發(fā)展中國家的國有經(jīng)濟改革

楊 晶 劉靜暖 李 茁

[摘要]伴隨發(fā)達國家國有經(jīng)濟改革，發(fā)展中國家針對本國國有經(jīng)濟存在的弊端也掀起了改革浪潮。改革的核心是產(chǎn)權的私有化。實踐表明，私有化不是萬能的，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的干預作用不可削弱。國有經(jīng)濟改革的出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權關系，改革治理結構，提高管理水平。

[關鍵詞]發(fā)展中國家；國有經(jīng)濟；私有化；政府干預

[中圖分類號]F112.1[文獻標識碼]A[文章編號]1004-9339(2010)02-0023-04

二戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟，推動本國工業(yè)化進程，掀起了兩次國有化高潮。第一次是在20世紀50年代后期到60年代中期，是伴隨民族解放運動高漲而推行的改革，屬于民族解放運動在經(jīng)濟領域的繼續(xù)。如對海關、銀行、稅務機構等殖民企業(yè)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)所進行的國有化改革。第二次是在20世紀70年代，在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟關鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)業(yè)資源回到本國手中。除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，許多發(fā)展中國家還由政府投資興建了一大批重點企業(yè)和重要基礎設施，并逐漸使其成為國有經(jīng)濟的骨干力量。從戰(zhàn)后半個多世紀的實踐看，各發(fā)展中國家國有經(jīng)濟的發(fā)展，對于促進本國工業(yè)化，振興、發(fā)展民族經(jīng)濟起到了巨大作用。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些大的弊端也顯露了出來，于是各個國家紛紛沿著私有化路徑，進行了不同程度的國有經(jīng)濟改革。

一、發(fā)展中國家國有經(jīng)濟改革的主因

國有經(jīng)濟的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中發(fā)揮了積極的作用，但是實踐證明，國有經(jīng)濟也有許多局限性。尤其是20世紀70年代以來，隨著發(fā)展中國家工業(yè)化程度的提高，市場體系的不斷完善，國有經(jīng)濟的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.高度壟斷，限制競爭。在許多發(fā)展中國家，政府通過國有經(jīng)濟實現(xiàn)對整個經(jīng)濟活動的干預，以控制國家經(jīng)濟命脈或重要經(jīng)濟部門，從而使國有經(jīng)濟具有高度的壟斷性。盡管這種壟斷性在對抗外國壟斷資本、維護國家經(jīng)濟主權的斗爭中，以及在保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行方面發(fā)揮了積極作用，但是這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負效應，表現(xiàn)在：市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，只有在激烈的市場競爭中，才能做到優(yōu)勝劣汰，才能促進社會勞動生產(chǎn)率的提高，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是國有經(jīng)濟的壟斷限制了私人企業(yè)與國營企業(yè)之間的自由競爭，制約了私人資本的發(fā)展；不僅如此，在社會經(jīng)濟運行中，國家最重要的職能是宏觀調控職能，即制定市場游戲規(guī)則、調節(jié)社會總供求、引導投資方向、調整產(chǎn)業(yè)結構等，然而國家行政機關直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必然造成國家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地履行其應該履行的職能。

2.產(chǎn)權不清，滋生腐敗。對于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，雖然在許多發(fā)展中國家的憲法上被宣布為全體國民所有，可是，這一原則卻無法在經(jīng)濟運行過程的各個環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因為，盡管具有公民身份的社會成員在名義上都是社會財產(chǎn)的所有者，但是實際上，由于全民財產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉讓的屬性，使得任何一個社會成員都不可能擁有一份可以明確辨認并通過支配或出賣等方式實現(xiàn)的所有權；名為“人人所有”的資產(chǎn)，實際上變成了“人人沒有”的資產(chǎn)，成為越來越疏遠民眾，甚至凌駕于民眾監(jiān)督之上的一種物質力量。原來意義上的產(chǎn)權以及它所反映的經(jīng)濟關系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟學上常講到的“產(chǎn)權虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權虛置，再加上發(fā)展中國家民主和法制不健全，致使國有企業(yè)中貪污腐敗、營私舞弊之風盛行。

3.政企不分，目標重疊。作為全體國民的資產(chǎn)的所有權代表，國家負有管理全部國有資產(chǎn)的職能；作為政權機構，國家負有組織整個社會生活的職能；而作為宏觀經(jīng)濟的管理者，國家又具有控制和調節(jié)全社會經(jīng)濟運行的職能。此外，作為全民族利益的代表，國家還負有國防、外交等方面的職能。在實行國家所有制的情形下，由于政企不分、責權不明，國家作為一個政治經(jīng)濟實體所具有的上述多重功能必然通過各種不同渠道和多個組織機構去控制、影響國有企業(yè)的經(jīng)營活動，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營目標。例如，國家的勞動就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國有企業(yè)的一項重要任務，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；財政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國有企業(yè)的主要任務；而負責社會福利和協(xié)調地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國家從政治角度考慮其他一些政治目標，如擺脫外國制約以實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和趕超戰(zhàn)略等。由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營目標的重疊，勢必嚴重影響到國有企業(yè)的正常經(jīng)營活動，使其在激烈的市場競爭中力不從心，無所適從。

4.管理混亂，績效低下。許多發(fā)展中國家對國家資本控股的企業(yè)采取國有國營的制度。在這種管理制度下，各級經(jīng)濟管理組織之間以及各級經(jīng)濟領導者和管理者之間沒有明確具體的責、權、利的界定，對他們缺乏經(jīng)濟、行政、法律等方面的硬約束，領導者做出錯誤的經(jīng)濟決策或管理失職而給企業(yè)造成損失，可以不承擔責任，官職依舊；而工作做出了很大成績，為企業(yè)贏得了巨大效益的，卻缺乏必要的物質獎勵。同時，許多發(fā)展中國家在實行國有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營國有企業(yè)的過程中，缺乏具備一定素質的經(jīng)濟領導者和管理者。被委派去管理國有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟工作，不懂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經(jīng)濟管理知識和生產(chǎn)技術知識；或者官僚思想嚴重，辦事作風浮夸，不深入實際，不調查研究，動輒就輕率地做出某種決策?？上攵@種決策很少有不失誤的。所以，國有企業(yè)管理不善、虧損嚴重，在發(fā)展中國家是一個十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來越沉重的財政負擔。例如，1979年，印度的145個國營企業(yè)中，有1/3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當于國內生產(chǎn)總值的3.9％，經(jīng)過采取一系列政策措施，才使1981年的利潤達到國內生產(chǎn)總值的O.1％。墨西哥國營企業(yè)(國家石油公司除外)1970年所獲利潤相當于國內生產(chǎn)總值的0.3％，1980年的凈虧損為國內生產(chǎn)總值的1.2％。塞內加爾的國營企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達42家(1980年共有國營企業(yè)68家)。坦桑尼亞412個國營企業(yè)中，贏利者僅9個。據(jù)世界銀行測算，如果發(fā)展中國家國營企業(yè)的收益提高5％，成本降低5％，由此產(chǎn)生的財富，在土耳其相當于其國內生產(chǎn)總值的2％或年稅收的10％；在坦桑尼亞約等于國內生產(chǎn)總值的1.5％，或全部衛(wèi)生經(jīng)費；在馬里等于國內生產(chǎn)總值的2.2％，或2／3的教育經(jīng)費。

二、改革的政策措施

發(fā)展中國家國有經(jīng)濟在得到大規(guī)模擴張的同時，由于一方面某些企業(yè)進入行業(yè)或領域不合適，另一方