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    ECFA對(duì)中國(guó)大陸機(jī)床行業(yè)的影響

    2010-05-26 03:24:20隋永軾
    關(guān)鍵詞:臺(tái)灣地區(qū)數(shù)控機(jī)床機(jī)床

    隋永軾

    ECFA對(duì)中國(guó)大陸機(jī)床行業(yè)的影響

    隋永軾

    (編者按)

    9月12日, 《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》 (ECFA)正式生效,這標(biāo)志著海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系跨入了一個(gè)互利共贏、合作發(fā)展的新時(shí)代。

    對(duì)于兩岸機(jī)床行業(yè)來(lái)說(shuō),ECFA的即將執(zhí)行,也將是一件對(duì)行業(yè)產(chǎn)生影響的大事。據(jù)了解,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)出口中國(guó)大陸的機(jī)床工具類產(chǎn)品,有37種已被列入ECFA早期收獲清單。這也就意味著,進(jìn)入中國(guó)大陸的這些原產(chǎn)臺(tái)灣地區(qū)的機(jī)床工具類產(chǎn)品,將在2011年1月1日可能啟動(dòng)的ECFA中執(zhí)行降稅政策,并且將分三個(gè)階段將關(guān)稅降低為零。這一政策會(huì)對(duì)中國(guó)大陸機(jī)床行業(yè)產(chǎn)生多大沖擊,臺(tái)灣機(jī)床工具產(chǎn)品是否將由此擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)的份額,全行業(yè)企業(yè)對(duì)此深表關(guān)注。

    中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此也十分重視,在工業(yè)和信息化部的支持下,于日前專門(mén)召開(kāi)行業(yè)會(huì)議,組織部分主機(jī)廠、功能部件廠,以及協(xié)會(huì)分會(huì)等近30個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo),深刻學(xué)習(xí)、理解ECFA的內(nèi)容和意義,認(rèn)真探討行業(yè)持續(xù)、科學(xué)的發(fā)展方式。

    本期特別推出ECFA專題, 專文分析和討論ECFA對(duì)中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)可能產(chǎn)生的影響,以期正確認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì),促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展,并與行業(yè)企業(yè)共勉。

    2010年9月12日, 《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》 (ECFA)正式生效,至于關(guān)稅減讓與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,則將在2011年1月1日啟動(dòng)。

    早期收獲計(jì)劃的主要內(nèi)容包括:在貨物貿(mào)易方面,大陸將對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施降稅,包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、冶金產(chǎn)品、儀器儀表產(chǎn)品及醫(yī)療產(chǎn)品等十類。臺(tái)灣地區(qū)將對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸的降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。雙方將在早期收獲計(jì)劃實(shí)施后不超過(guò)2年的時(shí)間內(nèi)分3步對(duì)早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。同時(shí),兩岸雙方還有關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的承諾。

    據(jù)臺(tái)灣方面評(píng)估, ECFA早收效益包括:臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)毛額 (GDP)可增加新臺(tái)幣549億元 (成長(zhǎng)0.4%)、產(chǎn)值增加1900億元、就業(yè)人口增加6萬(wàn)人、可節(jié)省關(guān)稅295億元。

    一、列入早收計(jì)劃的37種機(jī)床工具產(chǎn)品

    機(jī)床工具行業(yè)共有37種產(chǎn)品列入早收計(jì)劃,主要包括金屬加工機(jī)床、成型機(jī)床、機(jī)床工夾具及零附件三大類。其中金屬加工機(jī)床數(shù)量最多,有12種,分別是切削金屬的數(shù)控臥式車床、切削金屬的其他數(shù)控車床、切削金屬的數(shù)控鉆床、數(shù)控平面磨床、研磨機(jī)床、砂輪機(jī)、拋光機(jī)床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)、龍門(mén)刨床、其他刨床;成型機(jī)床5種,分別是數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘,非數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘,非數(shù)控沖孔、開(kāi)槽機(jī)、沖剪兩用機(jī),其他機(jī)械壓力機(jī),其他冷拔管機(jī);機(jī)床工夾具及零附件2種,包括工件夾具,稅號(hào)84.62-84.63機(jī)器用其他零附件。另外18種是工具類產(chǎn)品。(詳見(jiàn)表1)

    據(jù)相關(guān)資料,大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)539項(xiàng)產(chǎn)品的降稅,在該計(jì)劃實(shí)施后不超過(guò)2年的時(shí)間內(nèi)最多分3次降為零,其中進(jìn)口稅率均以2009年進(jìn)口稅率為參照標(biāo)準(zhǔn)。從列入早收計(jì)劃的37種機(jī)床工具產(chǎn)品來(lái)看,2009年的進(jìn)口稅率都在5%~15%之間,預(yù)計(jì)不用2年,這些產(chǎn)品的關(guān)稅將全部降為零。

    二、臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床行業(yè)對(duì)ECFA的積極回應(yīng)

    臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床業(yè)界對(duì)ECFA的簽署普遍抱有樂(lè)觀態(tài)度。作為出口型產(chǎn)業(yè),臺(tái)灣地區(qū)每年出口的工具機(jī)中有三分之一銷售到中國(guó)大陸及香港,而中國(guó)大陸及香港地區(qū)則是臺(tái)灣地區(qū)工具機(jī)對(duì)外出口的最大市場(chǎng)。

    表1 37種機(jī)床工具產(chǎn)品列入早收計(jì)劃

    據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,臺(tái)中精機(jī)公司總經(jīng)理黃明和強(qiáng)調(diào)簽署ECFA之后的好處: “目前整個(gè)臺(tái)灣工具機(jī)賣到大陸的產(chǎn)值大概是400多億元新臺(tái)幣,如果減少8%的關(guān)稅,應(yīng)可增加32億元新臺(tái)幣的獲利?!?臺(tái)灣區(qū)機(jī)器工業(yè)同業(yè)公會(huì)總干事王正青也指出,機(jī)械業(yè)納入ECFA早收清單,估計(jì)1年至少可為臺(tái)灣機(jī)械業(yè)者節(jié)省30億元新臺(tái)幣以上產(chǎn)品輸往大陸須繳交的關(guān)稅。

    黃明和還表示, “如果我們沒(méi)能簽ECFA,我們的關(guān)稅就無(wú)法達(dá)到零關(guān)稅,而要多繳8%的稅,我們的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)輸給韓國(guó)”。因此,黃明和當(dāng)面向臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人馬英九建議,無(wú)論如何一定要簽ECFA, “這樣我們才有辦法把根及技術(shù)都留在臺(tái)灣”。

    臺(tái)灣友嘉實(shí)業(yè)集團(tuán)總裁朱志洋也持類似看法:“兩岸一旦簽訂ECFA,機(jī)械產(chǎn)品輸往大陸將可免去約10%的關(guān)稅。臺(tái)灣廠商競(jìng)爭(zhēng)力提升,一方面拉大與日、韓產(chǎn)品的價(jià)差,另一方面則拉近與大陸本土產(chǎn)品價(jià)差,絕對(duì)是大利多?!?/p>

    而臺(tái)灣股市中的精密機(jī)械族群由于得益于ECFA有望簽訂的消息,今年2-4月股價(jià)整體強(qiáng)勢(shì)上漲。上銀、高鋒、亞崴、友佳、東臺(tái)、和大、程泰、喬福、瀧澤科、福裕、協(xié)易等上市公司普遍有3~4成的可觀漲幅,而上銀、高鋒、友佳、瀧澤科的漲幅更是達(dá)到5成余甚至接近1倍,整體超過(guò)大盤(pán)約15%的漲幅。

    臺(tái)灣地區(qū)政務(wù)委員、前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)尹啟銘以 “出口免關(guān)稅,市場(chǎng)訂單做伙來(lái),投資設(shè)廠包臺(tái)灣,頭家伙計(jì)雙雙發(fā)”來(lái)貼切形容ECFA的重要性。

    按照對(duì)臺(tái)灣機(jī)床工具產(chǎn)品減少8%的關(guān)稅計(jì)算,ECFA早收計(jì)劃實(shí)施后,臺(tái)灣工具機(jī)行業(yè)整體將會(huì)獲益近10億元人民幣。

    三、出口導(dǎo)向型的臺(tái)灣工具機(jī)行業(yè)

    臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床行業(yè)幾乎是與新中國(guó)同時(shí)起步,經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,其機(jī)床行業(yè)在世界同行業(yè)中占有不可或缺的一席,其產(chǎn)值和出口值均進(jìn)入世界十大機(jī)床國(guó)家和地區(qū)行列。雖然中國(guó)大陸從2004年開(kāi)始連續(xù)7年成為世界第一大機(jī)床消費(fèi)國(guó),并在2009年躍居機(jī)床產(chǎn)值世界第一位,但臺(tái)灣地區(qū)以其高性價(jià)比的機(jī)床產(chǎn)品,始終在出口方面具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。臺(tái)灣地區(qū)每年出口的工具機(jī)占其產(chǎn)值的80%左右,其中的三分之一銷往中國(guó)大陸。而從中國(guó)大陸機(jī)床的進(jìn)口來(lái)源來(lái)看,臺(tái)灣地區(qū)名列其進(jìn)口國(guó)別和地區(qū)的第三位。由此可見(jiàn),中國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性。ECFA的簽訂,勢(shì)必對(duì)兩岸機(jī)床行業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

    回顧一下臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程,大致可以劃分為以下5個(gè)階段:1945-1970年機(jī)床工業(yè)的初期階段,1971-1980年數(shù)控化初期,1981-1990年數(shù)控機(jī)床發(fā)展的成熟期, 1991-2000年臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床工業(yè)的國(guó)際化時(shí)代,2001-2005年進(jìn)入全球化時(shí)代的臺(tái)灣機(jī)床工業(yè)。

    時(shí)至今日,臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床行業(yè)整體狀況是,各類機(jī)床廠約250家 (2007年數(shù)據(jù)),從業(yè)人口1.6萬(wàn)(2007年數(shù)據(jù)),年產(chǎn)值達(dá)千億元新臺(tái)幣 (40億美元左右),產(chǎn)值世界排名前五位。

    臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床為出口主導(dǎo)型,出口比例高達(dá)產(chǎn)值的80%左右,年出口值在世界同行中排名居前五位,占全球機(jī)床出口值的10%,緊隨于機(jī)床制造強(qiáng)國(guó)德國(guó)、日本和意大利之后。(臺(tái)灣近年機(jī)床產(chǎn)值及出口值見(jiàn)表2)

    表2 臺(tái)灣地區(qū)2001-2009年機(jī)床產(chǎn)值及出口值

    雖然受金融危機(jī)影響,臺(tái)灣地區(qū)2009年機(jī)床的出口額為17.4億美元,比2008年同期下降50%,但2010年以來(lái),生產(chǎn)與銷售還是恢復(fù)得比較快。從2010年初起,用于汽車零部件、家電等行業(yè)的工具機(jī)訂單大增,臺(tái)灣地區(qū)主要工具機(jī)與機(jī)械零組件廠商生產(chǎn)線都已恢復(fù)往昔繁忙景象,部分業(yè)者接單甚至已達(dá)到2010年的第三季度。

    對(duì)于臺(tái)灣機(jī)床這樣一個(gè)出口性質(zhì)的行業(yè)來(lái)說(shuō),生產(chǎn)機(jī)床的主要目的就是為了外銷,如何保持出口的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng),乃至擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額,并不斷開(kāi)拓新的出口領(lǐng)域,是臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床業(yè)界十分關(guān)注的問(wèn)題。ECFA的簽訂,要在3年之內(nèi)將早收計(jì)劃中的37種機(jī)床工具產(chǎn)品關(guān)稅降低到零,平均降稅率可達(dá)8%~10%,這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)臺(tái)灣機(jī)床的競(jìng)爭(zhēng)力,也由此成為臺(tái)灣業(yè)界對(duì)此積極回應(yīng)的一個(gè)根本原因。

    四、中國(guó)大陸為臺(tái)灣機(jī)床最重要的出口市場(chǎng)

    臺(tái)灣地區(qū)每年出口到中國(guó)大陸及香港地區(qū)的機(jī)床大概在10億美元左右,占其出口總量的30%~50%,中國(guó)大陸及香港地區(qū)是臺(tái)灣機(jī)床的第一大出口地,是臺(tái)灣機(jī)床最重要的出口市場(chǎng)。(詳見(jiàn)表3)

    表3 2003-2009年臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床對(duì)大陸的出口

    臺(tái)灣機(jī)床行業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)就是中小企業(yè)居多,專業(yè)化生產(chǎn)程度高,生產(chǎn)的機(jī)床以經(jīng)濟(jì)實(shí)用性較強(qiáng)的中高檔機(jī)床為主。從表4可以看出,臺(tái)灣地區(qū)近3年出口的機(jī)床中,綜合加工機(jī) (MC),數(shù)控車床、沖剪機(jī)械的出口占比在10%以上,屬于臺(tái)灣機(jī)床的主力出口產(chǎn)品,特別是綜合加工機(jī)的占比為三成左右。

    ECFA這次將數(shù)控車床納入早收名單,作為臺(tái)灣機(jī)床的主力出口機(jī)型,中國(guó)大陸的主要進(jìn)口機(jī)種,一方面對(duì)臺(tái)灣是重大利好,另一方面對(duì)中國(guó)大陸則要形成相應(yīng)的沖擊。

    比如這次列入早收計(jì)劃的 “切削金屬的數(shù)控臥式車床”,2009年進(jìn)口稅率為9.7%。按照協(xié)定,數(shù)控臥式車床將要在早收計(jì)劃的第一階段稅率降到5%,在第二階段降到零。不到兩年的時(shí)間內(nèi),這個(gè)機(jī)種的稅率要下降近10%。有關(guān)專家表示,單此品種,就會(huì)對(duì)中國(guó)大陸相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生較大影響。

    從表5可以看出,這幾年我國(guó)對(duì)數(shù)控臥式車床的需求量很大,一年的進(jìn)口臺(tái)數(shù)平均在4000臺(tái)左右,涉及進(jìn)口金額達(dá)3億美元。雖然2009年受金融危機(jī)的影響,在當(dāng)年機(jī)床進(jìn)口整體下降的大背景之下,數(shù)控臥式車床的進(jìn)口數(shù)量和進(jìn)口金額也都下降較多,但它的平均單價(jià)不降反升,比上年增長(zhǎng)50%,說(shuō)明國(guó)內(nèi)對(duì)一些重大裝備的剛性需求仍然存在。

    另一方面,隨著國(guó)內(nèi)數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)水平的逐年提高,一些企業(yè)的中高檔數(shù)控車床質(zhì)量與臺(tái)灣逐漸接近。ECFA對(duì)臺(tái)灣數(shù)控車床降稅10%,意味著在同等條件下價(jià)格上比國(guó)內(nèi)優(yōu)惠10%,這無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)控車床的生產(chǎn)企業(yè)形成相應(yīng)的沖擊和影響。

    表5 2005-2009年中國(guó)數(shù)控臥式車床進(jìn)口情況

    表4 2007-2009年 臺(tái)灣地區(qū)出口機(jī)床細(xì)分

    五、ECFA對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)的影響

    作為我國(guó)機(jī)床工具企業(yè)的行業(yè)組織——中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì),就ECFA對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)可能產(chǎn)生的影響問(wèn)題非常關(guān)注,在協(xié)議簽訂前后,就多次向有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)反映行業(yè)情況和企業(yè)訴求,并分析可能產(chǎn)生的影響。

    中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)吳柏林表示,ECFA的優(yōu)惠政策將非常有利于臺(tái)灣機(jī)床鞏固在大陸市場(chǎng)的地位,擠壓大陸機(jī)床工具企業(yè)的生存和發(fā)展空間。其中受影響和沖擊最直接、最嚴(yán)重的當(dāng)屬中檔、中小型數(shù)控機(jī)床和主要功能部件。

    吳柏林分析說(shuō),對(duì)中檔數(shù)控機(jī)床而言,大陸已有上百家企業(yè)能批量生產(chǎn)并供應(yīng)市場(chǎng)。但基礎(chǔ)仍然比較薄弱,產(chǎn)業(yè)化程度較低,尚屬于成長(zhǎng)期,企業(yè)迫切需要一個(gè)成長(zhǎng)的空間和發(fā)展的時(shí)間,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。而臺(tái)灣生產(chǎn)制造并出口大陸的數(shù)控機(jī)床,基本屬于中檔的中小型數(shù)控機(jī)床 (以中小型加工中心和數(shù)控車床為典型產(chǎn)品)。其技術(shù)水平低于德國(guó)、瑞士、日本等機(jī)床工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,與大陸此類產(chǎn)品檔次基本相當(dāng)。而中檔數(shù)控機(jī)床的市場(chǎng)需求量大面廣,又是發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床的基礎(chǔ)。臺(tái)灣數(shù)控機(jī)床發(fā)展較早,產(chǎn)業(yè)化程度較高,已經(jīng)處于成熟階段。加上其數(shù)控系統(tǒng)和功能部件采購(gòu)成本較低,以及近期人民幣逐步升值,再實(shí)施對(duì)其產(chǎn)品減免進(jìn)口關(guān)稅,將更加增強(qiáng)臺(tái)灣數(shù)控機(jī)床在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    另外,臺(tái)灣數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較早,已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模,制造成本較低,其產(chǎn)品技術(shù)水平比德國(guó)、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家略差,而高于大陸企業(yè)產(chǎn)品水平。其主要市場(chǎng)目標(biāo)是為大陸中檔數(shù)控機(jī)床配套,并已占據(jù)50%左右的市場(chǎng)份額。中國(guó)大陸數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較晚,一直是數(shù)控機(jī)床發(fā)展的瓶頸,其中滾動(dòng)功能部件雖已形成一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,但競(jìng)爭(zhēng)力仍低于臺(tái)灣企業(yè)產(chǎn)品。而數(shù)控刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)、刀庫(kù)機(jī)械手,電主軸、擺角銑頭等雖然也有發(fā)展,仍屬起步階段,因此,在減免進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值預(yù)期的雙重壓力下,大陸數(shù)控機(jī)床功能部件企業(yè)的生存和發(fā)展將會(huì)受到較大沖擊,不僅影響大陸數(shù)控機(jī)床功能部件的市場(chǎng)份額,更為嚴(yán)重的后果是阻滯中高檔數(shù)控機(jī)床自主創(chuàng)新的進(jìn)程,影響機(jī)床行業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

    面對(duì)這種局面,吳柏林表示,行業(yè)企業(yè)一方面需認(rèn)真對(duì)待,另一方面也要堅(jiān)定信心,將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,掌握核心技術(shù),提升創(chuàng)新能力,加快品牌建設(shè),迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    六、未雨綢繆的加工中心

    值得注意的是,在這次早收計(jì)劃的產(chǎn)品清單中,我們沒(méi)有找到加工中心的蹤影。據(jù)有關(guān)人士表示,這次ECFA之所以歷時(shí)一年多,直至三輪談判才最后敲定,其中之一的爭(zhēng)議點(diǎn)就有機(jī)床行業(yè),而加工中心則是機(jī)床行業(yè)最具爭(zhēng)議之處。雖然這次加工中心并沒(méi)有進(jìn)入早收計(jì)劃的名單,但早收計(jì)劃結(jié)束之后,加工中心的降稅是遲早的事。如何未雨綢繆,還需要引起我國(guó)機(jī)床企業(yè)的重視。

    臺(tái)灣的加工中心占機(jī)床行業(yè)產(chǎn)量和出口的最大份額,是其第一大主力機(jī)型。從加工中心的產(chǎn)量來(lái)看,近幾年的產(chǎn)量都在2萬(wàn)臺(tái)以上,占其機(jī)床總產(chǎn)量的近三分之一。而從加工中心的出口占比來(lái)看,都達(dá)到了臺(tái)灣機(jī)床總出口量的70%,這一點(diǎn)和臺(tái)灣機(jī)床出口型的結(jié)構(gòu)是相符合的。一旦加工中心的稅率全部降為零,其對(duì)中國(guó)同類產(chǎn)品的沖擊將遠(yuǎn)大于數(shù)控車床降稅后的影響。

    另外,臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)加工中心出口單價(jià)現(xiàn)在與國(guó)內(nèi)加工中心越來(lái)越接近,在價(jià)格上越發(fā)具有競(jìng)爭(zhēng)力。2008年臺(tái)灣的出口加工中心單價(jià)為6.8萬(wàn)美元/臺(tái),而國(guó)內(nèi)已經(jīng)達(dá)到6.7萬(wàn)美元/臺(tái)。(詳見(jiàn)表6)

    臺(tái)灣加工中心一直以高性價(jià)比著稱,其價(jià)格和性能在世界機(jī)床生產(chǎn)地行列中,名列德國(guó)、日本和韓國(guó)之后。將2008年世界各國(guó)加工中心的單價(jià)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn),世界兩大機(jī)床生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)德國(guó)和日本加工中心的單臺(tái)價(jià)格在20萬(wàn)美元以上的,其中德國(guó)的加工中心單價(jià)高達(dá)54.1萬(wàn)美元/臺(tái),日本則為23.8萬(wàn)美元/臺(tái);第二梯隊(duì)的韓國(guó)為13.4萬(wàn)美元/臺(tái)。而在單臺(tái)價(jià)格10萬(wàn)美元這個(gè)臺(tái)階之下,除了美國(guó)7.3萬(wàn)美元/臺(tái)之外,就是中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣。應(yīng)該說(shuō),臺(tái)灣的加工中心在競(jìng)爭(zhēng)力上前些年和韓國(guó)更加接近,但隨著近兩年中國(guó)機(jī)床行業(yè)的快速發(fā)展,臺(tái)灣的加工中心近年來(lái)變得與中國(guó)更加接近。ECFA的簽署,將加大臺(tái)灣加工中心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),它是否會(huì)延緩中國(guó)機(jī)床行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,邁向世界機(jī)床強(qiáng)國(guó)的步伐,值得商榷。(詳見(jiàn)表7)

    表6 2005-2008年臺(tái)灣加工中心生產(chǎn)、出口情況

    表7 2008年主要加工中心生產(chǎn)地單價(jià)對(duì)比

    而從中國(guó)機(jī)床市場(chǎng)的情況來(lái)看,對(duì)加工中心的需求一直處于穩(wěn)步上升趨勢(shì)。近年來(lái)中國(guó)加工中心的進(jìn)口在1萬(wàn)臺(tái)以上,金額在10億美元以上,進(jìn)口增長(zhǎng)幅度20%以上。這一廣闊的需求市場(chǎng)將為臺(tái)灣的加工中心提供足夠大的銷售平臺(tái)。如果國(guó)內(nèi)機(jī)床企業(yè)在三年之內(nèi)拿不出與之匹敵的加工中心,臺(tái)灣產(chǎn)品的長(zhǎng)驅(qū)直入,恐怕是為時(shí)不久。(國(guó)內(nèi)加工中心需求情況詳見(jiàn)表8)

    七、將從貿(mào)易走向產(chǎn)業(yè)合作的ECFA

    根據(jù)第七條,雙方同意對(duì)附件一所列產(chǎn)品實(shí)施早期收獲計(jì)劃,早期收獲計(jì)劃將于該協(xié)議生效后六個(gè)月內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。也就是說(shuō)以2009年稅則為基礎(chǔ)的早期收獲清單還需等雙方的最終確認(rèn),并進(jìn)行立法來(lái)實(shí)施。相信到時(shí)海關(guān)會(huì)發(fā)布相關(guān)的執(zhí)行公告。

    至于ECFA的具體執(zhí)行程序,從目前已經(jīng)公布的ECFA相關(guān)文件來(lái)看,更多的還只是一些框架性的條款。對(duì)此,有關(guān)專家表示,可以從 《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》即CEPA的執(zhí)行中,進(jìn)行一些預(yù)計(jì)和借鑒。

    原產(chǎn)地規(guī)則,是協(xié)議執(zhí)行中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)所在。從目前已經(jīng)公布的ECFA文件來(lái)看,只是確定了認(rèn)定早期收獲降稅產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的一些原則。如何具體運(yùn)用以及如何簽發(fā)原產(chǎn)地證,還有待于雙方的再協(xié)商。相比之下,CEPA規(guī)定得很詳細(xì)。CEPA出臺(tái)專門(mén)的 《關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則》,對(duì)原產(chǎn)地商品進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)這一規(guī)則,制定出 “享受貨物貿(mào)易優(yōu)惠措施的香港貨物原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)表”,對(duì)所有涉及的產(chǎn)品都有詳細(xì)的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明。在 《關(guān)于原產(chǎn)地證書(shū)的簽發(fā)和核查程序》附件中,還并附有“原產(chǎn)地證書(shū)”的標(biāo)準(zhǔn)格式。清華大學(xué)臺(tái)灣研究所副所長(zhǎng)殷存毅教授表示,ECFA下一步將成立海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì),會(huì)對(duì)相關(guān)的細(xì)則進(jìn)行協(xié)商,其中也包括原產(chǎn)地規(guī)則。至于CEPA相關(guān)文件很多的原因,殷存毅教授解釋說(shuō)這與香港與中國(guó)內(nèi)地合作的具體方式有關(guān),雙方合作的階段性、步驟性較強(qiáng)。據(jù)了解,CEPA除了主體文件和6個(gè)附件之外,中央政府和香港特別行政區(qū)在2003年6月-2010年 5月,還陸續(xù)簽署了7個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。不過(guò),可以肯定的是,由于諸多因素的影響,預(yù)計(jì)ECFA的進(jìn)程將更加曲折。

    殷存毅教授表示,從機(jī)床產(chǎn)品占早收計(jì)劃的份額來(lái)看,關(guān)稅的減讓對(duì)行業(yè)的影響應(yīng)該不會(huì)很大。ECFA是在2009年臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸貿(mào)易額900億元的基礎(chǔ)上,將其中的16%即144億元列入早收計(jì)劃進(jìn)行的關(guān)稅減讓。以2009年臺(tái)灣對(duì)中國(guó)大陸的機(jī)床貿(mào)易100億元測(cè)算,其占兩岸貿(mào)易的比例不到10%。另外,3年之后,中國(guó)將對(duì)剩下的84%的商品交易額進(jìn)行關(guān)稅減讓。預(yù)期更多地探討目前所受到的沖擊,還不如及時(shí)采取措施,為將來(lái)做好打算。

    表8 2005年-2009年大陸進(jìn)口加工中心統(tǒng)計(jì)

    殷存毅教授還提到,ECFA屬于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定 (Free Trade Agreement,F(xiàn)TA)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,ECFA不會(huì)停留在FTA層面,而要從貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作,以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建議成立兩岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),并化解兩岸產(chǎn)業(yè)合作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。去年以來(lái),國(guó)臺(tái)辦和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)搭橋,在新能源、物流等方面進(jìn)行了初步的合作。建議機(jī)床行業(yè)也爭(zhēng)取這種產(chǎn)業(yè)合作的試點(diǎn)。

    目前在兩岸機(jī)床業(yè)界,也出現(xiàn)了這種合作跡象。據(jù)了解,中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)旗下的蘇州電加工機(jī)床研究所,已和臺(tái)灣放電加工機(jī)龍頭廠慶鴻機(jī)電展開(kāi)接觸,雙方有合作意愿。北京第一機(jī)床廠及凱捷利集團(tuán)也與友嘉集團(tuán)簽約策略聯(lián)盟,為兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)而合作,跨出第一步。

    另外,已有跡象表明,一些跨國(guó)公司鑒于ECFA的簽訂,正考慮到臺(tái)灣投資建廠。據(jù)報(bào)道,國(guó)際汽車大廠福斯就有意在臺(tái)灣設(shè)廠生產(chǎn)。而亦有許多國(guó)際企業(yè)希望與臺(tái)灣企業(yè)策略聯(lián)盟,共同進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng),以享有ECFA的關(guān)稅優(yōu)惠。那時(shí),與國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的就不僅僅只有原有的那些臺(tái)灣企業(yè)了。同時(shí),有關(guān)專家還提醒,考慮到若有第三地貨物或服務(wù)借此通過(guò)臺(tái)灣進(jìn)入中國(guó)大陸,可能對(duì)大陸業(yè)界產(chǎn)生的不利影響,中國(guó)海關(guān)需要嚴(yán)格把關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則。

    參考文章

    近年世界加工中心產(chǎn)銷情況 徐樹(shù)滋

    臺(tái)灣機(jī)床工業(yè)的發(fā)展變遷 (摘要) 王正青

    機(jī)床工具行業(yè)進(jìn)出口分析與思考 鄭國(guó)偉

    附錄:臺(tái)灣機(jī)床企業(yè)在中國(guó)設(shè)置的生產(chǎn)點(diǎn)

    附錄:臺(tái)灣機(jī)床企業(yè)在中國(guó)設(shè)置的生產(chǎn)點(diǎn)

    續(xù)表

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