柳州市實(shí)施免費(fèi)午餐制度的做法及成效

柳州市教育局

柳州市委、市政府從2008年秋季學(xué)期起，將免費(fèi)午餐列入柳州市“十大民生工程”，對融安、融水、三江三縣10萬農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施免費(fèi)午餐制度，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天2元。三個(gè)學(xué)期以來，三縣共投入免費(fèi)午餐資金6 000多萬元，由市財(cái)政承擔(dān)85％，縣財(cái)政承擔(dān)15％，確保了廣大貧困山區(qū)學(xué)生吃飽午飯、學(xué)有所成。

一、柳州市實(shí)施免費(fèi)午餐制度的主要做法

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。2008年8月，市、縣兩級人民政府均成立了由教育、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、審計(jì)、疾控等部門組成的免費(fèi)午餐工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年，又將免費(fèi)午餐工作上升和強(qiáng)化為“民生改善突出年”的重要內(nèi)容。同時(shí)，嚴(yán)格免費(fèi)午餐信息定期報(bào)送制度。每季度一報(bào)，要求各縣午餐辦將免費(fèi)午餐的實(shí)施情況上報(bào)市午餐辦，市午餐辦上報(bào)市委、市政府督查室，加強(qiáng)對免費(fèi)午餐工作的督查、指導(dǎo)，以確保免費(fèi)午餐各項(xiàng)工作正常有序開展。

(二)規(guī)范資金管理。每學(xué)期開學(xué)前，市財(cái)政將本級免費(fèi)午餐資金預(yù)撥到各縣財(cái)政，以確保學(xué)生開學(xué)第一天就能吃上免費(fèi)午餐。為確保免費(fèi)午餐資金安全有效運(yùn)行，我們制定了《柳州市柳北三縣免費(fèi)午餐財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。目前，三個(gè)縣財(cái)政、教育局均設(shè)立有免費(fèi)午餐資金專戶，?？顚Ｓ?；學(xué)校每天開列明細(xì)賬目；市教育局經(jīng)常定期或不定期地組織財(cái)政、審計(jì)等部門對三縣的免費(fèi)午餐資金使用管理情況進(jìn)行檢查，主要檢查市級資金下達(dá)及撥付情況、縣配套資金落實(shí)情況、免費(fèi)午餐資金使用管理情況等，并下發(fā)檢查情況通報(bào)，要求對存在問題進(jìn)行限期整改。各縣都研究制定了免費(fèi)午餐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對資金使用的管理；學(xué)校將免費(fèi)午餐制度納入校務(wù)公開內(nèi)容，免費(fèi)午餐資金實(shí)行?？顚Ｓ?，定期公開賬目，自覺接受上級部門審計(jì)和群眾的監(jiān)督。學(xué)校添置食堂用品、聘請工友、食堂維修改建等不能從免費(fèi)午餐專項(xiàng)資金列支。

(三)強(qiáng)化過程監(jiān)控。如此大規(guī)模地實(shí)施免費(fèi)午餐制度，區(qū)內(nèi)國內(nèi)都沒有先例可循，每天涉及10萬學(xué)生就餐、20萬資金管理。為此，我們切實(shí)加大管理力度，強(qiáng)化管理措施，細(xì)化管理過程，經(jīng)常組織人員到三縣對免費(fèi)午餐的實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，采取聽匯報(bào)、實(shí)地察看、隨機(jī)訪談、查閱賬目等方式，重點(diǎn)檢查免費(fèi)午餐經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用情況、學(xué)校的開餐情況、午餐的衛(wèi)生營養(yǎng)狀況等，并充分了解縣教育局、學(xué)校、教師和學(xué)生對免費(fèi)午餐工作的意見和建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型：2009年5月，我市在融安縣召開免費(fèi)午餐工作現(xiàn)場推進(jìn)會，介紹融安經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)全市實(shí)施情況等；會后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免費(fèi)午餐管理工作的通知》，提出了十項(xiàng)工作要求。2009年8月，又印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行支教隊(duì)員巡查免費(fèi)午餐工作制度的通知》，充分發(fā)揮駐扎在三縣的支教隊(duì)員在免費(fèi)午餐管理工作中的作用。2009年9月，鑒于甲型H1N1流感防控的嚴(yán)峻形勢，為確保免費(fèi)午餐的衛(wèi)生安全，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)柳北三縣免費(fèi)午餐實(shí)施過程中甲型H1N1流感防控工作的通知》。各縣充分發(fā)揮管理主體的作用，融安縣政府為改善學(xué)校食堂的衛(wèi)生條件，2008年秋季學(xué)期共籌集資金51萬元，改建食堂34個(gè)，將免費(fèi)午餐工作列為2009年度學(xué)校目標(biāo)管理的重要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查和考評。融水苗族自治縣建立健全全縣免費(fèi)午餐電子數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)檔案管理。三江侗族自治縣村完小以上實(shí)施免費(fèi)午餐的學(xué)校將《免費(fèi)午餐工作流程》公示上墻，規(guī)范操作程序，增加工作透明度，使95％的村小食堂有了衛(wèi)生許可證，食堂從業(yè)人員全部持有健康證。

(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各有關(guān)職能部門加大對相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，如財(cái)務(wù)管理、食品衛(wèi)生安全、消防安全、營養(yǎng)配餐知識等培訓(xùn)，規(guī)范和提高學(xué)校從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。我們還專門聘請飲食營養(yǎng)專家到各縣調(diào)研，因地制宜地提出了學(xué)生免費(fèi)午餐一周營養(yǎng)配餐食譜。學(xué)校盡量依食譜制作免費(fèi)午餐，保證學(xué)生餐餐有肉菜，葷素合理搭配。

二、實(shí)行免費(fèi)午餐制度取得的成效

首先，對減輕貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、控輟保學(xué)起到了積極作用。以2008年秋季學(xué)期為例，實(shí)施免費(fèi)午餐僅一個(gè)月，三縣共回流學(xué)生692人。2009年秋季學(xué)期，三縣學(xué)生的返校率較以往均有所上升，許多隨父母進(jìn)城務(wù)工而到外地就讀的學(xué)生也紛紛返回原籍就讀。

其次，進(jìn)一步鞏固了“兩基”成果。大多數(shù)村小、教學(xué)點(diǎn)都是由老師們輪流為學(xué)生義務(wù)制作免費(fèi)午餐，不少村民和家長紛紛給孩子們送來蔬菜和柴火。廣大農(nóng)村孩子充分感受到了黨和政府的關(guān)心和愛護(hù)，立志好好學(xué)習(xí)，回報(bào)黨和人民，回報(bào)社會，免費(fèi)午餐的社會效益和德育效果進(jìn)一步彰顯。

今年，市政府決定進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)午餐的實(shí)施范圍。從2010年春季學(xué)期起，將柳城縣古砦仫佬族鄉(xiāng)納入免費(fèi)午餐實(shí)施范圍。至此，免費(fèi)午餐將實(shí)現(xiàn)對柳州市少數(shù)民族貧困地區(qū)義務(wù)教育農(nóng)村學(xué)生的全面覆蓋，更多的農(nóng)村孩子將共享柳州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，沐浴和諧社會的陽光雨露，感受社會主義大家庭的溫暖。

(責(zé)編歐孔群)