“亞洲兩會(huì)”議而難決

西 溯

2010年11月的第二周,亞洲成了世界的中心。G20首爾峰會(huì)和APEC橫濱會(huì)議相繼在韓國(guó)和日本舉行。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們連續(xù)4天聚首亞洲,為匯率貨幣戰(zhàn)硝煙漸濃的世界經(jīng)濟(jì)尋找出路,為亞太經(jīng)濟(jì)一體化尋找未來(lái)。

11月11日晚,除了因國(guó)內(nèi)事務(wù)纏身的法國(guó)總統(tǒng)薩科齊遲到外,其他19位國(guó)家首腦悉數(shù)到達(dá)首爾,G20峰會(huì)如期舉行。匯率和貿(mào)易問(wèn)題,是這次峰會(huì)的焦點(diǎn)。

匯率戰(zhàn)暫緩未決問(wèn)題明年再議

早在多年前,中國(guó)憑借著成本低廉的勞動(dòng)力和相對(duì)穩(wěn)定的匯率,使低價(jià)實(shí)惠的國(guó)產(chǎn)商品遍布了全球市場(chǎng)。金融危機(jī)爆發(fā)后,一些發(fā)達(dá)國(guó)家將矛頭指向中國(guó),試圖通過(guò)要求人民幣升值,改變其對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的局面,保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

其實(shí)早在2005年7月,中國(guó)央行就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的匯率浮動(dòng)制度。自那時(shí)起,人民幣就開(kāi)始了升值的過(guò)程。在過(guò)去五年多時(shí)間里,人民幣從8.11元兌換1美元,升值到了6.63元兌換1美元。

在持續(xù)對(duì)人民幣施以升值壓力的同時(shí),美國(guó)迫于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)力不足、失業(yè)率居高不下等壓力,美聯(lián)儲(chǔ)于11月3日宣布實(shí)施第二輪量化寬松的貨幣政策,預(yù)計(jì)在2011年二季度前購(gòu)進(jìn)6000億美元國(guó)債。美聯(lián)儲(chǔ)的如意算盤(pán)是用這筆錢(qián)拉低美元價(jià)值,希望能在短期內(nèi)擴(kuò)大出口,增加就業(yè)。

然而,在兩年前美國(guó)政府的7000億美元救市計(jì)劃沒(méi)有顯現(xiàn)出預(yù)期效果后,再大量發(fā)鈔,是否能有所成效備受各方質(zhì)疑。唯一不被懷疑的,就是作為國(guó)際貨幣的美元若貶值并大量流出,無(wú)疑會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體,尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家造成沖擊,使他們的本國(guó)貨幣被動(dòng)升值,削弱其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了對(duì)抗美元可能造成的巨大流動(dòng)性,各國(guó)最直接的做法就是把本國(guó)貨幣貶值,但這樣做對(duì)國(guó)際金融環(huán)境和貿(mào)易百害而無(wú)一利。很自然,美聯(lián)儲(chǔ)此舉招致德國(guó)、巴西、南非、中國(guó)等國(guó)家的一致反對(duì)和批評(píng),甚至被稱為是“流氓行徑”。

就在美國(guó)背離今年4月G20多倫多峰會(huì)上達(dá)成的的“集體福祉”和“共同目標(biāo)”時(shí),就在匯率戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)氣氛漸濃時(shí),G20首爾峰會(huì)重任在肩。

11月10日,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在接受韓國(guó)媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示,金融危機(jī)爆發(fā)后,中國(guó)在面臨巨大壓力的情況下,保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,并按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的原則穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革。在11日會(huì)見(jiàn)奧巴馬時(shí),胡錦濤再次表示,中方推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革的決心是堅(jiān)定不移的,但改革需要良好的外部環(huán)境,并采取漸進(jìn)式的推進(jìn)方式。

“美國(guó)開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)的做法顯然是不負(fù)責(zé)的,也引來(lái)了其他國(guó)家的不滿。而中國(guó)表現(xiàn)出來(lái)的積極負(fù)責(zé)的態(tài)度與之形成了鮮明的對(duì)比,這對(duì)中國(guó)爭(zhēng)取其他G20成員的支持能起到一定作用?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

在此次峰會(huì)上,各方未能就匯率政策指南達(dá)成一致,各國(guó)首腦表示明年上半年再繼續(xù)審議,并在明年11月法國(guó)戛納的G20峰會(huì)上決定是否通過(guò)匯率政策指南。

這個(gè)匯率政策指南是10月底G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上,解決匯率問(wèn)題協(xié)議的進(jìn)一步深化。美國(guó)認(rèn)為,中國(guó)順差過(guò)大,由順差造成的人民幣估值過(guò)低是不合理的,所以應(yīng)該限制順差,促進(jìn)貿(mào)易平衡。

美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納還提出把經(jīng)常項(xiàng)目收支(外貿(mào))順差和逆差限制在本國(guó)GDP的4%以內(nèi),但由于德國(guó)、日本等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì),此項(xiàng)未能進(jìn)入指南。但是中國(guó)接受了“增強(qiáng)匯率彈性,促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支均衡”這項(xiàng)內(nèi)容,可以說(shuō)是一定程度上接受了人民幣升值要求,這表明中國(guó)也做出了一定的讓步。

峰會(huì)未對(duì)任何個(gè)別國(guó)家外匯政策進(jìn)行討論,當(dāng)然對(duì)美元也就無(wú)計(jì)可施。當(dāng)然,金融危機(jī)期間20國(guó)集團(tuán)曾經(jīng)很一致地達(dá)成了協(xié)議的情況,只不過(guò)是小概率事件。

在12日G20各成員國(guó)通過(guò)的《首爾宣言》中,與會(huì)各方承諾,匯率應(yīng)反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面,避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將嚴(yán)防匯率過(guò)度波動(dòng)以及失序走勢(shì),并在中期內(nèi)尋求不傷害經(jīng)濟(jì)的財(cái)政整固措施;發(fā)展中國(guó)家則將增加匯率政策彈性。同時(shí),G20支持匯率遭到高估的新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)施審慎措施,對(duì)抗資本流入。G20還授權(quán)國(guó)際貨幣基金組織對(duì)各國(guó)外匯政策進(jìn)行監(jiān)管。

《首爾宣言》中的這些內(nèi)容,雖然約束力不強(qiáng),但畢竟G20首腦們就“解決匯率矛盾”這一方向達(dá)成一致。袁鋼明說(shuō),“不管怎樣,是在避免匯率戰(zhàn),在避免貨幣競(jìng)相貶值方面取得了一定的進(jìn)展,有利于下一步國(guó)際經(jīng)濟(jì)更加安全、協(xié)調(diào)地運(yùn)行?！?/p>

APEC“共同體”

此次G20首爾峰會(huì)的另一個(gè)重點(diǎn)就是發(fā)展問(wèn)題,也就是注重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。首爾峰會(huì)本身就是在亞洲,在新興國(guó)家召開(kāi),本身就表明了世界格局逐漸發(fā)生了變化。

在11月初,國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)宣布,將中國(guó)在該組織中的所占份額和投票權(quán)均提升至第三位,僅次于美國(guó)和日本,這為中國(guó)帶來(lái)了更大的話語(yǔ)權(quán)。

11月12日,在結(jié)束了G20首爾峰會(huì)后,APEC國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們轉(zhuǎn)場(chǎng)至日本橫濱,出席在那里舉行的APEC第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。胡錦濤在大會(huì)發(fā)言中表示,在重申堅(jiān)持匯率改革的同時(shí),中國(guó)還將努力擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除了自身要承擔(dān)的責(zé)任外,胡錦濤特別強(qiáng)調(diào),對(duì)地區(qū)內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家,他們所承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任要與其發(fā)展程度相適應(yīng)。

對(duì)此,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授趙錫軍告訴《中國(guó)新聞周刊》,APEC與G20不同的地方,是APEC擁有更多的發(fā)展中國(guó)家,注重他們的發(fā)展也符合中國(guó)利益。

“G20是全球性的,更多面臨的是全球性的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。APEC主要討論亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞太地區(qū)有很多發(fā)展中國(guó)家,更關(guān)注怎么發(fā)展自己,同時(shí)加強(qiáng)相互之間的合作?！壁w錫軍說(shuō)。

此次APEC橫濱會(huì)議最大的成果,就是各成員國(guó)就經(jīng)濟(jì)部署和貿(mào)易合作達(dá)成一致——如何通過(guò)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化,推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè),形成地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。東南亞十國(guó)和中日韓三國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)(在橫濱會(huì)議上)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,中國(guó)和湄公河次區(qū)域這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作也有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

14日,在橫濱會(huì)議結(jié)束前,與會(huì)各方通過(guò)了《橫濱宣言》,其中把“共同體”作為今后APEC的目標(biāo),表示將努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化構(gòu)想。

除了橫濱會(huì)議正式日程上的內(nèi)容以外,日本首相菅直人在會(huì)議期間還忙于多邊外交。13日傍晚,胡錦濤和菅直人舉行了會(huì)談。這是在9月7日中日發(fā)生釣魚(yú)島爭(zhēng)端以來(lái),雙方高層的第一次見(jiàn)面。10月在越南河內(nèi)舉行的東盟“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,溫家寶曾經(jīng)拒絕了日方的會(huì)談邀請(qǐng)。雖然整個(gè)會(huì)談只持續(xù)了20分鐘,但外界有理由相信,這是中日關(guān)系開(kāi)始恢復(fù)的一個(gè)信號(hào)。

此外,籠罩在“北方四島”爭(zhēng)端中的日俄關(guān)系也在橫濱會(huì)議中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。菅直人與梅德韋杰夫進(jìn)行了短暫的見(jiàn)面,梅德韋杰夫邀請(qǐng)菅直人明年訪問(wèn)俄,包括遠(yuǎn)東在內(nèi)的任何地區(qū)。雖然菅直人接受了邀請(qǐng),但他回應(yīng)“會(huì)加以考慮”。

相比之下,日美會(huì)談涉及了雙方的核心利益,日美圍繞稀土等資源供應(yīng)多樣化以及開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)啟動(dòng)高層對(duì)話達(dá)成了協(xié)議,可謂日本外交的一大收獲。 ★