產(chǎn)業(yè)援建的“杭州模式”

文/李京海

（作者為杭州市援建指揮部產(chǎn)業(yè)組組長(zhǎng)）

圖/金川

根據(jù)中央、省和市委、市政府的決策部署，杭州對(duì)口支援竹園鎮(zhèn)、建峰鄉(xiāng)、白家鄉(xiāng)和金子山鄉(xiāng)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建工作。

調(diào)研與謀劃思路

青川縣竹園片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低、人均收入少和基礎(chǔ)設(shè)施條件差。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平基本上還是屬于自給自足，僅有少量的農(nóng)產(chǎn)品盈余可以向周邊市場(chǎng)銷售。林地主要種植原料林和果樹(shù)，經(jīng)濟(jì)作物為黑木耳、香菇、核桃等，也沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。畜禽養(yǎng)殖除極少數(shù)家庭養(yǎng)殖大戶外，無(wú)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。二是企業(yè)生產(chǎn)方式較為低級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，效益不高。13家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有7家是石英砂企業(yè)，電解錳、硫酸錳、錳礦石初加工以及碳酸鎳、天然瀝青添加劑和水泥生產(chǎn)企業(yè)各1家，產(chǎn)值最高的也才剛過(guò)億元。其他主要為煤、鋁土礦、石灰石、磷鐵礦和耐火粘土開(kāi)采和粗加工的小企業(yè)。三是商貿(mào)、流通等服務(wù)業(yè)落后。位于竹園鎮(zhèn)中心的青川山珍市場(chǎng)是片區(qū)內(nèi)最大的農(nóng)貿(mào)、商業(yè)市場(chǎng)和賓館餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所，其他三鄉(xiāng)只有臨時(shí)路邊集市和零星小商店，沒(méi)有較大規(guī)模的專業(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)和超市。四是基礎(chǔ)設(shè)施條件差，平整的地塊小且少，配套設(shè)施缺乏，工業(yè)發(fā)展空間小。五是特色地方資源尚待開(kāi)發(fā)。片區(qū)內(nèi)有一定的旅游景觀資源和地方土特產(chǎn)品，如白家鄉(xiāng)的蕎魚(yú)洞和鐵佛寺、金子山鄉(xiāng)的山區(qū)自然風(fēng)光、銀溪的櫻桃（櫻桃酒）、馬村貢米等，但開(kāi)發(fā)整合和挖掘特色產(chǎn)品的初期投入很大，投入產(chǎn)出比不高。

按照四川省主體功能區(qū)規(guī)劃，青川縣屬于限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，在重建中必須要做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。在青川縣重建分類的兩類重建區(qū)（適度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)）中，竹園屬于適度重建區(qū)，功能定位為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，要成為青川縣的生產(chǎn)力中心和產(chǎn)業(yè)集聚中心。

——農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)恢復(fù)重建農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)、林、山珍產(chǎn)品加工業(yè)，改善農(nóng)、林、畜牧和山珍特色產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，協(xié)助引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和技術(shù)，培育種苗，改良農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

——工業(yè)方面，遵循“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”的要求，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集中。在幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托石英砂、巖瀝青等資源特色，發(fā)展配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加礦產(chǎn)品加工深度，形成礦產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)。

——商貿(mào)、流通和旅游業(yè)方面，援建商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，在幫助恢復(fù)受損商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí)，幫助培育和發(fā)展連鎖超市及加盟店等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)物流配送中心，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村商業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)。

——旅游業(yè)方面，結(jié)合旅游景區(qū)和旅游線路的規(guī)劃布局，發(fā)展餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)。在修復(fù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，為以后產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

科學(xué)實(shí)施援建項(xiàng)目

為落實(shí)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建工作，杭州指揮部收集并整理了“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”待實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目39個(gè)，涉及資金2.35億元。其中尋求合作的項(xiàng)目17個(gè)，涉及投資1.24億元；需扶持補(bǔ)助（或全額投資）的項(xiàng)目9個(gè)，涉及資金1480萬(wàn)元；待投資新建項(xiàng)目13個(gè)，涉及投資9650萬(wàn)元。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考察和項(xiàng)目論證、把關(guān)，指揮部最終確定的產(chǎn)業(yè)援建項(xiàng)目有13個(gè)，投資規(guī)模8684萬(wàn)元，杭州給予援建資金補(bǔ)助4209萬(wàn)元。

——高效完成項(xiàng)目前期工作。為了提高效率，創(chuàng)造性地提出了集中批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案的方式。如援建竹園鎮(zhèn)黃沙壩產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，指揮部與青川縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局密切協(xié)商，確定了項(xiàng)目的援建方式及補(bǔ)助資金數(shù)額，理順了項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)計(jì)委托、施工招投標(biāo)等程序和工作關(guān)系。并積極幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)審批、勘探、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，有效地推進(jìn)了項(xiàng)目的進(jìn)展。

——著力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。2009年3月，產(chǎn)業(yè)組和縣林業(yè)局一起，帶領(lǐng)銀溪村櫻桃協(xié)會(huì)的同志，赴寶輪果園考察，引進(jìn)了歐洲大櫻桃品種，對(duì)1萬(wàn)多棵本地櫻桃樹(shù)進(jìn)行了嫁接。同時(shí)，對(duì)銀溪村引進(jìn)種植數(shù)年沒(méi)有結(jié)果的櫻桃樹(shù)進(jìn)行異花授粉，取得了初步的成功。目前，已經(jīng)從山東等地調(diào)入并完成種植歐洲大櫻桃11萬(wàn)株，灌溉系統(tǒng)及育苗棚等配套設(shè)施已建設(shè)完成。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種植示范基地建設(shè)方面，貨比三家進(jìn)行選擇，確保了蔬菜大棚等設(shè)施的質(zhì)量和性價(jià)比都是青川縣最好的。同時(shí)，從杭州市引進(jìn)了多個(gè)蔬菜品種進(jìn)行種植，杭椒一號(hào)等品種受到農(nóng)戶的歡迎。

——注重項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。為確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施，所有項(xiàng)目均按實(shí)施方案的要求和程序推進(jìn)；堅(jiān)持技術(shù)保障，先后組織杭州市農(nóng)科院、杭州大觀山種豬試驗(yàn)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)專家20人次，前來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)展，組織援建人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員和業(yè)主等50余人次赴四川省資陽(yáng)、新津?qū)W習(xí)生豬、獺兔養(yǎng)殖業(yè)等；堅(jiān)持注重項(xiàng)目資料的齊全和詳細(xì)，從項(xiàng)目一開(kāi)始的方案制訂、立項(xiàng)批復(fù)、計(jì)劃下達(dá)和資金撥付，直到項(xiàng)目完工交付的完整相關(guān)資料的搜集與保存。

把握產(chǎn)業(yè)援建特點(diǎn)

支援地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，杭州指揮部在邊探索邊實(shí)踐中前行。

理清思路，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)援建項(xiàng)目，既有品種改良的農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，也有牲畜發(fā)展的養(yǎng)殖項(xiàng)目；既有農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的基本建設(shè)，也有抵御自然災(zāi)害的大棚設(shè)施；既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有智力援建、人才培訓(xùn)和勞務(wù)招聘；既有商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，也有經(jīng)貿(mào)交流和招商引資活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)援建工作覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通及人才培養(yǎng)。

突出重點(diǎn)，加大項(xiàng)目投入。確定項(xiàng)目時(shí)，努力做到規(guī)模大、技術(shù)新、質(zhì)量好，示范效應(yīng)明顯，帶動(dòng)農(nóng)戶面廣。在援建資金安排上，要求做到援建資金量要能夠基本形成項(xiàng)目的主要功能。因此，產(chǎn)業(yè)援建項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)水平、設(shè)施的性價(jià)比和帶動(dòng)農(nóng)戶的覆蓋面，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面，在杭州的援建項(xiàng)目中都是名列前茅的。

創(chuàng)新機(jī)制，注重項(xiàng)目惠農(nóng)。項(xiàng)目規(guī)劃初期，就考慮采取公司、合作社、基地和農(nóng)戶之間的合作方式，創(chuàng)新嘗試和應(yīng)用了相應(yīng)的管理運(yùn)作機(jī)制，提高農(nóng)戶的參與程度，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)目的。

克難攻堅(jiān)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。產(chǎn)業(yè)援建項(xiàng)目遇到了規(guī)劃選址、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、設(shè)施采購(gòu)和設(shè)計(jì)施工等諸多問(wèn)題和困難，指揮部與各單位加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，克服困難，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。