遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

遼陽(yáng)市委黨校 張秀芬

全面振興的中心任務(wù)是發(fā)展，但必須采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。任何發(fā)展模式都是針對(duì)當(dāng)時(shí)最迫切、最重要問(wèn)題而設(shè)置的，不可能一勞永逸地解決發(fā)展問(wèn)題。曾經(jīng)支撐遼寧經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所依賴的資源、體制、制度、市場(chǎng)等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。

1 由政府主導(dǎo)、一元為主轉(zhuǎn)向政府與市場(chǎng)機(jī)制互動(dòng)、多元主體參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

從主體結(jié)構(gòu)講，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期影響，政府主導(dǎo)行為始終處于強(qiáng)勢(shì)，具有替代“市場(chǎng)主體”的意識(shí)和行為，而市場(chǎng)主體則處于弱勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，市場(chǎng)環(huán)境、政府環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制仍有所缺失。

振興的重要條件是制度創(chuàng)新，而政府環(huán)境的創(chuàng)新是促進(jìn)和推動(dòng)整個(gè)區(qū)域制度創(chuàng)新的第一推動(dòng)力。政府環(huán)境是指由政府經(jīng)濟(jì)治理、政府規(guī)制、政府行為等決定和影響區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。政府環(huán)境的創(chuàng)新，必須改變直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，通過(guò)控制交易主體，制定交易規(guī)則，建立健全市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則體系，培育市場(chǎng)主體，用法律手段保障良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為所有的市場(chǎng)主體創(chuàng)造均等的機(jī)會(huì)；大力發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由主要依托自然資源和國(guó)家資源轉(zhuǎn)向技術(shù)、人才資源和社會(huì)資源，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用來(lái)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、與打造遼寧老工業(yè)基地新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)相結(jié)合，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在新的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，積極引進(jìn)國(guó)外和省外資本嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)要素的投入與體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間布局有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高引資的配套性、牽動(dòng)性、集群性，走出一條新的開(kāi)放、振興、發(fā)展之路。

2 由投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

隨著東北振興步伐加快，投資拉動(dòng)為主依然是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。 2004～2007年，遼寧全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)達(dá)到38%，高出全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資占GDP的比例由2003年的34.7%提高到2007年的67.4%,高出全國(guó)12.4個(gè)百分點(diǎn)。這既有合理的成分，也存在投資拉動(dòng)的路徑依賴效應(yīng)。

相對(duì)于投資快速擴(kuò)張，內(nèi)需增長(zhǎng)速度卻偏低，消費(fèi)率下降。2007年在“三大需求”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)中，遼寧的投資率高于消費(fèi)率16個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率比全國(guó)低7.2個(gè)百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)嚴(yán)重失衡(見(jiàn)表1)。

表1 2007年遼寧與全國(guó)“三大需求”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)比較

由于遼寧老工業(yè)基地的衰退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，導(dǎo)致遼寧的城鎮(zhèn)居民收入水平始終處于較低水平，農(nóng)民收入僅略高于全國(guó)水平，近年來(lái)失業(yè)率位居全國(guó)之首，社會(huì)整體福利水平與遼寧經(jīng)濟(jì)在全國(guó)位次相比出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位(見(jiàn)表2)。

表2 遼寧居民收入與全國(guó)比較

遼寧在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)區(qū)域的同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)，更加重視擴(kuò)大消費(fèi)和提高居民收入水平。加大實(shí)施民生工程力度，實(shí)施積極有效的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加居民經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)率；加大財(cái)政轉(zhuǎn)移在農(nóng)村、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的支付力度，間接促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期和增強(qiáng)消費(fèi)信心。

表3 遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較

3 由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

與全國(guó)進(jìn)行橫向比較，遼寧“三產(chǎn)化”進(jìn)程也沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平(40.1%)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚屬于工業(yè)化中期(見(jiàn)表3)。1978～2007年，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)度高于全國(guó)但低于同為老工業(yè)基地的上海，尤其是“一產(chǎn)”30年產(chǎn)值比重只降了4個(gè)百分點(diǎn)，江蘇“一產(chǎn)”下降了20個(gè)百分點(diǎn)。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度高于上海、江蘇，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與從業(yè)結(jié)構(gòu)兩者呈非同步化轉(zhuǎn)變，即產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變超前，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，折射出非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)低下。這也就是遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率位居全國(guó)之首的重要原因之一。由此說(shuō)明，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程遲緩，尚未步入良性階段。

應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基地化提供有力支持，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；提高農(nóng)牧產(chǎn)品加工水平，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，抓住機(jī)遇擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；在保持工業(yè)投資、調(diào)整工業(yè)空間布局的同時(shí)，應(yīng)加快“重工化”產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，加快推進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；第二產(chǎn)業(yè)有效的增長(zhǎng)可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)新興行業(yè)的加速擴(kuò)張，圍繞新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4 由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗型轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

從要素結(jié)構(gòu)講，工業(yè)主導(dǎo)、物質(zhì)消耗型依然是當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。2004～2007年，工業(yè)對(duì)GDP拉動(dòng)作用在50%以上；重工業(yè)年均增長(zhǎng)18.3%，輕工業(yè)年均增長(zhǎng)17.1%，重工業(yè)比重保持在80%以上。但重工內(nèi)部結(jié)構(gòu)已發(fā)生重大變化，裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，近幾年年均增幅在30%左右，2007年占工業(yè)比重達(dá)到29.1%。原材料工業(yè)(冶金、石化、建材)仍占工業(yè)比重的46.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速23.9%，2007年增幅達(dá)到33.9%,但占工業(yè)總產(chǎn)值比重由為2003年8.58%下降到2007年的5.54%。

依靠科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的“先進(jìn)性”、原材料工業(yè)的“高加工度”，依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，降低消耗、增加附加值；加速現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)集成創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，扶持有條件的企業(yè)提高原始創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新；抓住國(guó)家大力推進(jìn)裝備自主化的機(jī)遇，集中資金和研發(fā)力量對(duì)重大成套設(shè)備、關(guān)鍵核心產(chǎn)品組織進(jìn)口替代的研發(fā)，組織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)圍繞核心主機(jī)和重要部件的單個(gè)零部件、單項(xiàng)產(chǎn)品以及整套產(chǎn)品系列開(kāi)展集群式技術(shù)創(chuàng)新；建立市場(chǎng)化的科技研發(fā)體系，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)具有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，最大限度地釋放現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的潛能。

5 由區(qū)域與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)非均衡轉(zhuǎn)向區(qū)域與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相對(duì)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

從發(fā)展戰(zhàn)略講，遼寧全面振興必須著重解決區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的問(wèn)題。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，遼寧城市化水平一直位居全國(guó)前列，城市化快速發(fā)展有力地支持了工業(yè)化建設(shè)，但受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，雖城市工業(yè)化程度高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度卻比較緩慢。

解決區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須將工業(yè)化與城市化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的相互協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展模式，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為紐帶，以基礎(chǔ)設(shè)施為平臺(tái)，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和商品的自由交易營(yíng)造良好的環(huán)境，逐步形成產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)，形成要素集聚新格局；發(fā)揮大工業(yè)城市的集聚效應(yīng)，增強(qiáng)中心城市的輻射作用，建立城市經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)話機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合力打造新型產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)各市產(chǎn)業(yè)由各自為政的同質(zhì)化、分散化向分工合作的產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。