NGO被購(gòu)買(mǎi)的“錢(qián)” 景

王全寶 王 雪

北京香山腳下,一棟小二樓辦公室里,吳淑芝正與電話另一端的北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院韓俊魁教授探討聾兒抽樣調(diào)查服務(wù)問(wèn)題。

吳淑芝現(xiàn)在的身份是北京市海淀區(qū)“莎利文康復(fù)中心”主任。該中心主要服務(wù)于聽(tīng)力、發(fā)音有障礙的人群。7月12日,在北京市召開(kāi)的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會(huì)上,吳淑芝的“莎利文康復(fù)中心”獲得民政局7.3萬(wàn)元資金支持。

“盡管這些資金解決不了什么大的問(wèn)題,但是它讓我們‘民非(民間非政府組織)看到了希望?！眳鞘缰?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

資源配置

在7月12日北京市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會(huì)上,共有35個(gè)項(xiàng)目正式簽約,簽約資金為881.6萬(wàn)元;158個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向,涉及資金為819.33萬(wàn)元。大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)共有386個(gè)社會(huì)組織和單位協(xié)商洽談了328個(gè)項(xiàng)目。

北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱社團(tuán)辦)負(fù)責(zé)人溫慶云接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí),語(yǔ)氣中頗有些自豪,“資源配置大會(huì)在全國(guó)歷史上是第一次,獲得民政部高度肯定”。

會(huì)議當(dāng)天,北京市副市長(zhǎng)丁向陽(yáng)積極評(píng)價(jià):政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),有利于政府轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率;同時(shí)也能填補(bǔ)政府公共福利服務(wù)的不足?！斑@是一項(xiàng)創(chuàng)舉,非常值得肯定?！?/p>

今年初,北京市民政局開(kāi)始把社會(huì)組織、公益項(xiàng)目納入統(tǒng)一規(guī)劃,進(jìn)行計(jì)劃性安排,試圖把社會(huì)組織公益資源和政府公共服務(wù)資源進(jìn)行整合和對(duì)接。

北京市社團(tuán)辦副主任于清源向《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō),“動(dòng)員基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位包括一些愛(ài)心人士,安排有捐贈(zèng)意向的單位和有資金需求的社會(huì)組織進(jìn)行洽談,現(xiàn)場(chǎng)簽約。我們?cè)谇捌跁?huì)掌握一些資源,在大會(huì)上為他們牽線搭橋。”

據(jù)了解,北京市政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)要經(jīng)過(guò)幾道“工序”。首先要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估?？疾轫?xiàng)目是否符合政府的倡導(dǎo)方向以及百姓需求,評(píng)估項(xiàng)目的可復(fù)制性和可持續(xù)性。評(píng)估通過(guò)之后由專(zhuān)家進(jìn)行審定。而后決定以何種方式購(gòu)買(mǎi),與社會(huì)組織簽訂合同。完成購(gòu)買(mǎi)之后,專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量和效果。

不過(guò)在專(zhuān)家看來(lái),以上資源配置大會(huì)距離真正的“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”還有一段距離。據(jù)知情人透露,盡管北京市有關(guān)部門(mén)已經(jīng)起草了一份文件——《北京市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作意見(jiàn)》,但在“錢(qián)”的問(wèn)題上,北京市民政局頗傷腦筋。

“實(shí)際上財(cái)政對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)沒(méi)有劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù),怎么購(gòu)買(mǎi),如何監(jiān)管購(gòu)買(mǎi)后的效益都要經(jīng)過(guò)深思熟慮,認(rèn)真研究。不能讓錢(qián)打了水漂?！睖貞c云說(shuō)。

在7月30日的北京-陽(yáng)光公益創(chuàng)新論壇上,北京市社團(tuán)辦秘書(shū)處處長(zhǎng)任淑菊作了如下表述:對(duì)規(guī)模大、影響范圍廣、社會(huì)效益好、可持續(xù)性強(qiáng)的公益項(xiàng)目進(jìn)行全額購(gòu)買(mǎi)。對(duì)有資金缺口的公益項(xiàng)目以補(bǔ)貼的行式給予資助,對(duì)社會(huì)組織自籌資金開(kāi)辦的公益服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。

在資源配置大會(huì)之前,吳淑芝的康復(fù)中心得到的政府補(bǔ)貼都是以獎(jiǎng)勵(lì)的形式獲得。“做得不好就沒(méi)有這個(gè)錢(qián)”,“莎利文康復(fù)中心”之所以能夠得到補(bǔ)貼,是因?yàn)樵诿磕甑木C合評(píng)比中表現(xiàn)優(yōu)秀,而更多的社會(huì)組織則沒(méi)有這樣的機(jī)會(huì)。

需求強(qiáng)烈

北京市社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展專(zhuān)家委員會(huì)成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)鄧國(guó)勝認(rèn)為,北京市民政局召開(kāi)社會(huì)組織資源配置大會(huì)意義非常重大,這表明了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的態(tài)度,向構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”邁出了一步。

2010年2月4日,在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上,溫家寶講話指出,由政府保障的基本公共服務(wù)提供上,應(yīng)該更多地利用社會(huì)資源,建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。要逐步做到凡適合面向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的基本公共服務(wù),都采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式;不適合或不具備條件購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的,再由政府直接提供。要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建立非營(yíng)利性公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。

溫家寶的講話,被業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看作是中央推進(jìn)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的一個(gè)信號(hào)。但實(shí)際上,在沿海發(fā)達(dá)省份,“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”早已實(shí)行。

從2001年試點(diǎn)到現(xiàn)在,深圳市的大量公共事務(wù)委托外包給非政府的機(jī)構(gòu),已經(jīng)全部社會(huì)化。深圳最早從園林、綠化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等距離政府權(quán)力中心比較遠(yuǎn)的公共事務(wù)開(kāi)始外包、委托、購(gòu)買(mǎi);再是機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的后勤社會(huì)化,慢慢發(fā)展成為公共品市場(chǎng)化和社會(huì)化。從公用事業(yè)水電氣開(kāi)始,到民營(yíng)醫(yī)院、民辦學(xué)校、政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)??

2006年上海浦東新區(qū)社發(fā)局、經(jīng)委、勞保局等8個(gè)政府部門(mén)分別與民辦陽(yáng)光海川學(xué)校、陽(yáng)光慈善救助社、街道老年協(xié)會(huì)等8家民間組織簽訂了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的協(xié)議。

上海市楊浦區(qū)民政局副局長(zhǎng)曾群向《中國(guó)新聞周刊》透露,最近民政部與上海市民政局簽署了一個(gè)社會(huì)管理試驗(yàn)城市的“部市協(xié)議”。其中就涉及社會(huì)組織管理方面內(nèi)容。

2009年12月,一筆來(lái)自財(cái)政部的5000萬(wàn)元撥款劃入了中國(guó)紅十字基金會(huì)小天使基金的賬戶,使1548名在小天使基金等待救助的白血病患兒每人獲得3萬(wàn)元醫(yī)療救助金。

輿論認(rèn)為,這是首例“中央政府用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)NPO(非營(yíng)利組織)服務(wù)”,有著開(kāi)創(chuàng)性的示范意義。

北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授韓俊魁分析認(rèn)為,當(dāng)前社會(huì)對(duì)公共物品公平供給有著強(qiáng)烈的需求。比如在艾滋病領(lǐng)域,有些特殊的人群不相信醫(yī)務(wù)人員和疾病預(yù)防控制中心工作人員。如果想要解決問(wèn)題,必須依靠民間的力量,依靠NGO去靈活地開(kāi)展工作。另外,政府也希望能夠成為社會(huì)組織的資金源頭,來(lái)改善它們對(duì)于國(guó)際NGO長(zhǎng)期以來(lái)的依賴關(guān)系。

任淑菊也認(rèn)為,社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng),覆蓋了社會(huì)廣泛的領(lǐng)域。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù),社會(huì)組織把政府不便做和企業(yè)不愿做的事務(wù)承擔(dān)起來(lái),也形成了政府扶持社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

體制堅(jiān)冰

2006年,為了使北京市殘聯(lián)成為“莎利文康復(fù)中心”的業(yè)務(wù)主管單位,吳淑芝軟磨硬泡,奔波四個(gè)月之后才注冊(cè)成功。吳淑芝認(rèn)為自己還是比較幸運(yùn)的。

登記注冊(cè)的困難無(wú)疑讓許多致力公益服務(wù)的單位和個(gè)人望而卻步。北京大學(xué)政府管理學(xué)院公民社會(huì)研究中心執(zhí)行主任袁瑞軍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“一般政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都要先看這個(gè)組織是否注冊(cè)。有很多小的組織找不到它的業(yè)務(wù)主管單位,這是一個(gè)比較大的瓶頸?！?/p>

目前北京市仍對(duì)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理制度(“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重負(fù)責(zé))。面對(duì)各界對(duì)社會(huì)組織登記制度的質(zhì)疑,溫慶云表示,廣東已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行直接登記體制,“它不再是雙重管理,由民政部門(mén)直接登記”。

溫慶云認(rèn)為,雙重管理體制有其存在的必然性,體制的改善還有待時(shí)日。“北京市民政局出臺(tái)了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》,規(guī)定中關(guān)村的社會(huì)組織實(shí)行直接登記體制,同時(shí)可以不冠行政區(qū)劃名稱?！?/p>

盡管北京市開(kāi)始對(duì)社會(huì)組織“松綁”,但是政府的職能轉(zhuǎn)變以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理念還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。

對(duì)此,北京市一位政府官員有著親身體會(huì),“北京某城區(qū)把政府部門(mén)需要購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目列出來(lái),剛開(kāi)始很積極。但只有民政局列出了所需資金,其他各局均沒(méi)有做。這就涉及到權(quán)力的問(wèn)題,涉及到利益的問(wèn)題?！?/p>

政府內(nèi)部職能的交叉,也導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的躑躅不前。上述官員表示,除了北京市民政局下屬的社會(huì)團(tuán)體管理辦公室對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理外,北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室對(duì)社會(huì)組織的管理也有涉及。

社團(tuán)辦屬于社會(huì)保障部門(mén),社工委屬于政府機(jī)關(guān)?！澳撤N意義上說(shuō),這是一種內(nèi)耗”。

從2009年開(kāi)始,北京市提出“大民政”的理念,“大民政”其實(shí)就是“大民生”,就是要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量把民生做好。

上述官員表示,“大民政”不是大民政局,是指全社會(huì)都來(lái)關(guān)注民政工作。但改革的難點(diǎn)仍在于部門(mén)不舍得放棄自身利益。

曾群表示,要實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的良性發(fā)展,首先政府的思想要開(kāi)放,能剝離的就剝離,該放手的就讓市場(chǎng)運(yùn)作。其次要有明確的需求導(dǎo)向,不能為了政績(jī)?nèi)ジ沩?xiàng)目,為了招標(biāo)而招標(biāo),要從老百姓的需求出發(fā),同時(shí)要給這些社會(huì)組織一個(gè)寬松的環(huán)境。

北京市的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已經(jīng)起步,機(jī)制的建立需要破除一系列堅(jiān)冰。北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長(zhǎng)張強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該對(duì)改革持寬容的態(tài)度,“在起步階段讓政府、社會(huì)組織各自起航,去摸索,效果或許會(huì)好些”。

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前景,吳淑芝充滿了樂(lè)觀,“政府在放權(quán),另一方面,我們‘民非更要自律,要不斷提高自己。”★