李強(qiáng):探索適合中國(guó)特色的民間自治

舒 琳

從9月29日的中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí),到剛閉幕不久的中共十七屆五中全會(huì),都強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要思路,就是要“正確處理人民內(nèi)部矛盾”,并強(qiáng)調(diào)解決之道在于更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義;推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,合理調(diào)整收入分配關(guān)系等。

在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí),胡錦濤著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)管理基層基礎(chǔ)建設(shè),“提高基層群眾自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力”,加強(qiáng)社會(huì)組織管理和服務(wù)體系建設(shè)。

近日,清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系主任李強(qiáng)在接受《中國(guó)新聞周刊》記者專訪時(shí),從社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的角度深入分析中國(guó)的社會(huì)矛盾現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)之道,并提出探索建立自治社會(huì)的重要性和現(xiàn)實(shí)困難。

“大跨度流動(dòng)越來越困難”

中國(guó)新聞周刊:你怎么看待改革開放三十年的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷?今天又有哪些新特點(diǎn)?

李強(qiáng):十一屆三中全會(huì)以后,國(guó)家出臺(tái)了一系列新政策。首先,政治分層轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)分層;其次,改革從社會(huì)的邊緣階層農(nóng)民開始,推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。那段時(shí)期,城鄉(xiāng)差距明顯開始縮小。

但是進(jìn)入上世紀(jì)90年代后,社會(huì)主體階層大量涌入市場(chǎng),擁有權(quán)力的人更容易聚集財(cái)富,腐敗等問題嚴(yán)重。城鄉(xiāng)差距再次被拉大,農(nóng)民群體再次被邊緣。旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的改革,結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。

最近一個(gè)階段出現(xiàn)了新的趨勢(shì),我將之定義為“階級(jí)結(jié)構(gòu)定型化”,即社會(huì)流動(dòng)從劇變時(shí)期進(jìn)入穩(wěn)定時(shí)期,階層之間的上升和下降從無序狀態(tài)進(jìn)入有序狀態(tài),各階層之間的關(guān)系漸趨穩(wěn)定。社會(huì)下層群體、邊緣群體獲利明顯下降,向上流動(dòng)比率減少。從趨勢(shì)上看,大跨度流動(dòng)越來越困難。

中國(guó)新聞周刊:改革推進(jìn)到今天,在引起社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變遷的同時(shí),也出現(xiàn)了無法回避的社會(huì)矛盾和沖突,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并沒有給老百姓帶來相應(yīng)的幸福感,如何解讀?

李強(qiáng):改革到今天,社會(huì)矛盾和沖突似乎更多了。具體表現(xiàn)為,拆遷之類問題大量出現(xiàn);勞資矛盾激化;新的城市社會(huì)運(yùn)動(dòng),諸如業(yè)主和物業(yè)、房產(chǎn)商之間的矛盾等大量涌現(xiàn)。

這是一個(gè)大問題。按照“發(fā)展是硬道理”的邏輯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,社會(huì)矛盾應(yīng)該更緩解,人民的滿意度會(huì)更高。但是事實(shí)卻相反。

有觀點(diǎn)認(rèn)為,由于階層因收入分配問題影響導(dǎo)致貧富差距加大,從而導(dǎo)致了利益沖突尖銳。但是,值得注意的是,世界上貧富差距最大的國(guó)家也沒有面臨我們這么多的問題。

其中很核心的問題就是階層分化嚴(yán)重,同時(shí)各階層的利益訴求與現(xiàn)實(shí)之間差距拉大。我認(rèn)為,戴維斯“J曲線”或許更適合解釋中國(guó)當(dāng)下的情況。他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)急劇增長(zhǎng)時(shí),老百姓的期望值被刺激得更高,比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快。并用大量數(shù)據(jù)表明,同時(shí)期的社會(huì)矛盾也會(huì)大量增加。

我注意到十七屆五中全會(huì)提出,老百姓的期望值和實(shí)際發(fā)展之間的差距增大,這一提法很精彩。未來一段時(shí)期我們應(yīng)該意識(shí)到,欲望沒有止境,僅僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能解決問題,還要重視發(fā)展中的公平正義。

重視社會(huì)力量

中國(guó)新聞周刊:胡錦濤提出了一個(gè)重要的解決之道,就是提高基層群眾自治組織能力。而法學(xué)泰斗江平在最近鳳凰周刊“現(xiàn)在與未來—中國(guó)時(shí)局展望”高峰論壇上也提出要給予企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體等自治的權(quán)利,你怎么看待中國(guó)自治社會(huì)的建立?

李強(qiáng):這一點(diǎn)很重要,也是我要提出的解決問題的重要途徑之一,就是對(duì)社會(huì)力量的重視。我們要重視改革開放以來社會(huì)力量的發(fā)展,因?yàn)槊耖g資本增強(qiáng)了,NGO、慈善事業(yè)等的發(fā)展也要跟上,如果它們發(fā)展起來就會(huì)在很大程度上緩解問題。

首先,在城市社會(huì)轉(zhuǎn)型中,與老百姓聯(lián)系最為密切的組織資源是街道和社區(qū)居委會(huì)。它們?cè)趯?shí)施城市最低生活保障制度,照顧老弱病殘,建立城市社區(qū)醫(yī)療保障體系,協(xié)助城市失業(yè)下崗人員再就業(yè),解決家庭困難、糾紛與矛盾等方面,發(fā)揮了重要的緩沖帶功能。

還有就是類似婦聯(lián)、工會(huì)、希望工程之類的組織,雖然并非真正意義上的NGO,但是也在相關(guān)領(lǐng)域緩解著社會(huì)矛盾,今后還會(huì)發(fā)揮更重要的作用。

中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)模式確實(shí)有一個(gè)大問題,就是整個(gè)社會(huì)是總體型社會(huì),由政府一手操辦。改革開放之后有進(jìn)步,就是市場(chǎng)自由了,但是老百姓自身的組織依然比較被動(dòng)。因此,大家都認(rèn)為隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,民間自治組織雖已有很大發(fā)展,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

其中的主要原因在于政府過去一直都比較小心謹(jǐn)慎,擔(dān)心放開自治組織的力量之后會(huì)不好控制和管理。但是,現(xiàn)在意識(shí)到了自治組織的重要性,政府也開始了探索。

不可忽視的一點(diǎn)是,公民社會(huì)是西方提出的概念,這和西方社會(huì)的歷史基礎(chǔ)有關(guān)系,而中國(guó)的傳統(tǒng)和它們很不同,因此推行起來很艱難。經(jīng)過前一時(shí)期的研究我認(rèn)為,我們的大多自治形式上是民間的,但實(shí)際上仍舊是官方的,這需要一個(gè)平衡。因此,我認(rèn)為,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,應(yīng)該是探索有中國(guó)特色的適合中國(guó)國(guó)情的民間自治。

總之,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,要實(shí)現(xiàn)自治社會(huì)的建立,中國(guó)需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的培育過程,其中包括國(guó)民素質(zhì)的提高等等很多內(nèi)容,不可操之過急,否則容易產(chǎn)生更多的不穩(wěn)定因素?！?/p>