勇?lián)姑?敢當(dāng)重任——記府谷縣人口計生局局長付二軍

◎ 文/衛(wèi)思宇

陜西省府谷縣縣域經(jīng)濟近年來實現(xiàn)了高速發(fā)展，綜合實力排名陜西前列，躋身西部百強，縣域經(jīng)濟社會的長足發(fā)展得益于府谷得天獨厚的資源優(yōu)勢和廣大干部群眾的努力奮斗，現(xiàn)任府谷縣人口計生局局長付二軍就是這樣一位開拓進取、勇?lián)姑?、敢?dāng)重任的好干部。

翻開付二軍同志的履歷，不難看出他是一位有著豐富工作經(jīng)驗、創(chuàng)下許多實實在在業(yè)績的部門領(lǐng)導(dǎo)。他僅用4年時間將老高川鄉(xiāng)打造成府谷縣舉足輕重的工業(yè)重鎮(zhèn)，在任縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長不足兩年的時間里，完成了府谷縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能降耗工作，實施組建了五大民營企業(yè)集團，把府谷民營經(jīng)濟帶入發(fā)展的快車道，為府谷縣域工業(yè)化和民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。

2009年7月，付二軍被調(diào)至縣人口計生局擔(dān)任局長。事后獲悉，此時的府谷縣計劃生育考評在省、市兩級排名中均名列后位，工作極端被動，面臨一票否決。在府谷計劃生育工作面臨嚴(yán)峻形勢的當(dāng)下，他又一次站在了風(fēng)口浪尖、擔(dān)負起扭轉(zhuǎn)局勢的重任。

四載奮斗 打造縣域工業(yè)重鎮(zhèn)

2003年1月，付二軍同志始任老高川鄉(xiāng)黨委書記。

老高川鄉(xiāng)地處府谷縣西部，以其煤炭分布廣、儲量大、埋藏淺的開采優(yōu)勢和“三高四低”的煤質(zhì)成為府谷最具發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2003年的老高川人口居住分散，農(nóng)民靠耕種山地維持生計。交通閉塞，投資規(guī)模小，工業(yè)欠發(fā)達?；谶@種現(xiàn)狀，付二軍深入調(diào)研，確定了做實“三農(nóng)”工作、促進交通發(fā)展、抓好煤炭經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變思想觀念、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越的發(fā)展思路。

做好“三農(nóng)”工作是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。從2003年起，在付二軍同志的帶領(lǐng)下，老高川鄉(xiāng)積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，修筑富民公路，推廣舍飼養(yǎng)殖、大棚蔬菜及優(yōu)質(zhì)海紅果種植基地，加強農(nóng)民培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，4年間使該鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入翻了一番，從2003年的1380元增加到2006年的2725元。

煤炭工業(yè)是老高川鄉(xiāng)加快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭經(jīng)濟是老高川鄉(xiāng)大步跨越的主體經(jīng)濟。付二軍同志親自參與招商引資活動，拉開了老高川以煤炭的綜合利用和轉(zhuǎn)化為支柱的工業(yè)體系的序幕，同時為全縣規(guī)劃八大蘭炭產(chǎn)業(yè)集中區(qū)奠定了基礎(chǔ)。他積極引導(dǎo)企業(yè)走資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展的路子，引進了回收利用生產(chǎn)機焦產(chǎn)生的荒煤氣冶煉金屬鎂技術(shù)。至2006年，老高川鄉(xiāng)已形成了“煤-蘭炭（焦油）-硅鐵（硅鈣）-金屬鎂”產(chǎn)業(yè)大循環(huán)的工業(yè)格局，使老高川鄉(xiāng)成為府谷的工業(yè)重鎮(zhèn)，同時也奠定了府谷縣民營經(jīng)濟大發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

短短4年間，老高川鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，地方生產(chǎn)總值也由2003年的1.8億元增加到2006年付二軍同志離任時的4.08億元。

兩年拼搏 實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)新跨越

作為陜西的工業(yè)強縣和民營經(jīng)濟發(fā)展最早的縣域之一，幾年前，府谷以煤炭為主體的產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問題成為縣域發(fā)展的一塊“硬傷”，由曾經(jīng)的工業(yè)大縣成為污染大縣，受到國家和省市的督辦，其帶來的負效應(yīng)，嚴(yán)重影響了府谷縣的對外形象。

在國家節(jié)能減排、環(huán)保政策的高壓之下，部分污染企業(yè)的關(guān)停整合勢在必行。但當(dāng)時這些高耗能、高污染的小企業(yè)占據(jù)了府谷財政的半壁江山，企業(yè)的關(guān)停勢必會造成經(jīng)濟的滑坡，而且關(guān)停工作涉及眾多企業(yè)主的權(quán)益利益，處理的方式方法必須科學(xué)妥當(dāng)。府谷縣委縣政府未雨綢繆，將付二軍調(diào)任至府谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公經(jīng)濟局）任局長，擔(dān)負起此次關(guān)停整合污染企業(yè)、提升工業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重任。

付二軍對府谷縣中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的發(fā)展特點進行了詳盡調(diào)研分析和客觀認(rèn)知評價，積極推動出臺了《府谷縣中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2008～2012)》《關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的暫行規(guī)定》等3個文件，加快了府谷縣域企業(yè)的重組整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能降耗工作。

首先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合相關(guān)部門關(guān)停整頓污染企業(yè)，積極展開煤炭資源整合工作，將境內(nèi)的134座煤礦合并為86個，規(guī)劃了四個工業(yè)集區(qū)、八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園和三個工業(yè)小區(qū)綜合利用項目，進行統(tǒng)一管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在引進神華、大唐、魯能、陜煤、陜投等大型企業(yè)投資大項目的同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織實施了民營企業(yè)資源資本整合工作，先后組建了府谷煤業(yè)集團、煤化工集團、鎂業(yè)集團、煤電冶化集團、特種合金集團五大民營集團公司，發(fā)揮資源和資本的集聚效應(yīng)，使府谷企業(yè)節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步入到一個新的發(fā)展階段。經(jīng)過兩年的不懈努力，金屬鎂、電石等工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，一大批大型煤電、煤化工項目紛紛立項開工，企業(yè)的環(huán)保意識和科技創(chuàng)新意識不斷提高。

其次是推動了循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。在積極推廣宣傳恒源公司、萬源鎂業(yè)集團、金利源集團等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟較好典型的同時，規(guī)劃指導(dǎo)的黃河、恒源、東山3個循環(huán)工業(yè)小區(qū)項目已獲批，相關(guān)項目正在實施中。

再次是加強企業(yè)產(chǎn)品推薦和招商引資工作，積極為企業(yè)爭取縣上的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，積極引導(dǎo)推動企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)管理水平，制定出臺了《加強企業(yè)文化建設(shè)的實施意見》，加強重點非公有制企業(yè)黨、工、青、婦組織建設(shè)。

最后是鼓勵民營企業(yè)家積極參與扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，推動了府谷縣以工補農(nóng)機制的大普及。至2008年年底累計落實到位資金3.4億元，2009年全年落實幫扶資金4億元。

至2008年底，府谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造總產(chǎn)值由上年的82億元增加到229.2億元，同比增長179%；增加值由上年的30.6億元上升到105億元，同比增長243%；從業(yè)人員由上年的48000人增加到81556人, 同比增長70%，利潤總額由上年的7.68增加到37.9億元，同比增長393%；實交稅金由上年的6.9億元增加到27.2億元，同比增長296%。府谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占到縣域經(jīng)濟總量中的66.5%，上繳稅金占全縣財政總收入的60.4%，在全省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評中府谷縣由2007年全省第五上升到2008年全省第三，在府谷縣順利跨入“西部百強縣”的過程中，府谷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的跨越發(fā)展起到了決定性的作用。

全球金融危機對府谷經(jīng)濟產(chǎn)生了較大的影響，付二軍帶領(lǐng)全局及時深入調(diào)研，積極組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析企業(yè)生產(chǎn)形勢，促成了府谷縣《關(guān)于對當(dāng)前全縣工業(yè)經(jīng)濟運行采取政府干預(yù)措施》的出臺，提出了切實落實減負政策、有效保障原料供應(yīng)、建立產(chǎn)供銷聯(lián)動機制、保市場促銷售等建議。通過對煤炭、蘭炭、電石、硅鐵（錳）、金屬鎂等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的供需關(guān)系的協(xié)調(diào)安排，使全縣工業(yè)企業(yè)形成了“一幫一”渡難關(guān)的良性機制，并協(xié)調(diào)通過臨時下調(diào)電價等措施，使府谷縣先后有116戶企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，總復(fù)產(chǎn)率達60%，較為平穩(wěn)地化解了金融危機對縣域經(jīng)濟的影響和沖擊。

正當(dāng)付二軍帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局干部職工全身心投入到中小企業(yè)發(fā)展事業(yè)、且前景可期之時，一紙調(diào)令又將他調(diào)整到新的崗位上，可謂臨危受命。用他的話說，要從府谷發(fā)展大局出發(fā)，既來之、則安之。2009年8月份到府谷縣人口計生局上任以來，他虛心學(xué)習(xí)，求真務(wù)實、真抓實干，用短短數(shù)月時間終于在一定程度上緩解了府谷計生工作的嚴(yán)峻形勢。

我們有理由相信，付二軍在新的崗位上會創(chuàng)造出更加卓越的成績，為府谷縣域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。