、縣三級(jí)財(cái)政的分擔(dān)沒(méi)有必要制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從目前試點(diǎn)情況來(lái)看，由于新農(nóng)保的實(shí)施主體(包括方案制定、經(jīng)辦管理、基金管理)是縣級(jí)政府，縣級(jí)財(cái)政將承擔(dān)重要的責(zé)任。在財(cái)政收入高的縣，縣級(jí)財(cái)政要多承擔(dān)一些責(zé)任，省、市、縣三級(jí)財(cái)政可以按1:1:2或1:1:3來(lái)分擔(dān)；在財(cái)政收入低的縣，縣級(jí)財(cái)政可以少承擔(dān)一些責(zé)任，省、市、縣三級(jí)財(cái)政可以按1:1:1來(lái)分擔(dān)。省、市、縣三級(jí)財(cái)政的責(zé)任劃分問(wèn)題，各地可以先試點(diǎn)探索，然后由各地省級(jí)人民政府來(lái)制定。

4.加強(qiáng)政策執(zhí)行力，落實(shí)好各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。為保證新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利展開(kāi)，落實(shí)好各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金非常關(guān)鍵。筆者建議，第一，國(guó)家財(cái)政部盡快出臺(tái)《中央財(cái)政新農(nóng)保補(bǔ)助資金管理辦法》，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)抓緊制定本地的財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，規(guī)范補(bǔ)助資金預(yù)算安排、申請(qǐng)撥付程序和使用管理工作，防止虛報(bào)冒領(lǐng)，努力提高資金使用效率，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供有力保障。第二，加強(qiáng)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助政策的執(zhí)行力，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)加以保證，并及時(shí)分配，及時(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督力度，明確處罰程度，保證國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的部分能夠不折不扣地如期打到參保農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中，或發(fā)到農(nóng)民的手中，讓參保農(nóng)民真正感受到新農(nóng)保制度給自己帶來(lái)的實(shí)惠。

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