從“臣民”到“公民”

王全寶

公民的尊嚴(yán)需要政府護(hù)佑，更需要自己去維護(hù)。但是受數(shù)千年封建遺習(xí)影響。中國(guó)人在日常生活中往往習(xí)慣于“依靠”政府，缺乏現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)。懂得依法理性維權(quán)的人還是少數(shù)。我們欣慰地看到，政府已經(jīng)高調(diào)宣布要加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。相信中國(guó)人由“臣民”向“公民”轉(zhuǎn)變的速度將加快。

3月5日，周鴻陵早早就起床，他計(jì)劃到市里辦兩件事：約—個(gè)朋友談網(wǎng)絡(luò)公民教育，和北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系張靜教授交流一下。

一年之前，周鴻陵搬到了現(xiàn)在的住址，北京市通州區(qū)東南的月亮灣小鎮(zhèn)。

從北京的香山腳下，到北京大學(xué)附近的地下室，再到豐臺(tái)區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都曾留過(guò)他的蹤跡。在北京生活了已經(jīng)十幾年的周鴻陵，已經(jīng)記不清楚自己換過(guò)多少個(gè)居住的地方，他戲稱自己是“流竄犯”。

“這是我現(xiàn)在的名片。”3月6日，周鴻陵在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)先進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)短的自我介紹，他現(xiàn)在是北京新時(shí)代致公教育研究院院長(zhǎng)。

此前的2月28日，教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)中指出，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。

幾天后，在全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。

如何才能激起廣大群眾參與管理基層公共事務(wù)的意識(shí)?周鴻陵認(rèn)為，關(guān)鍵是要進(jìn)行公民教育，培養(yǎng)廣大群眾的公民參與意識(shí)。

烏托邦實(shí)驗(yàn)

談起公民教育實(shí)驗(yàn)，周鴻陵把自己的經(jīng)歷拉了很長(zhǎng)。

1979年，一次偶然的機(jī)會(huì)，17歲的周鴻陵在河北任縣念書(shū)時(shí)，讀到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院李銀河與林春在《中國(guó)青年》上署名發(fā)表的《論社會(huì)主義民主與法治》的文章。結(jié)合文章和自己的親身經(jīng)歷，周鴻陵模糊中意識(shí)到，民主法治才是社會(huì)秩序的維護(hù)者。從此，凡是有這方面的書(shū)他基本上都通讀。

1996年10月，周鴻陵來(lái)到北京，在北京大學(xué)附近“蝸居”下來(lái)。之后，他把更多的時(shí)間留在了“蹭課”上。

“我聽(tīng)過(guò)劉偉、李景鵬、張靜、葉自成等很多教授的課，這對(duì)我以后搞公民教育有很多幫助，尤其是有不明白或者模糊的問(wèn)題，我就直接向教授們請(qǐng)教?！敝茗櫫晗Ｍㄟ^(guò)這種“蹭課”的方式，弄清楚長(zhǎng)期困擾自己的問(wèn)題。

兩年多的“蹭課”經(jīng)歷，使周鴻陵慢慢形成了自己的一套想法：要落實(shí)民主與法治，人的思想轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授李慎之(已故)的介紹下，1999年12月，周鴻陵依托茅于軾主持的天則經(jīng)濟(jì)研究所，成立了天則經(jīng)濟(jì)研究所村民自治課題組。周鴻陵把它稱為“天村”。在“天村”得到第一筆基金會(huì)的公民教育項(xiàng)目援助后，周鴻陵開(kāi)始了他的“天村”實(shí)驗(yàn)。

有了公民教育項(xiàng)目資助后，周鴻陵打算選北京或周邊地區(qū)作為試驗(yàn)基地，但幾經(jīng)聯(lián)系后都被回絕了。

“我們公民教育項(xiàng)目?jī)?nèi)容一般是培養(yǎng)公民意識(shí)、普及法律、公民選舉、管理和監(jiān)督這四項(xiàng)，一般是先電話和有關(guān)部門溝通，開(kāi)始工作人員表示歡迎，但當(dāng)我們真要去的時(shí)候，基本就被推辭掉了，原因大多是上級(jí)政府還沒(méi)批準(zhǔn)或者說(shuō)要掛靠單位的介紹信。”周鴻陵認(rèn)為被拒絕的最大原因是基層政府怕老百姓監(jiān)督。

在數(shù)十次聯(lián)絡(luò)失敗后，周鴻陵把目光移向了農(nóng)村。2000年8月，項(xiàng)目最終輾轉(zhuǎn)落戶于湖北沙洋縣。周認(rèn)為項(xiàng)目落戶成功的原因是：“這個(gè)縣的常務(wù)副縣長(zhǎng)梁開(kāi)金對(duì)村民民主培訓(xùn)特別感興趣?！?/p>

“天村”試驗(yàn)，引來(lái)一大批國(guó)際國(guó)內(nèi)媒體的爭(zhēng)相報(bào)道，贊揚(yáng)與否定的聲音并存。2001年底，沙洋縣民政局對(duì)這個(gè)非政府部門的綜合調(diào)研、村民培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)給出鑒定：對(duì)實(shí)施地的村民自治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

2001年12月26日，周鴻陵將“天村”的牌子換成了“北京新民教育研究中心”(下面簡(jiǎn)稱“新民”)。2002年年初，周鴻陵找到了時(shí)任民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副處長(zhǎng)王時(shí)浩，表達(dá)了新民中心希望能在北京做一兩個(gè)公民教育樣板社區(qū)的想法。

經(jīng)過(guò)幾番溝通，在民政部的協(xié)調(diào)下，同年4月18日，新民中心與北京東城區(qū)北新橋街道辦事處達(dá)成了在九道灣社區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性直接選舉試驗(yàn)的協(xié)議。8月17日，九道灣社區(qū)成功地進(jìn)行了社區(qū)居民的直接選舉。

九道灣實(shí)驗(yàn)成功后，周鴻陵在海淀、石景山等地相繼開(kāi)展公民教育實(shí)驗(yàn)?！巴ㄟ^(guò)公民教育提高公民意識(shí)，通過(guò)公民行動(dòng)擴(kuò)大公民參與，擴(kuò)張公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型”，在2004年北京海淀區(qū)人大換屆選舉中開(kāi)展推動(dòng)自薦候選人參選的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目后，周鴻陵如是總結(jié)民主實(shí)踐項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

2004年1月，周鴻陵把“新民”再次易名為“北京新時(shí)代致公教育研究院”，并出任院長(zhǎng)。2005年12月正式啟動(dòng)了公民遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目，在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立公民教育內(nèi)容，在上海，廣州、河北，山東巨野等地設(shè)立公民遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)小組，編輯公民教育的學(xué)習(xí)期刊《學(xué)習(xí)通訊》。

清華大學(xué)NGO研究所專家曾經(jīng)表示，周鴻陵的公民教育無(wú)非是一場(chǎng)“烏托邦夢(mèng)想”。但周鴻陵認(rèn)為，“目前的中國(guó)處于一個(gè)重要而又艱難的轉(zhuǎn)型時(shí)期，有人說(shuō)我是在搞烏托邦實(shí)驗(yàn)，我會(huì)‘雖不能至，心向往之”!

我們沒(méi)有敵人

周鴻陵回憶說(shuō)，在進(jìn)行“天村”實(shí)驗(yàn)時(shí)，不少基層領(lǐng)導(dǎo)害怕民主培訓(xùn)會(huì)加劇那里已經(jīng)很緊張的干群矛盾。因此，有時(shí)會(huì)設(shè)置障礙，甚至還派人24小時(shí)盯著項(xiàng)目培訓(xùn)人員。

“農(nóng)民根本沒(méi)有這種自治意識(shí)，以前基本是鄉(xiāng)里指派村里宗族勢(shì)力大的的人做村長(zhǎng)。農(nóng)民都自己忙自己的活，一開(kāi)始很排斥我們。”周鴻陵意識(shí)到公民教育不是一朝一夕能完成的。

周鴻陵描述“天村”實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)：首先讓村民了解什么是公民，他們有什么樣的權(quán)利和義務(wù)，他們通過(guò)什么樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利以及履行自己的義務(wù)。并且向村民們講解選舉與投票的知識(shí)，怎樣投票、如何選舉。

讓周鴻陵欣慰的是，村民們的權(quán)利意識(shí)慢慢發(fā)生微妙變化，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的參與程度也有所提高，“如果沒(méi)有公民意識(shí)，維權(quán)還只是按照傳統(tǒng)進(jìn)行的話，就會(huì)發(fā)生以暴制暴。”

周進(jìn)一步說(shuō)，“我不贊成楊佳等人的暴力維權(quán)，我更認(rèn)同理性維權(quán)。我反對(duì)一切暴力，反對(duì)政府暴力，也反對(duì)個(gè)人暴力?！敝艿睦碛墒?，好的秩序不能用暴力來(lái)制定，而是要建立一種協(xié)商機(jī)制，這就要求提高個(gè)人的公民素質(zhì)。

“愛(ài)受到傷害，還要愛(ài)，我們沒(méi)有敵人?！敝茗櫫暝诓稍L過(guò)程中不時(shí)說(shuō)出富有哲理的話。

從臣民到公民

梁?jiǎn)⒊凇秶?guó)家思想變遷異同論》中指出：中國(guó)舊思想“無(wú)公法、私法之別。國(guó)家對(duì)于人民，有權(quán)利而無(wú)義務(wù)，人民對(duì)于國(guó)家，有義務(wù)而無(wú)權(quán)利”。

這些年來(lái)，在民間NGO的推動(dòng)下，公民教育逐步普及，公民維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，從而促使各級(jí)政府從“替民做主”向“讓民

做主”的決策方式轉(zhuǎn)變。

從2004年開(kāi)始，每年兩會(huì)期間，一名叫熊偉的單身漢，懷揣草擬的《村民委員會(huì)選舉法》，通過(guò)各種渠道去聯(lián)系全國(guó)人大代表，希望征得代表們的支持，5年中，他已累計(jì)獲得上千名全國(guó)人大代表的簽名支持。

《政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施后，海歸博士吳君亮和他的“公共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊(duì)，持續(xù)不斷地向幾十個(gè)中央部門、近百個(gè)地方政府發(fā)出了上千份公開(kāi)公共預(yù)算的申請(qǐng)，最后成功地推動(dòng)廣州市政府率先在全國(guó)公布了部門預(yù)算。

2007年5月30日，廈門PX(對(duì)二甲苯)項(xiàng)目對(duì)外宣布暫緩，這項(xiàng)原本旨在大幅拉動(dòng)廈門GDP的化工工程，因?yàn)槭忻竦摹凹w散步”而暫停，其緩建的結(jié)果也被外界普遍視為“公民理性維權(quán)的集體勝利”。

據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)，截至2008年6月底，全國(guó)各類民間組織為38.64萬(wàn)個(gè)。而據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字。

近年來(lái)，北京、上海等大城市，民營(yíng)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展的學(xué)術(shù)活動(dòng)為知識(shí)界與公眾搭建了溝通的平臺(tái)，比如茅于軾等主持的天則經(jīng)濟(jì)研究所及其“天則論壇”、傳知行研究所的“公民轉(zhuǎn)型論壇”以及民間環(huán)保組織“自然之友”等。

2005年5月21日，作為教育部省屬高校人文社科重點(diǎn)研究基地，全國(guó)研究公民教育的第一個(gè)研究機(jī)構(gòu)——鄭州大學(xué)公民教育研究中心正式成立。時(shí)任教育部副部長(zhǎng)袁貴仁為其揭牌。

在此之后，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)相繼成立了相關(guān)研究公民社會(huì)的研究所或研究中心。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授袁瑞軍認(rèn)為，中國(guó)正在從“單位社會(huì)”向“公民社會(huì)”轉(zhuǎn)型。但是目前處于公民社會(huì)的入門水平，距發(fā)達(dá)國(guó)家模式還有很大差距，與公民社會(huì)的理想境界則距離更遠(yuǎn)。

“不管是個(gè)人還是他們集合起來(lái)的國(guó)人，在皇帝的家天下，都是臣民。尤其在清代，國(guó)人都是皇室和旗人的奴才。在現(xiàn)代之初，關(guān)于‘人民‘公民的話語(yǔ)建立起來(lái)之后，國(guó)人才逐漸擺脫了‘臣民身份。”袁瑞軍說(shuō)。

北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心主任李景鵬認(rèn)為，在實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)國(guó)家不能很好保障公民政治權(quán)利的情況，也常常出現(xiàn)公民不能很好盡義務(wù)的情況?！霸谶@些情況出現(xiàn)的時(shí)候，就會(huì)形成國(guó)家與公民之間的博弈和法律對(duì)公民的制約。而這些都是通過(guò)制度性的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種制度性手段便是民主與法治。”

“2008年汶川大地震中，幾十萬(wàn)志愿者和許多民間組織在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，有人將此說(shuō)成是中國(guó)公民社會(huì)的元年，也是有道理的。”李景鵬說(shuō)。

“正在興起的中國(guó)民間組織是溝通政府與公民的一座重要橋梁?！敝醒刖幾g局副局長(zhǎng)俞可平向《中國(guó)新聞周刊》打了一個(gè)形象的比喻，“在利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)過(guò)程中，民間組織推動(dòng)了政府與公民的合作，促進(jìn)了善治。”