浙江產(chǎn)業(yè)：區(qū)域考量和轉(zhuǎn)型升級

文/陳利華

世界各國發(fā)展歷程表明，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對經(jīng)濟發(fā)展起著極大的促進作用。經(jīng)濟發(fā)展階段性的本質(zhì)反映在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級上，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了不同經(jīng)濟發(fā)展階段的基本特征。在工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化劇烈，表現(xiàn)為三個主要特點：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)呈重型化趨勢，重化工業(yè)占整個工業(yè)的比重不斷提高；二是在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，勞動密集型行業(yè)在工業(yè)中的比重日益下降，并逐步由資本密集型部門替代，而資本密集型行業(yè)最終又將被知識技術(shù)密集型行業(yè)超過；三是在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大企業(yè)、大集團快速成長，其活動范圍日益從國內(nèi)走向國外，海外投資發(fā)展迅速。在后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變動成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的主旋律，研究開發(fā)、營銷管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日益軟化趨勢。

從浙江來看，2009年全省人均生產(chǎn)總值44335元，按當(dāng)年平均匯率折算為6490美元。根據(jù)錢納里關(guān)于工業(yè)化四階段劃分標(biāo)準(zhǔn)①按2006年美元幣值換算，根據(jù)錢納里關(guān)于工業(yè)化四階段劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，人均GDP在1530-3070美元為工業(yè)化初期階段，在3070-6140美元為工業(yè)化中（前）期階段，在6140-11500美元為工業(yè)化中（后）期階段，在11500-18400美元為工業(yè)化后期階段。來看，當(dāng)前浙江正處于工業(yè)化中期的后半階段。按現(xiàn)行價格和匯率計算，至2015年全省人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.5萬元左右，相當(dāng)于9573美元②摘自浙江省政府咨詢委員會《浙江省“十二五”規(guī)劃總體思路研究》數(shù)據(jù)。?？梢耘袛?，“十二五”時期，浙江仍將處在工業(yè)化中后期發(fā)展階段，也即處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速期。這一時期浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基調(diào)，應(yīng)當(dāng)是加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升工業(yè)素質(zhì)和層次，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重和作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和軟化。這對于增強浙江經(jīng)濟的綜合競爭力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，意義重大。

區(qū)域考量：滯后和同構(gòu)

在改革開放30多年來的工業(yè)化進程中，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，但是應(yīng)當(dāng)看到，相對于沿海地區(qū)的廣東、山東、江蘇和上海，浙江產(chǎn)業(yè)“低、散、弱”現(xiàn)象依然突出，缺少高層次的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，缺乏有國際競爭力的大企業(yè)，自主創(chuàng)新能力薄弱問題依然突出，同時產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級以內(nèi)源型帶動為主、外力推動力較弱；特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈重“輕”輕“重”特點，制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于輕紡工業(yè)和機械裝備制造業(yè)，電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。

統(tǒng)計顯示，2007年浙江通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值只有309.99億元，廣東、江蘇分別是2520.78億元和1676.96億元，是浙江省的8.13倍和5.41倍；而浙江紡織增加值為831.82億元，大大高于廣東的397.17億元，居全國第二?？瓷虾?，2009年全年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、精品鋼材制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)等六個重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值15346.24億元，占上海市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到64.3%。又如江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2009年新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長66%、30%、22%和21%，服務(wù)外包執(zhí)行總額增長177%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁相當(dāng)足。

在比較此前的浙江和三省一市制定的“十一五”規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，四省一市都將電子信息、汽車、裝備制造業(yè)、沿海重化工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等作為各地重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，作為各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略無疑是需要的，但有可能會帶來區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，進而引發(fā)資源低效率配置，容易造成低水平重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩問題，這與當(dāng)前國家大力推進落后產(chǎn)能淘汰和防止生產(chǎn)能力重復(fù)建設(shè)的大形勢、大背景不相符，也較難形成各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的獨特優(yōu)勢和互補性，一定程度上加大了浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度，應(yīng)當(dāng)引起重視。

表1 2009年浙江省與沿海三省一市產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

轉(zhuǎn)型升級：途徑、方式、重點

當(dāng)前及今后一段時期，是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。這一時期，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要面臨五大機遇與挑戰(zhàn)：一是以資源消耗和需求拉動為支撐的全球經(jīng)濟增長模式面臨重大調(diào)整，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)“再工業(yè)化”趨勢，這對浙江出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)；二是世界范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)升級開始啟動，發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)和部分高技術(shù)及服務(wù)外包轉(zhuǎn)移不斷加快，生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源開發(fā)、新一代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)將會引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命；三是全球資產(chǎn)價格持續(xù)調(diào)整，為企業(yè)“走出去”，并購國外品牌、技術(shù)、營銷渠道等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，快速做大做強企業(yè)創(chuàng)造有利條件，吉利收購沃爾沃就是最好的案例；四是產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將進一步改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，消費結(jié)構(gòu)加快升級將會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成倒逼機制；五是全球能源、原材料供應(yīng)趨緊，走新型工業(yè)化道路迫在眉睫。

“逆水行舟、不進則退”。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可以從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“產(chǎn)業(yè)升級”兩個方面來理解：前者注重產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)換，注重一二三產(chǎn)業(yè)間的遞進，注重低技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、資本、知識型產(chǎn)業(yè)邁進；后者注重產(chǎn)業(yè)鏈的延長和升級，注重從價值鏈中間環(huán)節(jié)向價值鏈兩端延伸，提升價值鏈。浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以采取三種方式：一是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向第三產(chǎn)業(yè)遞進，實現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)層次間轉(zhuǎn)換，大幅提升產(chǎn)品附加值，如中南集團從建筑行業(yè)向動漫行業(yè)轉(zhuǎn)變；二是在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，從低附加值的一般加工業(yè)向高附加值、高加工度化、高技術(shù)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并提高后者的比重，如正泰集團從低壓電器向中高壓電器再向太陽能產(chǎn)業(yè)邁進；三是遵循工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級、價值鏈升級的路徑，加快產(chǎn)業(yè)鏈升級，更加注重研發(fā)、設(shè)計和營銷，實現(xiàn)由“價值鏈低端”向“價值鏈高端”的攀升，如全國最大的五金工具企業(yè)杭州巨星科技，注重研發(fā)，拓展海外營銷渠道。

順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化與地域分工集群化發(fā)展趨勢，加快推進浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可從存量調(diào)整、增量優(yōu)化、平臺創(chuàng)建、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等四方面加以重點突破，構(gòu)筑浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快存量調(diào)整。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極推進“兩化融合”，加快推進傳統(tǒng)重點支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，當(dāng)務(wù)之急是加快推進占浙江工業(yè)“半壁江山”的傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。二是加快推進增量優(yōu)化。要大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進臨港工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)③從歐美經(jīng)濟發(fā)展歷程看，金融服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、信息服務(wù)對工業(yè)化時的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起著至關(guān)重要的作用，這就是發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中的FCB效應(yīng)（F指金融業(yè)，C指通信信息服務(wù)等行業(yè)，B指商務(wù)服務(wù)業(yè)）。等發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急要加快推進新能源、新材料、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺創(chuàng)建。要立足浙江三大產(chǎn)業(yè)帶和主體功能區(qū)規(guī)劃，整合開發(fā)區(qū)和園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，當(dāng)務(wù)之急是打造若干大型高密度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。四是加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極引導(dǎo)制造企業(yè)加快由一般加工和貼牌生產(chǎn)為主向自主研發(fā)設(shè)計和品牌營銷為主轉(zhuǎn)換，塑造企業(yè)間以協(xié)作與分層競爭為主要內(nèi)容的新型競爭合作關(guān)系，加快企業(yè)兼并重組，當(dāng)務(wù)之急是要做大做強能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。

金融創(chuàng)新：助推轉(zhuǎn)型升級

在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，不能也不應(yīng)忽視金融創(chuàng)新的助推作用。如果沒有一個多元化、靈活的金融體系來滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的金融服務(wù)需求，促進技術(shù)進步和組織形態(tài)調(diào)整，那么實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可能會是漫長的、艱辛的。

從本質(zhì)上看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然會引致眾多新企業(yè)的創(chuàng)立、新技術(shù)的應(yīng)用、大量資源的重組及落后企業(yè)的退出等，當(dāng)前以貸款融資為主的金融服務(wù)必然需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。貸款融資所要求的是相對穩(wěn)定的、可以評估的現(xiàn)金流和償還能力及相對較低的風(fēng)險，主要適用于已經(jīng)進入到相對成熟、平衡的發(fā)展階段的企業(yè)，而在企業(yè)面臨創(chuàng)業(yè)、成長、調(diào)整甚至退出時，貸款融資顯然是不合適的，需要的是大量的如并購融資、過橋貸款、杠桿收購等金融服務(wù)。比如，在推進企業(yè)自主研發(fā)過程中，除依靠銀行信貸和財政資金外，需要一個能夠?qū)夹g(shù)進步形成有效的風(fēng)險分散和激勵的資本市場，包括股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)板市場等。又如汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多種汽車金融服務(wù)，涵蓋汽車生產(chǎn)、流通、消費、維護、回收等環(huán)節(jié)，包括資金籌集、信貸運用、抵押貼現(xiàn)、證券發(fā)行和交易、相關(guān)保險、投資等。這能促進汽車產(chǎn)業(yè)鏈的完善和深化，已成為發(fā)達(dá)國家重要的金融業(yè)務(wù)。

當(dāng)前，浙江正在積極推進金融轉(zhuǎn)型，探索各類不同金融服務(wù)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，可以說效果初步顯現(xiàn)。截止到2009年末，全省鋼鐵、石化、船舶等十一大支柱產(chǎn)業(yè)貸款余額占同期全部企業(yè)貸款余額的39.8%，新增貸款占同期全部企業(yè)貸款增量的40%。在這一過程中，金融機構(gòu)不斷推動金融創(chuàng)新：一是積極開展并購貸款、金融租賃、集合融資平臺、融資擔(dān)保創(chuàng)新、金融倉儲、非信貸類融資等適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的融資模式，著力加強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持；二是搭建銀企對接平臺，通過通報重點技術(shù)改造項目庫、組織開展融資對接會、創(chuàng)新推出銀企網(wǎng)上融資平臺等多種形式，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目融資對接；三是突出投放重點、細(xì)化信貸投向政策，有針對性地加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“三類企業(yè)、三大領(lǐng)域、三個市場”的信貸投放力度；四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，豐富產(chǎn)業(yè)融資渠道，如銀團貸款、短期融資券、專利權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款等。

需要指出的是，在金融轉(zhuǎn)型過程中，要正確處理好產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的關(guān)系。金融資本相對產(chǎn)業(yè)資本，具有高杠桿、高收益的特點，對產(chǎn)業(yè)資本有控制和領(lǐng)銜作用。浙江民間資本充裕，但產(chǎn)業(yè)資本在產(chǎn)業(yè)價值鏈中升級較為困難、收益相對較低，產(chǎn)業(yè)資本表現(xiàn)出向金融資本轉(zhuǎn)變的傾向和動力。因此，要積極加以引導(dǎo)，放寬對民資的準(zhǔn)入限制，創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本向金融資本轉(zhuǎn)變，同時要加快金融服務(wù)創(chuàng)新，努力推進金融轉(zhuǎn)型，以助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

產(chǎn)業(yè)政策：科學(xué)把握著力點

加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須要明確市場、政府與行業(yè)協(xié)會三者之間的角色和功能。既要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)、溝通作用，也要積極發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的推動作用。政府對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策方面。

產(chǎn)業(yè)政策是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高級化目標(biāo)，提升產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力和競爭力，糾正市場失靈、彌補市場缺陷所制定的一系列經(jīng)濟政策的總和，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織等。雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有其自身的規(guī)律，但良好的產(chǎn)業(yè)政策可以通過資源配置、要素投入來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。這也是被西方國家及日本、韓國、臺灣等國家和地區(qū)所證明的。比如，日本通過制定《70年代展望：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識集約型構(gòu)想》和《70年代產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》等，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；韓國通過制定《戰(zhàn)略部門技術(shù)開發(fā)計劃》（1990年）、《科技創(chuàng)新特別法案》（20世紀(jì)90年代）、《新經(jīng)濟五年計劃》，《科技創(chuàng)新五年計劃（1997-2002年）》，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持。這些國家和地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)政策時所取得的經(jīng)驗，對我們啟發(fā)頗多：要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，正確選擇并優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)保護幼稚產(chǎn)業(yè)，及時淘汰衰退產(chǎn)業(yè)；要立足國際分工，充分發(fā)揮本國的資源要素優(yōu)勢；要遵循市場經(jīng)濟的運行規(guī)律，以企業(yè)為核心對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；要加強產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的民主化、法制化和科學(xué)化。

浙江省十分重視產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。按照國家的有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見和浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，曾先后制定了《浙江省“十一五”先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江省先進制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄》、《浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》、《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》、《浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2008年）》等，以及近兩年出臺的《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》和鋼鐵、石化、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥等十一個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，這些規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對于加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制淘汰落后產(chǎn)業(yè)和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了積極作用。

總體來看，產(chǎn)業(yè)政策的制定與出臺，要對癥下藥，努力破解制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，制約浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題主要有三：一是發(fā)展方式粗放是阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根源；二是自主創(chuàng)新能力弱是制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的關(guān)鍵；三是產(chǎn)業(yè)集中度低是影響產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素。因此，下一步在進一步貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定和目錄的基礎(chǔ)上，要結(jié)合浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實際，科學(xué)把握發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用的著力點：一是加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟增長點；二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極推進重點支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是促進技術(shù)進步和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)科技含量；四是大力推進企業(yè)兼并重組，做強做大行業(yè)龍頭企業(yè)；五是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化程度；六是切實淘汰落后產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過剩、環(huán)保、資源等壓力。