老天爺揭了GDP的短

梁小民

我們曾經(jīng)有過不好的習(xí)慣,自己犯了錯(cuò)誤讓老天爺頂罪。讓老天爺做替罪羊,老天爺不會喊冤,但掩蓋了人的錯(cuò)誤卻會導(dǎo)致一錯(cuò)再錯(cuò)

從西南大旱到南方水災(zāi),幾千萬人受影響,但在這場災(zāi)難中,“天”到底該承擔(dān)多少責(zé)任,“人”又應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任呢?

天不下雨必然干旱嗎?暴雨又必然成災(zāi)嗎?記得90年代,我在美國學(xué)習(xí)時(shí)曾去過內(nèi)華達(dá)州。那里幾乎一年難得有一場雨,但并沒有旱災(zāi)出現(xiàn),而且它還是美國的高質(zhì)量土豆生產(chǎn)基地。導(dǎo)游介紹,這里的農(nóng)民還怕下雨,因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)作物,灌溉都有固定的時(shí)間和水量,下雨反而打亂了他們科學(xué)種田的計(jì)劃。政府在這里修建了完整的灌溉體系,利用雪山上的雪水進(jìn)行澆灌,即使連續(xù)多少年不下雨,也不會出現(xiàn)旱災(zāi)。灌溉體系的建成,使人們擺脫了靠天吃飯的姿態(tài)。

西南地區(qū)有那么多大江大河,水資源并不缺乏。旱災(zāi)的原因并不是天不下雨,而是水利工程建設(shè)的缺乏。這里有兩個(gè)例證:一是同樣不下雨,但西南各大城市里并不缺水,甚至還存在用水頗多的洗車業(yè),受干旱之苦的是邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村。同在一個(gè)藍(lán)天下,同樣天不下雨,旱與不旱完全不一樣,這不就在于城市有完善的供水體系,而農(nóng)村缺乏基本的水利建設(shè)嗎?二是受旱地區(qū)采取了打水井等應(yīng)急措施,不也是立竿見影了嗎?如果早這樣做,還有如此大旱嗎?

應(yīng)該說,改革30年來,GDP的增長的確迅速,許多城市發(fā)生了翻天覆地的變化,包括西南的許多城市。但我們也有許多失誤,其中之一就是農(nóng)村水利建設(shè)投資嚴(yán)重不足,水利設(shè)施失修隨處可見。如果降雨量充分,水利失修的后果還看不清楚,但一旦老天爺不幫忙,死也不肯下雨或暴雨連連,其后果就突出了,這次西南大旱和隨后的水災(zāi),正是大自然對水利設(shè)施失修的報(bào)復(fù)。

一談到水利設(shè)施失修,政府官員肯定會訴苦,缺錢是最大的說辭。這三十年間,GDP平均年增長在10%左右,財(cái)政收入增加是GDP的三倍,只要看看各地蓋起的高樓大廈,處處可見的形象工程,街上奔跑的各色高檔公務(wù)用車,全世界都可以看到的中國官員考察團(tuán),就可以知道,政府并不缺錢?？磥聿皇清X多少的問題,而是如何用錢的問題。

我們先不用說每年有幾千億的錢用于公務(wù)消費(fèi)支出了,我不愿意說它不是因?yàn)樗С龊侠?而是多少年了,公務(wù)消費(fèi)支出不見逆減,只見遞增,這是一個(gè)制度性頑疾,說了也解決不了,不如不說還不心煩。就是用于建設(shè)的錢,我認(rèn)為也有兩個(gè)重大偏差。

一是一切投資以增加GDP為目的。投資于工業(yè)和制造業(yè),增加GDP最見效,尤其是在短期內(nèi)。投資于農(nóng)業(yè)對增加GDP效果并不顯著,而投資于水利設(shè)施增加GDP的效用短期內(nèi)根本看不出來。官員的任期都是有限的,在這么短的任期內(nèi)要讓GDP增長多少,當(dāng)然投資手工業(yè)和制造業(yè)最見效。為什么要投資于水利建設(shè)這樣自己栽樹,別人乘涼的長期項(xiàng)目?“唯GDP論”真是害死人。但現(xiàn)在,只有GDP是衡量官員業(yè)績的唯一指標(biāo),是官員提升的基本依據(jù),不管如何批判,“唯GDP論”也是聞著臭而吃著香,總要成為官員的行為指南。

二是投資的重點(diǎn)放在城市,而農(nóng)村則成為被投資遺忘的角落。城市投資改善了條件,能吸引更多的外資與內(nèi)資來投資,又樹立了官員自己的形象。有誰去偏僻的農(nóng)村投資,沒人看得見,豈不是“浪費(fèi)”投資?在這種思想指導(dǎo)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投資長期不足,更不用說水利建設(shè)這種要長期才能見效的投資。不僅沒有新投資,連維持性投資也沒有了。已有的水庫,水利設(shè)施損壞嚴(yán)重,等到天災(zāi)時(shí)當(dāng)然沒法發(fā)揮作用了。

為什么這種投資失誤長期得不到糾正?這就在于我們的投資或者說資金的使用方法是個(gè)別一把手拍腦袋決定的。政府支出不受民選代表的約束,不少地方甚至把財(cái)政支出項(xiàng)目作為機(jī)密來保護(hù)。代表和人民不知道財(cái)政的錢是如何用的,怎么能談到監(jiān)督!連事后的監(jiān)督都做不到,何談事前的決策。當(dāng)人民的錢如何使用,人民做不了主時(shí),人民的錢就難以用在人民身上。美國已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼把“為別人花別人的錢”作為效率最低的花錢方式。他把政府花稅收的錢作為這種花錢方式的典型,其間原因就是人民的錢由政府做主。但這種花錢方式在現(xiàn)代社會是不可避免的。要使政府的錢花的有效率,就要有人民參與花錢的決策,而且由人民實(shí)行監(jiān)督。

我們曾經(jīng)有過不好的習(xí)慣,自己犯了錯(cuò)誤讓老天爺頂罪,最明顯的莫過于把1959?1961年的災(zāi)難歸咎于天災(zāi),而不檢討自己的錯(cuò)誤。如果我們從這次災(zāi)難中找到了人禍的原因,還會有以后“文革”浩劫嗎?

所以,我們找出西南大旱和隨后水災(zāi)的人禍也是為了糾正錯(cuò)誤,從小處說是在災(zāi)后要把水利建設(shè)欠的債補(bǔ)上,以后不要再發(fā)生類似事件,從大處說是為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把國家建設(shè)得更好。讓老天爺做替罪羊,老天爺不會喊冤,但掩蓋了人的錯(cuò)誤卻會使錯(cuò)誤一錯(cuò)再錯(cuò)。★

(作者為清華大學(xué)EMBA教授)