鐵路危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名及夾帶危險(xiǎn)貨物查堵措施探討

劉 赫，孫全欣

（北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044）

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸與人們?nèi)粘Ｉ詈蜕?cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)工作中，少數(shù)企業(yè)或個(gè)人為了自身的利益，置國家法律和公眾利益于不顧，利用匿報(bào)品名或夾帶危險(xiǎn)貨物進(jìn)入鐵路運(yùn)輸，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路運(yùn)輸安全造成了重大隱患。2010年以來，鐵路發(fā)生若干起匿報(bào)品名運(yùn)輸?shù)氖录?。如承運(yùn)20英尺集裝箱氟硅酸鈉(二級(jí)危險(xiǎn)毒性物質(zhì))匿報(bào)為普通貨物“重鈣”；承運(yùn)硅鐵(遇水釋放出易燃?xì)怏w的危險(xiǎn)貨物)匿報(bào)為普通貨物“鉻鐵”；承運(yùn)煤粉(易燃普通貨物)匿報(bào)為普通貨物“石墨粉”，到站停留時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故；承運(yùn)二甲苯(二級(jí)危險(xiǎn)易燃液體)匿報(bào)為普通貨物“二乙二醇”，到站卸車時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故。

可見，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，查堵匿報(bào)品名和夾帶危險(xiǎn)貨物在鐵路運(yùn)輸工作中具有重要的意義。如何在鐵路運(yùn)輸快速發(fā)展的背景下，保證危險(xiǎn)貨物安全、有序、正常的運(yùn)輸，杜絕匿報(bào)品名、夾帶危險(xiǎn)貨物的情況，是鐵路日常工作所面臨的重要問題之一。

1 匿報(bào)品名及夾帶危險(xiǎn)貨物的原因

1.1 危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸要求嚴(yán)格

（1）鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸準(zhǔn)入控制嚴(yán)格?！惰F路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》(國務(wù)院令第430號(hào))規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不得在非危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線、專用鐵路承運(yùn)危險(xiǎn)貨物。從事鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)業(yè)務(wù)，需按照《鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》向有管轄權(quán)的鐵路管理機(jī)構(gòu)申請取得危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)；從事鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)按照《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》向有管轄權(quán)的鐵路管理機(jī)構(gòu)申請取得托運(yùn)人資質(zhì)。鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)每年應(yīng)進(jìn)行復(fù)審。

（2）運(yùn)輸技術(shù)條件要求嚴(yán)格?！惰F路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》規(guī)定，危險(xiǎn)貨物品名索引表中未列載品名的貨物，辦理運(yùn)輸時(shí)須經(jīng)鐵道部認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)鑒定，屬于危險(xiǎn)貨物時(shí)，按危險(xiǎn)貨物新品名試運(yùn)要求辦理運(yùn)輸。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝應(yīng)取得國家規(guī)定的包裝物、容器生產(chǎn)許可證及檢驗(yàn)合格證。鐵路運(yùn)輸時(shí)，還需由符合國家規(guī)定條件且鐵道部認(rèn)定的包裝檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝性能試驗(yàn)。改變包裝時(shí)應(yīng)向鐵路局申請?jiān)囘\(yùn)。

1.2 市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)輸環(huán)境日趨復(fù)雜

托運(yùn)人受利益驅(qū)動(dòng)，在明知是危險(xiǎn)貨物及其危險(xiǎn)性的情況下，為逃避鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)審查和安全監(jiān)管，在未取得危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)的情況下，在不具備相應(yīng)危險(xiǎn)貨物發(fā)送條件的鐵路貨運(yùn)營業(yè)站匿報(bào)品名或夾帶違法發(fā)送危險(xiǎn)貨物，托運(yùn)企業(yè)與鐵路承運(yùn)車站的博弈日趨明顯，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)境日趨復(fù)雜。

1.3 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平亟待提高

部分車站對承運(yùn)貨物的安全監(jiān)管不嚴(yán)格，安全檢查工作不深入、不徹底，對匿報(bào)危險(xiǎn)貨物品名和夾帶危險(xiǎn)貨物查堵工作缺乏嚴(yán)格的措施。車站管理和作業(yè)人員沒有充分意識(shí)到運(yùn)輸市場的復(fù)雜性和匿報(bào)品名、夾帶危險(xiǎn)貨物的嚴(yán)重危險(xiǎn)性，使貨主匿報(bào)品名、夾帶危險(xiǎn)貨物的違法運(yùn)輸有機(jī)可乘，對鐵路運(yùn)輸造成了極大的安全隱患。

1.4 現(xiàn)場檢測設(shè)施配備不完善

目前鐵路貨物運(yùn)輸受理承運(yùn)檢查中，安檢儀等機(jī)控手段還未廣泛應(yīng)用，仍依靠作業(yè)人員的眼看和經(jīng)驗(yàn)卡控，查堵匿報(bào)品名、夾帶危險(xiǎn)貨物的手段還比較落后。

2 對鐵路危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名及夾帶危險(xiǎn)貨物查堵的措施

2.1 建立運(yùn)輸企業(yè)登記制度

將托運(yùn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照在車站備案，明確企業(yè)運(yùn)輸經(jīng)營或產(chǎn)品生產(chǎn)范圍，對托運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸產(chǎn)品建立檔案存查。對“危險(xiǎn)貨物品名索引表”中未列載的化工產(chǎn)品或難以辨別貨物理化性質(zhì)的其他品類貨物，必須經(jīng)鐵道部認(rèn)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)鑒定，鑒定為普通貨物時(shí)必須經(jīng)站段同意、鐵路局網(wǎng)上公示后承運(yùn)，未經(jīng)站段同意和鐵路局網(wǎng)上公示嚴(yán)禁運(yùn)輸。同時(shí)，裝車站應(yīng)建立鑒定貨物登記臺(tái)賬。

2.2 廣泛應(yīng)用先進(jìn)檢測設(shè)備

比照客運(yùn)站檢查危險(xiǎn)品的先進(jìn)技術(shù)手段和辦法，在貨運(yùn)營業(yè)站廣泛應(yīng)用先進(jìn)檢測設(shè)備，充分發(fā)揮安檢儀的功能和作用，利用現(xiàn)代化檢測設(shè)備強(qiáng)化貨物的檢查，提高查堵手段的現(xiàn)代化水平。

2.3 加大誠信運(yùn)輸宣傳力度

在車站營業(yè)大廳等場所加大誠信運(yùn)輸?shù)男麄鳎瑢⑦`法運(yùn)輸案例利用宣傳畫、照片、標(biāo)語等形式向貨主進(jìn)行宣傳；同時(shí)定期組織托運(yùn)企業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，倡導(dǎo)誠信運(yùn)輸，簽訂安全承諾協(xié)議，進(jìn)一步明確托運(yùn)企業(yè)的安全守信責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物檢查的培訓(xùn)

（1）對危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線及托運(yùn)人等單位的危險(xiǎn)貨物管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員要進(jìn)行全員培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員對有關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，提高辦理和處置危險(xiǎn)貨物的實(shí)際能力，落實(shí)持證上崗制度。

（2）對非危險(xiǎn)貨物辦理站的貨運(yùn)主管及計(jì)劃受理、外勤、貨檢等貨運(yùn)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位的從業(yè)人員也要進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)貨物運(yùn)輸發(fā)展新形勢的要求，提高查堵危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名和夾帶危險(xiǎn)貨物的能力。

2.5 嚴(yán)格檢查考核

（1）加大檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)化工產(chǎn)品運(yùn)輸車站和集裝箱運(yùn)輸車站的監(jiān)督檢查，不定期對專用線(專用鐵路)發(fā)送、到達(dá)的貨物進(jìn)行抽查。

（2）建立考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，做到計(jì)劃、承運(yùn)、裝車層層把關(guān)，對發(fā)生問題嚴(yán)格追究責(zé)任。

（3）對發(fā)生匿報(bào)品名的托運(yùn)人，嚴(yán)格處罰，在采取立即停止鐵路托運(yùn)資格的基礎(chǔ)上，列入鐵路局計(jì)劃審批黑名單，取消其裝車資格，對違法行為堅(jiān)決予以打擊。