綠色成為三秦主色調(diào)——訪陜西省林業(yè)廳廳長張社年

以林業(yè)為主體的生態(tài)建設也已成為了國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來陜西各項工作中的一大亮點，當前，綠色已取代黃色成為三秦大地的主色調(diào)，并為陜西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的生態(tài)保障。面對西部大開發(fā)的下一個10年，陜西林業(yè)又會迎來一個怎樣的機遇？為此，記者采訪了陜西省林業(yè)廳廳長張社年。

記者：請簡要介紹一下陜西林業(yè)的情況？

張社年：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的10年間，也是陜西的林業(yè)建設自改革開放以來投資規(guī)模最大、發(fā)展最快、效果最好的時期。10年來，陜西全省共完成人工造林4803.75萬畝，飛播造林1351.47萬畝，封山育林2210.79萬畝，初步治理水土流失面積9.08萬平方公里，更值得一提的是，陜北黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來的8.3億噸減少到4億噸。

陜西林地面積已達1.84億畝，占土地總面積的59.60%，其中森林面積1.15億畝，林木總蓄積達3.6億立方米；森林覆蓋率由1999年的32.55%提高到37.26%，平均每年增加近1個百分點，是歷史上增幅最大、增長最快的時期；森林面積和森林覆蓋率列全國第12位，林木總蓄積列全國第10位。

通過陜西林業(yè)部門的不懈努力，陜西的生態(tài)狀況也實現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉”向“總體好轉、局部良性循環(huán)”的歷史性轉變，特別是陜北大地生態(tài)變化尤為明顯，昔日的黃土高原基調(diào)開始由黃變綠，初步形成了以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，而且也最終為實現(xiàn)“綠色陜西、生態(tài)陜西”的宏偉目標奠定了堅實的基礎。

記者：在陜西林業(yè)取得的這些成績中，您認為其中最大的亮點是什么？

張社年：陜西林業(yè)的亮點很多，我認為最主要的亮點有以下幾個方面：一是通過退耕還林工程的實施，陜西尤其是陜北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善，昔日的黃土高原披上了綠裝，農(nóng)業(yè)結構得到了調(diào)整，群眾的收入也增加了。眾所周知，陜西是全國最早啟動實施退耕還林的省份之一，截至2008年，陜西全省累計完成退耕還林計劃任務3449.5萬畝（其中退耕地還林1528.8萬畝），共向230萬退耕戶915萬人兌現(xiàn)退耕還林補助資金175億元，人均受益1913元，而且退耕還林面積、投資規(guī)模均居全國第一。

二是天然林保護工程的實施，為陜西森林資源安全體系的構建提供了保障。作為全國實施天然林保護工程的重點省份，陜西早在1998年就停止了天然林的商品性采伐，而通過這一措施，全省范圍內(nèi)的1.1億多畝森林得到有效保護，累計減少森林資源消耗5000多立方米，相當于年均森林生長總量的3.8倍。

三是按照科學規(guī)劃、突出重點、板塊推進的原則，組織實施了八大重點區(qū)域綠化工程，確定在繼續(xù)推進遠山、高山造林綠化的同時，加大村鎮(zhèn)、道路、河流、旅游景點等人口密集區(qū)域的綠化力度。而通過“三化一片林”綠色家園建設，目前已經(jīng)有402個試點村分別按照綠化用材型、庭院林果型、生態(tài)屏障型、自然風景型、旅游觀光型等不同模式完成造林綠化3.79萬畝，栽植各類綠化苗木447.6萬株，初步形成了村在林中、院在綠中、人在景中的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局。

四是通過“三北”防護林的建設，初步形成了黃河沿岸防護林、西包公路護路林兩條帶，以及風沙區(qū)防風固沙林、渭北旱原生態(tài)經(jīng)濟型防護林、黃橋林區(qū)水源涵養(yǎng)林三大片的防護林體系格局，年沙塵暴日數(shù)由66天減少為24天，而且近年來陜西幾乎沒有發(fā)生過大的沙塵暴災害天氣。

五是通過重點發(fā)展干雜果經(jīng)濟林、森林旅游、苗木花卉、速生豐產(chǎn)林四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，全省干雜果經(jīng)濟林已達到2316萬畝，年產(chǎn)量達到200多萬噸，產(chǎn)值60多億元。而且韓城、延川、黃龍等16個縣還分別被國家林業(yè)局命名為全國經(jīng)濟林之鄉(xiāng)。陜西還建立了森林公園71個（其中國家級27個），年均實現(xiàn)旅游綜合收入70多億元。與此同時，陜西的林產(chǎn)品加工、花卉栽培、中藥材種植等也有了長足的發(fā)展。

六是通過集體林權制度改革的實施為陜西探索出一條生態(tài)保護型林改的路子。尤其是陜西省集體林權改革工作自2009年全面啟動以來，截至當年10月底，全省已經(jīng)完成了林改主體改革任務的縣有36個，累計完成勘界面積1803.7萬畝，占應勘界面積的75.3%；簽訂林地承包合同27.9萬份，合同面積986.8萬畝；發(fā)放林權證20.8萬本。不僅如此，陜西還在10個已經(jīng)完成主體改革任務的試點縣積極開展配套改革。

記者：目前，陜西林業(yè)還存在著哪些亟待解決的問題和困難？

張社年：近年來，陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設雖然取得了一定的成績，但也存在不少制約因素，主要表現(xiàn)在：

一是資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高，林分結構不合理。

二是缺乏林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機構和人員，同時也缺乏必要的政府引導和扶持。

三是基地化水平不高。目前，陜西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體數(shù)量雖然不小，但散生、零星多，集中、連片少；低產(chǎn)低效林分較多，高產(chǎn)矮化密植園少；產(chǎn)品集中度不高，增加銷售成本；有機、綠色認證規(guī)模小，與市場要求差距大。

四是科技支撐力度不強。

五是龍頭帶動能力不足。干果種植、加工、銷售均缺乏龍頭企業(yè)帶動。特別是干果加工龍頭企業(yè)尚未形成。

記者：西部大開發(fā)下一個10年，陜西林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境以及應對氣候變化的具體規(guī)劃是什么？

張社年：當前和今后一個時期，陜西林業(yè)力爭全省森林覆蓋率到2013年達到41%，到2018年達到43%。

要努力實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展由擴大規(guī)模向提高質(zhì)量效益轉變，由高山遠山造林向人口密集區(qū)域綠化轉變，由單純造林綠化向森林經(jīng)營轉變，加快建設“綠色陜西、生態(tài)陜西”。在具體工作中，我們將主要抓好六個方面的工作。

一是堅持把森林資源保護管理放在林業(yè)工作的重要位置來抓。切實抓好“一管三防”，即依法管理森林資源，狠抓森林防火、防治森林病蟲害和依法嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，防止亂砍濫伐、亂捕濫獵，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

二是突出抓好集體林權制度改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制。在試點成功的基礎上，從2009年到2011年，利用三年時間全面完成集體林權制度改革明晰產(chǎn)權、承包到戶任務。

三是突出抓好重點區(qū)域綠化，努力改善人居環(huán)境。建立健全考核評比、檢查驗收等管理制度，開展檢查評比，實行以獎代補。

四是突出抓好五大干雜果經(jīng)濟林建設，開辟農(nóng)民增收新途徑。結合陜西森林資源實際，重點發(fā)展干雜果經(jīng)濟林、森林旅游、苗木花卉和速生豐產(chǎn)林四大產(chǎn)業(yè)。

五是抓好林業(yè)重點工程，積極應對氣候變化。林業(yè)應對氣候變化的主要措施是增加森林面積和提高林分質(zhì)量。首先是要繼續(xù)實施好天保、三北、退耕、長防等林業(yè)重點工程，同時爭取啟動黃土高原綜合治理項目、亞行西北三省區(qū)生態(tài)建設項目以及國際碳匯項目，擴大造林面積，增加森林碳庫容量。其次是積極爭取和實施中幼林撫育、低效林改造試點及珍稀樹種保護項目，改善森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，增加單位面積森林蓄積量，增強森林碳吸收能力。其三是做好陜西濕地保護規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的銜接工作，爭取更多濕地納入國家計劃，啟動濕地保護二期工程，加強濕地恢復與管理，增加濕地的貯碳量。其四發(fā)展油茶、元寶楓、黃連木、文冠果、長柄扁桃等林業(yè)生物質(zhì)能源。

六是不斷探索改革，完善林業(yè)政策。重點是有計劃地實施人工商品林和農(nóng)田林網(wǎng)樹木的更新采伐，實行伐一栽一或栽二的政策，確保森林資源總量不減。要放寬林種比例，多栽經(jīng)濟林、多栽大苗。建立森林生態(tài)效益補償機制，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的政策環(huán)境。