“聯(lián)合艦隊”的世博消防行

□ 孫海玉

上海炮臺灣檢查站是名副其實的 “聯(lián)合艦隊”，四艘水上巡邏艇每天警燈閃爍， “1603號艇請注意，前方一條江蘇籍船舶需要消防檢查”，接到指揮部指令的1603號艇很快直奔目的地。

說炮臺灣檢查站是 “聯(lián)合艦隊”并不夸張，檢查站的船艇從鎮(zhèn)江、武漢等地抽調(diào)，人員來自長江航運(yùn)公安局的上至荊州、下至南通的11個分局，共80名民警輪班作戰(zhàn)。站內(nèi)分安檢組、處置組、保障組。聯(lián)合作戰(zhàn)是檢查站的特色，以1603號艇為例：該條艇上24h三個班的18個民警，分別來自岳陽、武漢、九江、蕪湖、南京等9個分局，其中專門從事消防工作的有7人。世博會開園以來，他們與檢查站的其他民警一起在水上消防檢查中作出了出色的成績。

敲門要遵守規(guī)則

“敲門規(guī)則”的提出來源于電信部門的來電顯示，向被叫方顯示主叫方的電話號碼，體現(xiàn)被叫方的權(quán)利： “你敲我的門，該讓我知道你是誰?！?“敲門規(guī)則”與水上消防檢查風(fēng)馬牛不相及，但是我們的民警出于自律的需要，把它和消防檢查聯(lián)系了起來。

上船消防檢查不也是 “敲門”嗎？既是“敲門”，我們也應(yīng)當(dāng)有規(guī)則：一是要自報家門，以1603艇為例，船上檢查人員跨幾個省，口音夾雜著上海普通話、江蘇普通話、江西普通話、湖北普通話，不報家門船民會疑問哪來的雜牌軍。我們在例行消防檢查時，都會主動說我來自XX地，此次來上海參加世博安保工作。檢查站剛 “開張”時，民警每人一件救生衣數(shù)量不夠，向海事借了十幾件。有的民警穿上海事的救生衣，別人以為是海事警察。我們民警上船后，明白無誤地告訴船民 “我們是長江警察”，因為尊重船民要從小節(jié)開始。二是 “敲門”就要為船民做些事。消防檢查的民警不忘“三個服務(wù)”的理念，上船后為船民傳授消防器材保護(hù)的知識。南京分局呂才林，原來不諳消防業(yè)務(wù)，他主動向蕪湖分局的肖來國請教消防業(yè)務(wù)知識，以后每次上船都不失時機(jī)地為船民普及消防知識。有一次，他在一條船舶的機(jī)艙發(fā)現(xiàn)鞭炮，原來是船民藏在那里的，他從船舶規(guī)范講到爆炸物品的特性，細(xì)心、耐心地一一講述，船民不花學(xué)費學(xué)東西自然樂意接受，瞪大眼睛聽得滋滋有味。世博開園以來，我們組織的消防檢查每天涉及幾十條船舶，處罰卻很少。消防檢查的同志認(rèn)為，水上檢查重點是反恐，排除了被檢船舶的恐怖嫌疑，我們接下的任務(wù)就是服務(wù)船民。三是 “敲門”后得幫人關(guān)好門。船民或睡眼朦朧、或圍桌而坐暢飲，“敲門”就擾民了，因此，關(guān)好門也很重要，民警總結(jié)了兩種 “關(guān)門法”：1.法律解釋關(guān)門。有時檢查完了，船民的怨聲就脫口而出了，但我們的民警從不針鋒相對，而是做好法律解釋工作，使用正規(guī)的法律語言解釋我們?yōu)槭裁匆獊?，在船民不理解時，再重復(fù)多次解釋。2.恢復(fù)原樣關(guān)門。民警按照規(guī)定將翻查過的東西擺放好，有一次在船民的衣柜里查到鞭炮，民警小關(guān)將衣柜里的衣服一件件疊放好。心誠能換來諒解，船民老張見了捂住嘴撲哧一笑“算了、算了”，民警一聲 “對不起”，大家高高興興分手。據(jù)檢查站領(lǐng)隊唐宇峰介紹，世博檢查以來，我們基本上按照回復(fù)原樣的辦法處理檢查現(xiàn)場，消防檢查后，有時還幫助船民做一些器材的養(yǎng)護(hù)工作。

判罰要于法有據(jù)

世界杯八分之一決賽德國對英格蘭，裁判誤判被國際足聯(lián)取消了執(zhí)法的資格。我們在實施水上消防檢查、處罰中如何防止誤判、誤罰。經(jīng)過三個月的磨合，有了自己的一定之規(guī)：

1.開罰單前想想 “米蘭達(dá)規(guī)則”。經(jīng)?？聪愀垭娨晞〉娜?，應(yīng)該很熟悉這樣一個場面：警察拘捕人時，都會例行的說一句： “你有權(quán)利保持沉默，但你所說的一切將會成為呈堂證供。”這句話就是著名的 “米蘭達(dá)規(guī)則”。

1963年被告米蘭達(dá)在家中被捕，被警察帶到警察局。事后警方承認(rèn)，訊問前未告知其有獲得律師幫助的權(quán)利。兩個小時后，米蘭達(dá)在警察 “為什么要干”的訊問下供認(rèn)了犯罪事實，在訊問筆錄上簽了字。據(jù)此，他以強(qiáng)奸罪和綁架罪被提起訴訟，經(jīng)法院幾次審理都被判有罪，判處監(jiān)禁50年。米蘭達(dá)不服，最后上訴至最高法院。當(dāng)時的大法官奧倫經(jīng)審理認(rèn)為：警察的訊問違背了憲法第五修正案，即任何人不得被迫在刑事案件中自證其罪。應(yīng)當(dāng)告知其有獲得律師幫助的權(quán)利。米蘭達(dá)在未獲告知的情況下承認(rèn)有罪的供述不能作為定罪的依據(jù)，故撤銷原判決，立即釋放被告。

這個故事演繹的規(guī)則對從事消防檢查的民警是一次有益的提醒。以1603號艇為例，他們在實施處罰時，嚴(yán)格按照規(guī)定告知，南京分局民警呂才林把告知詞背得滾瓜爛熟。民警黃文高是個 “悶格子” （上海俚語，意思不愛說話），三個月來也一反常態(tài)，該告知的決不圖省事。他們從規(guī)范的告知中還體會到：處罰告知需要同步錄音，可以防止有的船民 “鉆空子”。有一次民警發(fā)現(xiàn)處理的一起案件錄音內(nèi)有當(dāng)事人提出異議的話，而材料內(nèi)沒有復(fù)核的內(nèi)容，馬上進(jìn)行了整改，做到錄音和材料要對接。

為了增強(qiáng)民警告知規(guī)范化的意識，水上消防檢查民警還二度被請進(jìn)法庭，旁聽案件的庭審。第一次旁聽的是一起妨害公務(wù)案，庭審中對象對交警現(xiàn)場執(zhí)法的合法性提出質(zhì)疑，但是錄音顯示民警履行了告知的義務(wù)；第二起是放火案，開庭庭審期間，審判員每個環(huán)節(jié)都告知被告的權(quán)利，法庭對告知的重視使民警有了直觀的印象。他們感到世博檢查的路還很長，在我們手上不能出現(xiàn)有罪不能究的 “米蘭達(dá)”。

2.處罰時看看是否 “球”出界外。6月份，消防檢查的觸角延伸到了瀏河水域，那里跨省界，一次一名船員來電反映，他的船在江蘇界內(nèi)被罰了款，民警立即警覺起來，分局的帶隊民警不忘亡羊補(bǔ)牢，組織民警學(xué)習(xí)分局轄區(qū)的經(jīng)緯度。反反復(fù)復(fù)提醒：我們的 “場子”是北緯 31°16′～ 31°40′、 東經(jīng) 120°10′～ 121°40′， 切勿到界外 “踢球”。到界外判罰是錯罰。分局兩位安檢組的負(fù)責(zé)人在以后的工作中就經(jīng)常到駕駛臺觀察船舶的方位。

有一次民警查到一條船舶，發(fā)現(xiàn)其在黃沙箱里種蔥，履行告知義務(wù)后對其處罰，可對方提醒目前的方位是江蘇界，還煞有介事地調(diào)侃民警不要犯錯誤。事后民警了解到，一部分船舶已經(jīng)知道上海水域查得緊，他們是特地跑到江蘇規(guī)避法律的。我們面對此情不意氣用事，對他們只作提醒不處罰。

3.當(dāng)場處罰時對照目錄。 《消防法》修改后，起初有的民警對消防處罰案由不太熟悉，為規(guī)范處罰，我們編制了當(dāng)場處罰案由目錄，詳細(xì)介紹案由的名稱、案件法律適用的條款。在此期間，安檢民警按照目錄處理時還注意了以下方面：

一是維護(hù)當(dāng)場處罰罰款上限的剛性規(guī)定。當(dāng)場處罰最高只罰50元，超過50元一律按照普通程序處理。一次，安檢民警查出某船多處地方不符合 《消防法》的規(guī)定，決定傳喚其到檢查站，當(dāng)事人卻糾纏民警要求當(dāng)場處罰，還拿出2 000元說 “單子就按2 000元開”，但我們民警始終堅持原則，把他帶到了檢查站。

二是按照公安部通用的當(dāng)場處罰文書，規(guī)定填寫的格式，而罰款使用財政部的收據(jù)。一次，分局法制部門到艇上征求意見，南京分局的同志對處罰收據(jù)填寫的內(nèi)容提出了異議，他認(rèn)為收據(jù)中收罰款的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是處罰決定書而不是 《消防法》。這位民警被表揚(yáng)了，他對業(yè)務(wù)工作的思考也觸動了其他民警，此后檢查站里相互提醒形成氛圍，善找 “蟲子”的 “啄木鳥”也越來越多。

三是當(dāng)場處罰不是取證要求的降低而是程序的簡化，我們在消防當(dāng)場處罰時規(guī)定民警要依法收集證據(jù)。有一次，被罰人員對民警處罰前拍照、錄音等感到很驚訝： “長航的民警辦案我信得過?！痹瓉硭谄渌胤揭脖涣P過款，他的潛意識里，所謂的案由是一種罰款的借口，所以被處罰后，從不按照提醒整改。這次民警正規(guī)辦案有可信度。他決定按照民警的要求，在船舶安全上花錢整改，教育與處罰相結(jié)合，使我們在這位船民那里找到了答案。

我們的體會是，三個月來消防檢查恰似在足球場，民警在做裁判時亮牌恰當(dāng)，做隊員時不 “越位”、 不 “犯規(guī)”。 他們的執(zhí)法能力、 執(zhí)法資格都有了提高和加強(qiáng)。

教練要體現(xiàn)實戰(zhàn)的需要

世博安保水上消防檢查是一項業(yè)務(wù)含量較高的專項工作，需要一支專門的隊伍。早在今年的一月份，分局就著手消防檢查培訓(xùn)工作。因為服務(wù)實戰(zhàn)需要是當(dāng)務(wù)之急，因此怎樣培訓(xùn)、由誰來承擔(dān)教練之責(zé)，分局安保辦動足了腦筋。

1.通過書本教練體現(xiàn)權(quán)威性。分局安保辦編輯了 《世博安檢工作手冊》一書，對水上安檢，特別是消防安檢的重點、方法、程序作了全面的介紹。分局所有民警，包括增援民警人手一冊。增援民警中有的參加過宜昌奧運(yùn)安保，盡管手上有奧運(yùn)安保的工作資料，但拿到了《世博安檢工作手冊》一書后，就將其它資料藏了起來，因為該手冊對指導(dǎo)世博安保工作有其針對性。

2.通過業(yè)務(wù)?？叹氉⒅丶皶r性。分局安保辦責(zé)成法制科從4月份開始出版 《世博安保法制專刊》，每半個月一期，至今已經(jīng)出刊6期。消防檢查出現(xiàn)的法律問題，由 《世博安保法制?？吠ㄟ^ “執(zhí)法提醒”、 “執(zhí)法問答”、“執(zhí)法評析”等欄目進(jìn)行指導(dǎo)。指導(dǎo)的初衷是通過個別指導(dǎo)輻射為大家的應(yīng)知應(yīng)會，保證民警得到及時的法律服務(wù)，因此，消防增援民警很喜歡這份小報式的專刊：一是該刊對消防涉及法律的業(yè)務(wù)作了及時性的指導(dǎo)。水上消防檢查哪些案由可以當(dāng)場處罰都能在該刊找到答案。有一次，一位從事消防工作的民警對第二期《對單位應(yīng)當(dāng)按 “章”當(dāng)場處罰》一文十分感興趣，一連收集了幾份準(zhǔn)備回單位指導(dǎo)派出所按照文章提到的做法操作。世博以來?？禽d消防業(yè)務(wù)文章達(dá)10篇，消防問答6個。二是該刊對消防檢查中的先進(jìn)人物作了及時的報道。消防工作在世博安保中的地位通過這些人物宣傳顯得更加突出。長江航運(yùn)公安局消防總隊彭運(yùn)強(qiáng)在單位默默無聞，可他把公安艇本身的消防安全當(dāng)成自己的責(zé)任，天天堅持檢查消防艇，一連數(shù)月不中斷，彭運(yùn)強(qiáng)的事跡上了 《世博安保法制專刊》后，對其他民警影響至今仍然余音縈繞。三是該刊注重報道消防民警關(guān)心的問題。如執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)等級考試等， 《世博安保法制專刊》提醒消防民警，有了消防檢查資格證書仍然要參加執(zhí)法民警執(zhí)法素質(zhì)等級考試。一些從事消防工作的民警在得到提醒后，閑暇時復(fù)習(xí)消防法律業(yè)務(wù)知識，對服務(wù)世博是錦上添花，對自己則是溫故而知新，為今后考試打基礎(chǔ)。

3.通過培訓(xùn)班教練體現(xiàn)實用性。自今年元月開始，分局就開展了消防檢查專項培訓(xùn)。結(jié)合反恐工作，對消防檢查、防爆器材使用進(jìn)行全員教練，每期10天，共2期。世博開始之前，對各檢查組長又進(jìn)行了一起培訓(xùn)，鞏固前期教練的成果。有的民警以前從未接觸過防爆器材，不少人學(xué)了一遍又一遍，我們要求他們要從當(dāng)教練的角度要求自己。 “自己不會怎么教其他增援民警？”這些從派出所抽來的人通過這樣的自問加壓，硬是練就了對器材的使用本領(lǐng)，摩爾檢測儀、測爆儀等等如今樣樣都會使用，在工作現(xiàn)場有時還會看到他們臉上時常露出的舍我其誰的底氣。