破而后立
——范縣供電局線損管理解讀

于 沐 培振

在河南省東北部三省交界處的黃河邊上，有一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣叫范縣，人口49萬，面積560平方公里。范縣歷史悠久，西漢初始置縣，以南臨范水而得名，迄今已有2200余年歷史?！皳P(yáng)州八怪”之一的鄭板橋曾在此任縣令五載，留下了“范縣民情有古風(fēng)，一團(tuán)和藹又包容”的名句。范縣原屬山東省，1964年因?yàn)橐?guī)劃黃河滯洪區(qū)和金堤河整理，國(guó)務(wù)院將范縣劃歸河南省管理，卻將當(dāng)時(shí)的縣城留在了金堤河北岸的山東境內(nèi)，形成了“山東有個(gè)河南縣”的獨(dú)特地域環(huán)境。由于緊靠黃河，范縣境內(nèi)多灘區(qū)水田，種植業(yè)和林業(yè)是縣域的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，常年位列國(guó)家級(jí)貧困縣名單。

35千伏變電站8座，主變16臺(tái)，35千伏線路13條，10千伏線路56條，配電臺(tái)區(qū)1800個(gè)，擔(dān)負(fù)著全縣14萬戶居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供電任務(wù)，這是范縣供電局的全部家當(dāng)。身為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的供電企業(yè)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天不足，售電規(guī)模也格外“瘦小”——2009年售電量為2.8億千瓦時(shí)，今年前10個(gè)月售電量為2.96億千瓦時(shí)。

一個(gè)小電量的基層供電企業(yè)，電量上的不足是企業(yè)發(fā)展的先天制約條件，在這種情況下，企業(yè)要發(fā)展，更需要開源節(jié)流，以點(diǎn)滴的積累，逐步匯集成汪洋大海，不斷增強(qiáng)實(shí)力。因此，線損精益化管理成為范縣供電局發(fā)展的必然選擇。為了管好線損，讓節(jié)能降損工作不再陷入到過去那種粗放式重復(fù)做無用功的怪圈中，范縣供電局不斷解放思想，打破常規(guī)，通過全局上下的共同努力，逐步探索建立起一套行之有效的系統(tǒng)化的線損管理理念和方法體系。

2009年，范縣供電局被省電力公司命名為線損管理標(biāo)桿單位。當(dāng)年，該局綜合線損率完成5.27%，是全省100多個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)中年度售電量與綜合線損率位差最大的單位。今年前10個(gè)月，該局綜合線損率完成4.68%，同比降低0.76個(gè)百分點(diǎn)。

管理上突破常規(guī)模式

一開始，范縣供電局也采用絕大多數(shù)縣級(jí)供電企業(yè)的線損管理模式，由分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)部牽頭，市場(chǎng)營(yíng)銷部、調(diào)度運(yùn)行中心等部門各負(fù)其責(zé)進(jìn)行線損管理。這種看起來十分合理的模式在實(shí)際運(yùn)作中卻存在很多弊端，職工在認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，其他科室會(huì)認(rèn)為線損管理和自己沒關(guān)系，在發(fā)現(xiàn)影響線損的事情（如竊電）時(shí)，非但不主動(dòng)報(bào)告主管部室，甚至還為竊電者說情。監(jiān)察審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)線損考核不關(guān)注，該罰的不罰或少罰，該獎(jiǎng)的不獎(jiǎng)或少獎(jiǎng)，一級(jí)欺騙一級(jí)。工會(huì)、人力資源部門不參與線損管理，很難判斷這種考核制度是否存在不符合基層工作實(shí)際而需要補(bǔ)充完善的地方。針對(duì)以上種種弊端，該局提出了“線損管理系統(tǒng)論”，即黨政工團(tuán)齊抓共管，全局上下人人都是線損管理的責(zé)任主體，制度上全員參與，考核上人人有指標(biāo)，形成分層互通的多流程閉環(huán)，取得了良好的效果。

2008年11月，該局35千伏高碼頭變電站原有的固定式電容器因補(bǔ)償容量不足而需要進(jìn)行更換。在設(shè)計(jì)施工方案時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)部建議更換為集合式電容器，以便根據(jù)負(fù)荷情況進(jìn)行自動(dòng)投切，達(dá)到節(jié)能降損的目的。但是這樣設(shè)計(jì)的話，既提高了施工成本，又增加了電網(wǎng)運(yùn)行中的操作風(fēng)險(xiǎn)。最終大家形成了統(tǒng)一的意見，即使該線路線損率只降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，也要上集合式電容器。后來的事實(shí)證明，采用集合式電容器這個(gè)決定是非常正確的。

技術(shù)上突破常規(guī)做法

范縣供電局打破技術(shù)降損與管理降損互不干涉的常規(guī)做法，不再實(shí)行單純的技術(shù)降損措施或管理降損措施，而是每引進(jìn)一項(xiàng)新技術(shù)，隨即便出臺(tái)一項(xiàng)相關(guān)的考核制度，技術(shù)降損與管理降損雙管齊下，以獲取最佳效果。比如，該局積極推廣將民用表計(jì)更換為電子表，同時(shí)規(guī)定每完成一個(gè)臺(tái)區(qū)，該臺(tái)區(qū)的400伏考核值就下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)；為各供電所配備三相負(fù)荷監(jiān)測(cè)儀之后，就建立起負(fù)荷平衡考核制度；安裝自動(dòng)加固定電容器，就制定了功率因數(shù)考核辦法；變電站升級(jí)為無人值守后，就出臺(tái)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦法，等等。在科學(xué)的管理考核制度的支撐和輔助下，引進(jìn)的新技術(shù)和新設(shè)備在節(jié)能降損的陣地上發(fā)揮出了最大作用。

意識(shí)上突破常規(guī)理念

范縣供電局將線損管理提升到“降損文化”建設(shè)的層面，使降損理念植根于每一名員工的心中，利用各種平臺(tái)對(duì)全體員工包括農(nóng)電工進(jìn)行不同形式的宣傳教育。該局領(lǐng)導(dǎo)定期參加基層的線損分析會(huì)，同時(shí)基層人員定期參加全局性的線損分析會(huì)，并提出意見或建議。每年利用教育培訓(xùn)、專家講課、演講比賽、案例分析等形式，邀請(qǐng)職工家屬、客戶代表和監(jiān)督員參加，讓每一名員工和家屬都樹立“降損光榮、浪費(fèi)可恥”的意識(shí)。當(dāng)一些影響線損指標(biāo)的情況發(fā)生時(shí)，員工都能自發(fā)主動(dòng)地去維護(hù)企業(yè)的利益。

圖：更換節(jié)能型主變

2010年春天，該局剛參加工作不久的網(wǎng)絡(luò)管理員張孟兆去看望家在農(nóng)村的姨媽，在經(jīng)過村頭時(shí)發(fā)現(xiàn)有人在線路上搭線澆地。張孟兆立即上前勸阻，但是沒有成功，隨即又通知了供電所和用電監(jiān)察部。后來，張孟兆被姨媽狠狠地責(zé)備了一通，但是他認(rèn)為自己這么做是對(duì)的。通過“降損文化”的建設(shè)，全局500余名員工（含農(nóng)電工）加上他們身后的1500多名家屬，構(gòu)成了龐大的宣傳方陣，再加上利用各種新聞媒體向社會(huì)各個(gè)層面進(jìn)行宣傳，整個(gè)縣域社會(huì)性的“降損文化”也日益形成。

考核上突破常規(guī)體系

范縣供電局以前在線損管理的考核中重指標(biāo)不重過程，線損管理以罰代管，效果比較差。近年來，該局探索建立起一套科學(xué)的考核體系，不但注重線損指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還注重線損控制管理的過程，讓全體員工分享降損增效的經(jīng)濟(jì)成果。在考核制度中融入誠(chéng)信理念，鼓勵(lì)基層講實(shí)話、報(bào)真數(shù)，提高對(duì)過程的獎(jiǎng)罰比重，對(duì)線損指標(biāo)異常原因明確的減輕處罰，對(duì)在線損管理中做出成績(jī)且在全局推廣的員工和單位進(jìn)行重獎(jiǎng)?？己酥贫戎薪?jīng)濟(jì)措施與組織措施相結(jié)合，在每一個(gè)降損方案中都拿出部分收益，根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將進(jìn)級(jí)、培訓(xùn)、評(píng)先、提拔與員工的表現(xiàn)掛鉤，樹立明確的輿論導(dǎo)向和政治導(dǎo)向。

該局線損管理考核體系中的最后一環(huán)，就是每月由企管、人力、監(jiān)察、政工等部門組成的監(jiān)督小組對(duì)全流程進(jìn)行評(píng)估，形成意見上報(bào)線損管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究執(zhí)行。這樣的雙重考核體系，最大限度地解決了線損管理中考核不到位的問題，使得整個(gè)線損管理體系實(shí)現(xiàn)完整閉環(huán)。

古語(yǔ)云：“破而后立，不破不立?！敝挥写蚱瞥Ｒ?guī)，才能使線損管理破繭重生。范縣供電局通過線損精益管理積累的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)有力地促進(jìn)了綜合管理水平的提高，也為該局創(chuàng)建國(guó)家電網(wǎng)公司一流縣級(jí)供電企業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。