手機(jī)實(shí)名了,安全有多遠(yuǎn)?

楊正蓮

用戶的信息采集、傳輸、使用環(huán)節(jié),必須要有嚴(yán)格的法律要求,凡是未經(jīng)合法程序使用、泄露出去或者賣給第三方的,要受到法律處分

熱議多年的手機(jī)實(shí)名制終于塵埃落定。

工信部要求,今年9月1日起,電話用戶實(shí)名登記制度正式實(shí)施,新增電話用戶必須出示本人身份證件,并實(shí)名登記。由于固定電話已基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)名登記,這次主要是針對(duì)手機(jī)用戶。

困擾業(yè)界多年的移動(dòng)信用體系建設(shè),有望從此邁出關(guān)鍵一步。

實(shí)名進(jìn)程

“這是眾望所歸?！北本┼]電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋,這位對(duì)實(shí)名制做過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研的學(xué)者,如此表達(dá)他對(duì)啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制的支持態(tài)度,“垃圾短信泛濫成災(zāi),手機(jī)詐騙活動(dòng)非常猖獗,就是在這種背景下提出了要搞實(shí)名制?！?/p>

早在2004年,人們就已經(jīng)備受垃圾短信、詐騙短信的困擾。3月18日,四川龍泉驛區(qū)民警抓獲的犯罪嫌疑人,甚至已經(jīng)利用手機(jī)短信群發(fā)器發(fā)送詐騙信息。主審法官在庭審結(jié)束后接受媒體采訪時(shí)稱,利用群發(fā)短信詐騙的嫌疑人只與受騙人電話聯(lián)系,跨地區(qū)流動(dòng)作案,甲地發(fā)送信息,乙地聯(lián)系、丙地取款,“警方一旦抓獲詐騙嫌疑人,取證的難度較大。”

一個(gè)曾在韓國(guó)推行成功的購(gòu)買手機(jī)實(shí)名登記方案,就此浮出水面。2004年4月21日,短信息詐騙的重災(zāi)區(qū)泉州,率先在全市范圍內(nèi)部署新入網(wǎng)手機(jī)用戶實(shí)行登記工作制度。上海、四川、江蘇、北京等地,也先后試行手機(jī)實(shí)名制。

與此同時(shí),手機(jī)實(shí)名制也開(kāi)始進(jìn)入政府主管部門的議程。2005年12月初,公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合宣布,在全國(guó)范圍內(nèi)整治手機(jī)違法短信息。12月19日,時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華在出席中國(guó)電信工作會(huì)議時(shí)表示,據(jù)公安部統(tǒng)計(jì),大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī),“實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是信息產(chǎn)業(yè)部明年的工作重點(diǎn)之一,而且將實(shí)行運(yùn)營(yíng)商一把手負(fù)責(zé)制?！睍r(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)趙志國(guó)和信產(chǎn)部部長(zhǎng)王旭東,亦先后在不同場(chǎng)合公開(kāi)強(qiáng)調(diào),啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制是2006年工作重點(diǎn)之一。

手機(jī)實(shí)名制沒(méi)能在全國(guó)范圍內(nèi)如期啟動(dòng),但呼聲一直沒(méi)停。哈爾濱市人大代表劉玲玲、廣東省人大代表李德鋒等多人提交過(guò)提案和議案,呼吁通過(guò)實(shí)名制打擊垃圾短信、手機(jī)色情及詐騙。

工信部再提手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)是2009年了。12月15日,在部署整治手機(jī)淫穢色情工作方案時(shí),工信部要求在2010年9月30日之前完善手機(jī)用戶信息登記工作,“基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取各種優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)用戶提供有效身份證件等信息進(jìn)行實(shí)名登記和補(bǔ)登記,逐步提高電話用戶實(shí)名登記的比例。”

今年2月21日,工信部部長(zhǎng)李毅中表示,目前相關(guān)部門正研究實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀之后,工信部要求從9月1日開(kāi)始實(shí)施?！斑@個(gè)工作思路就是先有前期準(zhǔn)備然后開(kāi)始試點(diǎn),這次的試點(diǎn)是針對(duì)新增用戶,從這個(gè)時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始,所有的新增用戶都是一樣,到任何一個(gè)地方都需要實(shí)名登記?！惫ば挪侩娦叛芯吭和ㄐ耪哐芯克L(zhǎng)陳金橋在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,過(guò)去的區(qū)域試點(diǎn)效果并不理想,“即使全國(guó)推行這種制度,也只是增加了威懾作用,在追查的時(shí)候有一個(gè)便利條件。”

在陳金橋看來(lái),垃圾短信肯定會(huì)隨之大幅度減少。“但還是會(huì)存在的。所以,這個(gè)必須要配合其他制度,包括關(guān)鍵詞過(guò)濾等等?！彼f(shuō),手機(jī)實(shí)名制并不是可以藥到病除,“國(guó)外其他實(shí)名制的地方也有垃圾短信,但是比例低得多?！?/p>

個(gè)人安全之憂

各方呼吁手機(jī)實(shí)名的同時(shí),對(duì)于個(gè)人信息安全的擔(dān)心,成為爭(zhēng)議最多的阻礙。中國(guó)政法大學(xué)教授蔡定劍擔(dān)心,最后的結(jié)果可能是公民以犧牲個(gè)人的信息和隱私為代價(jià),卻沒(méi)有換來(lái)無(wú)侵?jǐn)_使用手機(jī)的安寧。

蔡定劍在9月4日發(fā)表的一篇文章中指出:“現(xiàn)在居民身份證被嚴(yán)重濫用,造成了許多利用居民身份證犯罪和利用個(gè)人信息犯罪的案件,這種侵害和潛在的危險(xiǎn)可能比垃圾或詐騙信息的侵?jǐn)_更大?！?/p>

截至2010年6月底,我國(guó)移動(dòng)電話用戶已突破8億戶,未實(shí)名登記的有3.21億戶?；ヂ?lián)網(wǎng)消費(fèi)調(diào)研中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前未實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的用戶中,超過(guò)七成用戶表示不會(huì)主動(dòng)去營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行實(shí)名制登記。

不過(guò),在北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾劍秋看來(lái),實(shí)名制主要是實(shí)名登記,不是搜集用戶信息,只要采集最簡(jiǎn)單的信息就夠了。他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)透露,他已經(jīng)就此提交了意見(jiàn),“現(xiàn)在有關(guān)部門應(yīng)該采納了?！彼f(shuō),“現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的具體規(guī)定。”

8月28日,北京市報(bào)刊零售公司向全市報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)人發(fā)了緊急通知,要求從9月1日起,客戶如在報(bào)刊亭購(gòu)買各類手機(jī)號(hào)卡時(shí),要向報(bào)刊亭經(jīng)營(yíng)人提供有效的身份證原件和復(fù)印件,并準(zhǔn)確填寫“入網(wǎng)登記單”后方可購(gòu)買。

通知要求,報(bào)刊亭必須妥善保管所有客戶相關(guān)資料,不得泄露客戶信息。經(jīng)營(yíng)人將客戶身份證復(fù)印件及入網(wǎng)單裝訂后,定期送交郵政部門。

但這并不能令消費(fèi)者放心。工信部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋認(rèn)為,用戶的信息采集、傳輸、使用環(huán)節(jié),必須要有嚴(yán)格的法律要求,凡是未經(jīng)合法程序使用、泄露出去或者賣給第三方的,要受到法律處分。

“從工信部到運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)公司,對(duì)用戶信息的使用情況都應(yīng)該有一個(gè)公示,包括如何保密,如何索取賠償?shù)鹊??！彼f(shuō),當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是做一些法規(guī)的整理工作,包括正在醞釀中的新的電信法。

2009年末,工信部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,其中提到,工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦,加快立法進(jìn)度,力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。

在工信部的通知中,以電話用戶實(shí)名登記相關(guān)法律出臺(tái)為依據(jù),用三年時(shí)間做好老用戶的補(bǔ)登工作,這被稱為第二個(gè)工作階段?！坝捎跀?shù)量很大而運(yùn)營(yíng)商的窗口有限,辦理的渠道剛開(kāi)始也不是很多,所以我們給了一個(gè)三年的期限?！惫ば挪侩娦叛芯吭和ㄐ耪哐芯克L(zhǎng)陳金橋說(shuō),“但是我們希望最長(zhǎng)不要超過(guò)三年?！?/p>

數(shù)字身份證?

“出臺(tái)這一政策的另外一個(gè)目的,是為消費(fèi)者提供一個(gè)走向未來(lái)的通道?！惫ば挪侩娦叛芯吭和ㄐ耪哐芯克L(zhǎng)陳金橋告訴《中國(guó)新聞周刊》,實(shí)名登記的信息,未來(lái)會(huì)成為消費(fèi)者的數(shù)字身份證,和賬戶關(guān)聯(lián)就可以做手機(jī)商城、手機(jī)支付,或者轉(zhuǎn)賬,跟其他人建立交易合同關(guān)系,“這都可以通過(guò)移動(dòng)通訊用戶來(lái)實(shí)現(xiàn),但要建立在一個(gè)相對(duì)比較真實(shí)可信的環(huán)境之下?！?/p>

2009年初,電信運(yùn)營(yíng)商獲得3G牌照,在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)辟新的空間成為移動(dòng)通信發(fā)展的新趨勢(shì)。當(dāng)年,中國(guó)手機(jī)支付市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到19.74億元,用戶規(guī)模達(dá)8250萬(wàn)人。易觀國(guó)際預(yù)測(cè),2010年中國(guó)移動(dòng)支付市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)30.1億元,至2013年將達(dá)到235.1億元。

“無(wú)線寬帶還可以有很多其他針對(duì)性很強(qiáng)的應(yīng)用,”陳金橋說(shuō),“如果一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄密,或者被一些欺騙性很高的技術(shù)誘騙的話,查處起來(lái)非常困難,這個(gè)損害和犧牲就很大?！币虼?這些移動(dòng)通信增值業(yè)務(wù),都需要驗(yàn)證身份后方可使用。目前,所有的后付費(fèi)以及3G用戶,都必須在營(yíng)業(yè)廳辦理,均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制。

工信部發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,截至今年6月,我國(guó)移動(dòng)電話用戶已突破8億戶,其中無(wú)名無(wú)姓的用戶超過(guò)3.2億。這意味著將近40%的手機(jī)用戶,還無(wú)法參與電子商務(wù)、移動(dòng)支付等增值業(yè)務(wù)。

手機(jī)實(shí)名制以后,用戶的個(gè)人信息將和公安局身份系統(tǒng)鏈接,進(jìn)行核對(duì)?！皩?duì)于推動(dòng)新業(yè)務(wù)發(fā)展,推動(dòng)我們加速向信息社會(huì)邁進(jìn),這是個(gè)必然要做的事情?！痹陉惤饦蚩磥?lái),“晚做不如早做?！薄?/p>