新青川：彰顯浙江特色的援建之路

文/浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作辦公室主任浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 厲志海

浙江省對(duì)口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，是浙江的一項(xiàng)光榮使命。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下按照“三年任務(wù)兩年完成”的要求，全力以赴做好各項(xiàng)援建工作。經(jīng)過(guò)一年多的恢復(fù)重建，青川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)已恢復(fù)到震前水平，重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)了巨大的跨越。2009年青川縣GDP達(dá)到了13.6億元，同比增長(zhǎng)15.1%，達(dá)到2007年的震前水平；地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)65.3%，創(chuàng)歷史最好水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別新增1006元、308元。震后的青川到處滿(mǎn)目瘡痍，如今的青川已是面貌一新。

一年多來(lái)，浙江援建工作克服各種困難，大力發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的精神風(fēng)貌，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地抓好援建工作，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建做出了積極貢獻(xiàn)，整個(gè)援建工作彰顯了浙江特色。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)分結(jié)合的援建機(jī)制

中央部署浙江省對(duì)口支援青川縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建以來(lái)，省委、省政府高度重視，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。趙洪祝書(shū)記、呂祖善省長(zhǎng)分別兩次親臨青川，看望災(zāi)區(qū)群眾，指導(dǎo)援建工作，省委、省人大、省政府、省政協(xié)四套班子有18位領(lǐng)導(dǎo)同志先后赴青川考察、指導(dǎo)援建工作。2008年7月16日，省委辦公廳、省政府辦公廳制定印發(fā)了《浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建方案》，參照國(guó)家“一省幫一縣”的做法，采取了“一大市幫一片區(qū)”、“一強(qiáng)縣幫一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的對(duì)口援建模式，確定全省11個(gè)市及29個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）參與對(duì)口支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作。2008年7月17日，省委、省政府召開(kāi)全省對(duì)口支援工作會(huì)議，全面部署支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

根據(jù)對(duì)口支援工作的需要，省委、省政府建立了省支援四川抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并成立了“浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作辦公室”（設(shè)在省發(fā)改委）、“浙江省支援青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建指揮部”（駐青川），各市及相關(guān)縣（市、區(qū)）也都建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了“六統(tǒng)五分、統(tǒng)分結(jié)合”的工作機(jī)制。前方39個(gè)指揮部、332名干部奮戰(zhàn)在援建第一線(xiàn)，各方參建隊(duì)伍12000多人。我省廣大援建干部，以一種強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，和當(dāng)?shù)攸h委政府、人民群眾一起，緊密合作，日夜奮戰(zhàn)，科學(xué)有序地推進(jìn)青川恢復(fù)重建工作。

注重全程援建，提升援建工作效率和水平

浙江援建工作最大的特點(diǎn)就是全程援建。我省始終強(qiáng)調(diào)要以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為抓手，以民生為根本，從勘測(cè)、規(guī)劃到施工、設(shè)備、技術(shù)、管理等全方位開(kāi)展援建，努力實(shí)現(xiàn)援建項(xiàng)目建成一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)，災(zāi)區(qū)群眾滿(mǎn)意一個(gè)。

一是注重規(guī)劃編制，強(qiáng)調(diào)援建工作科學(xué)性。針對(duì)青川縣基礎(chǔ)測(cè)繪空白多、資料不全的情況，迅速組織開(kāi)展全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形測(cè)繪、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等基礎(chǔ)工作，編制完成青川縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及流域、產(chǎn)業(yè)、旅游等10多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，幫助青川在較短的時(shí)間內(nèi)建立了比較完整的規(guī)劃體系，為援建工作提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

二是注重項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)調(diào)援建工作務(wù)實(shí)性。項(xiàng)目建設(shè)是援建工作的重中之重。根據(jù)青川災(zāi)后恢復(fù)重建方案和相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持集中精力抓項(xiàng)目，形成合力建項(xiàng)目，營(yíng)造環(huán)境促項(xiàng)目，及時(shí)編制下達(dá)援建項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。全省先后正式下達(dá)11批援建項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，總投資79.76億元，項(xiàng)目547個(gè)。截至2010年4月底，已經(jīng)竣工交付使用的項(xiàng)目達(dá)到412個(gè)，完成投資64.72億元，青川的基礎(chǔ)設(shè)施水平整體跨越了20年以上。特別是率先建成的喬莊東山、關(guān)莊、涼水、馬鹿等防洪堤，在去年抗擊歷史罕見(jiàn)的“7.16”洪災(zāi)中，及時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

三是注重功能發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)援建工作的針對(duì)性。一手抓項(xiàng)目建設(shè)，同步配套衛(wèi)生、教育、水務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施援建項(xiàng)目的功能性設(shè)備；一手抓軟件支持，提供項(xiàng)目運(yùn)行管理的軟件支持和培訓(xùn)，做到“三個(gè)突出”，即醫(yī)療衛(wèi)生突出技術(shù)支持、學(xué)校教育突出師資培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施突出功能運(yùn)行，提高管理服務(wù)效能，確保使每一個(gè)援建項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四是注重質(zhì)量保證，強(qiáng)調(diào)援建工作的長(zhǎng)效性。質(zhì)量和安全是援建項(xiàng)目的生命，也是廣大干部群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在推進(jìn)援建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查把關(guān)，建立監(jiān)管體系、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，開(kāi)展立功競(jìng)賽、強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，規(guī)范招標(biāo)工作、選好施工隊(duì)伍。到目前我省有12個(gè)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位受到全國(guó)總工會(huì)、浙江省總工會(huì)、浙江省重點(diǎn)建設(shè)辦公室的表彰，有15個(gè)項(xiàng)目獲得四川“天府杯”優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，其中8個(gè)金獎(jiǎng)，是18個(gè)對(duì)口支援省份中數(shù)量最多的。

2009年8月20日，由浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝率領(lǐng)的省黨政代表團(tuán)赴四川省青川縣，看望慰問(wèn)浙江省援建人員和青川縣干部群眾

堅(jiān)持民生優(yōu)先，改善人民群眾生活條件

浙江援建工作始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，把民生工程作為整個(gè)援建工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，完成了大量農(nóng)房、城鎮(zhèn)安居房、學(xué)校、衛(wèi)生院、飲用水等民生項(xiàng)目，幫助青川人民重建家園。

一是加快城鄉(xiāng)住房建設(shè)，著力解決群眾安居急需。在農(nóng)房方面，全力組織實(shí)施農(nóng)房援建“661工程”，即安排6億元資金、幫扶6萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)、組織100名指導(dǎo)員，全力支援青川縣開(kāi)展農(nóng)村永久性住房恢復(fù)重建，大力推廣木結(jié)構(gòu)房，到去年年底，按期全面完成了全縣農(nóng)村永久性住房重建任務(wù)。其中有2.7萬(wàn)套全新木結(jié)構(gòu)農(nóng)房，充分展示了“小青瓦、白粉墻、人字頂、砌空墻、木蘭花窗”的川北民居特色，受到溫家寶總理、四川省主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在城鎮(zhèn)安居房方面，援建的青川縣城城鎮(zhèn)安居房總建筑面積將近36萬(wàn)平方米，全力推進(jìn)4200多套城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，已完工交付使用1458套。

二是加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力改善當(dāng)?shù)厝罕娚顥l件。集中解決“四個(gè)問(wèn)題”，第一，集中解決教育衛(wèi)生問(wèn)題。對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行普惠制,浙江省援建的48所學(xué)校、37所衛(wèi)生院與醫(yī)院，其中39所學(xué)校已去年8月底交付使用、35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已去年9月底全部交付使用，青川縣義務(wù)教育階段的2.3萬(wàn)名學(xué)生已在新校舍上課。第二，集中解決老百姓的飲水難問(wèn)題。投入援建資金3億元解決城鄉(xiāng)飲用水，建設(shè)青川縣農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)施、監(jiān)管和保障3大體系，建成1000個(gè)集中供水設(shè)施、10000個(gè)分散式供水設(shè)施，以及覆蓋全縣的監(jiān)測(cè)管理能力、保障工程良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，春節(jié)前基本完成了農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施建設(shè)，讓全縣群眾喝上了“放心水”，取得良好的社會(huì)反響。第三，集中解決老百姓的出行難問(wèn)題。全省援建縣、鄉(xiāng)、村道路1013.9公里，總投資13.1億元；援建橋梁66座，總投資4.5億元；援建漫水橋92座，總投資2745萬(wàn)元；援建防洪堤35條，27.94公里，總投資3.7億元，還增加了可用土地217.08公頃。第四，集中解決特困群眾問(wèn)題。根據(jù)溫家寶總理去年國(guó)慶前夕視察青川時(shí)的指示精神，浙江省與四川省各承擔(dān)500萬(wàn)元、安排1000萬(wàn)元特困群眾安置專(zhuān)項(xiàng)資金，解決特困群眾的生活安置和發(fā)展致富問(wèn)題。

三是加快環(huán)境綜合整治，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在援建過(guò)程中，我省積極借鑒“千村示范、萬(wàn)村整治”的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合青川實(shí)際，以“五改二治五化”（改路、改線(xiàn)、改水、改廁、改房，治污、治亂和道路硬化、周邊綠化、污水凈化、環(huán)境美化、城區(qū)秩序化）為重點(diǎn)，實(shí)施“十鎮(zhèn)示范、百村整治”工程。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實(shí)施一年多以來(lái)，沿劍青公路、105省道和青竹江、喬莊河兩岸的城鄉(xiāng)環(huán)境有了明顯改善，黃坪棗樹(shù)村、涼水涼華村、馬鹿砂石村等133個(gè)新村環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、適宜居住，成為浙江援建樣板，展示了對(duì)口支援的良好形象。

突出產(chǎn)業(yè)重建，增強(qiáng)當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力

浙江省堅(jiān)持“輸血”和“造血”并重，在加快推進(jìn)項(xiàng)目援建的同時(shí)，十分重視產(chǎn)業(yè)援建，會(huì)同青川縣共同制定《浙江援助青川地震災(zāi)后產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建方案》和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出“建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)、培育兩個(gè)特色基地、構(gòu)建三個(gè)綠色通道、重建四個(gè)市場(chǎng)服務(wù)體系”的發(fā)展思路。一年多來(lái)，我省在產(chǎn)業(yè)援建方面主要抓了三件事：

2009年11月14日，浙江省省長(zhǎng)呂祖善再次赴青川縣考察調(diào)研災(zāi)后恢復(fù)重建工作

一是積極推進(jìn)川浙產(chǎn)業(yè)承接合作。著力抓好2平方公里的廣元青川-川浙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，川浙合作產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近4億元，其中浙江省安排援建資金2億元。積極開(kāi)展招商引資工作，截至目前已引入14家企業(yè)、19億元的產(chǎn)業(yè)投資入園。川浙合作產(chǎn)業(yè)園全部建成后，將引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資20億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅超億元，可解決5000人就業(yè)。同時(shí)，在竹園鎮(zhèn)建設(shè)浙商產(chǎn)業(yè)園，投入3000多萬(wàn)元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，并引進(jìn)浙江旭陽(yáng)化學(xué)品有限公司松香油墨生產(chǎn)項(xiàng)目，總投資3億元。此外，我省還投入援建資金1475萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持了川珍實(shí)業(yè)、電解錳、白龍茶葉、蓉成制藥等10余家發(fā)展勢(shì)頭好、就業(yè)崗位多、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)。

二是積極推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺(tái)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)對(duì)口援助工作方案，全縣啟動(dòng)了104個(gè)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有66個(gè)已基本完成，600個(gè)蔬菜大棚、萬(wàn)只長(zhǎng)毛兔基地、萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬(wàn)畝生態(tài)水產(chǎn)園及優(yōu)質(zhì)核桃基地等10多個(gè)項(xiàng)目成效顯著，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，對(duì)青川發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。同時(shí)，積極啟動(dòng)青川縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品入浙市場(chǎng)通道項(xiàng)目，已有133家浙江省賣(mài)場(chǎng)及超市幫助銷(xiāo)售青川農(nóng)副產(chǎn)品，市場(chǎng)銷(xiāo)售額已達(dá)3000多萬(wàn)元。迅速新建了青川農(nóng)資配送中心和50多家農(nóng)資連鎖店，解決農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資難問(wèn)題。

三是積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。由浙江全額援建的青川縣東河口地震遺址在“5·12”汶川地震后半年就建成投用，成為汶川地震災(zāi)區(qū)第一個(gè)地震遺址，社會(huì)影響力和關(guān)注度比較大。青川地震博物館、唐家河科研接待中心、青溪古鎮(zhèn)等項(xiàng)目正在實(shí)施當(dāng)中，這將為青川縣旅游業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)由浙江省幫扶的竹園、青溪、喬莊、涼水、關(guān)莊、沙州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多家“農(nóng)家樂(lè)”生意也比較紅火。

實(shí)施智力援助，促進(jìn)人力資源優(yōu)化

智力支援是浙江援建工作的重要內(nèi)容。我省積極整合智力資源，創(chuàng)新智援機(jī)制，提升智援層次，拓展智援領(lǐng)域，積極組織實(shí)施智力援助“十百千萬(wàn)工程”。截止到目前，浙江省共有2萬(wàn)余人次赴青川災(zāi)區(qū)參與災(zāi)后恢復(fù)重建和人力智力支援行動(dòng)，聯(lián)系省有關(guān)部門(mén)派出30批技術(shù)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員2000多人次，到青川支教、支醫(yī)、支農(nóng)、技術(shù)咨詢(xún)等培訓(xùn)、交流、服務(wù)活動(dòng)。其中：

——在支醫(yī)方面，已相繼派出8批共計(jì)1092人的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)員，人員覆蓋了從青川縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有衛(wèi)生院，開(kāi)展日常醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并通過(guò)分層、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、集中、外出進(jìn)修四種培訓(xùn)方式對(duì)青川衛(wèi)技人員進(jìn)行一次全員培訓(xùn)。

——在支教方面，利用浙江的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，分5期幫助青川縣培訓(xùn)150名中青年骨干教師，并選派150名優(yōu)秀教師赴青川頂崗支教。

——在支農(nóng)方面，根據(jù)青川縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，我省科技、農(nóng)林系統(tǒng)派遣100多名科技專(zhuān)家、各對(duì)口市縣派出農(nóng)技人員，采取定項(xiàng)目、定基地和跟蹤指導(dǎo)、集中辦班培訓(xùn)相結(jié)合的幫扶形式，進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)指導(dǎo)，青川縣還組織200多名當(dāng)?shù)乜萍几刹康秸憬制诜峙鷧⒓优嘤?xùn)。

——在就業(yè)就學(xué)方面，圍繞特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，已為青川培訓(xùn)勞動(dòng)力16000多人；圍繞就業(yè)建平臺(tái)，已幫助近9000名實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，另有4000余人次青川本地勞動(dòng)力在浙江援建工地參建，還有1000多名災(zāi)區(qū)學(xué)子（含廣元市其它縣）來(lái)浙就讀。

2010年是全面完成對(duì)口援建工作的決勝之年、收官之年，我們要繼續(xù)在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在浙江省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照溫總理提出的“一定要把青川建設(shè)得更美好”的要求，全力確保時(shí)間、質(zhì)量、安全、投資、廉潔等“五條底線(xiàn)”，全面、如期、高質(zhì)量地完成援建任務(wù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)及青川人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。