汽車召回的中國難題

楊正蓮 陳 言

潛在的邏輯是,中國的召回制度對消費者的保護力度不夠,而企業(yè)違規(guī)成本過低,對車企利益照顧過多。

3月1日下午6點,北京華貿(mào)JW萬豪酒店,豐田汽車公司就全球召回事件舉行的說明會上,公司總裁豐田章男向中國消費者鞠躬致歉,“以此向中國消費者重申豐田對質(zhì)量和安全的承諾”。

此前的美國東部時間2月24日上午11點,在美國國會山上接受質(zhì)詢時,態(tài)度謙恭的豐田章男多次潸然落淚,并表示愿意承擔一切后果:“我(家族)的名字印刻在每一部豐田汽車上,我個人將向消費者作出承諾,豐田將積極開展工作,重建客戶對我們的信賴?！?/p>

出席完美國的聽證會,豐田章男旋即直飛中國,并作出前述承諾。

作為一個豐田車主,北京市民張建國沒有與豐田章男對話的機會,不像美國車主可以在聽證會上斥責豐田公司和政府當局。豐田章男在北京致歉時,張建國正被隔離在酒店的另外一個房間。他本來打算要爭取見到豐田章男,并順便說說中國消費者的困惑。

截至豐田章男道歉時,因油門踏板設計存在缺陷,豐田汽車在中國共召回約7.5萬輛RAV4越野車;而在全球,豐田公司因各種質(zhì)量缺陷召回的汽車,已超過了850萬輛,并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

那一天,張建國終于明白:不僅他本人不可能親自和豐田章男對話,就連中國的汽車召回制度本身,也沒有給他這樣的普通車主提供此類機會。

“漏檢”的凱美瑞剎車失控

根據(jù)豐田公司在中國發(fā)布的召回信息,張建國的凱美瑞并不在召回之列,但這輛突然剎車失控的豐田車卻差點要了他的命。

2009年5月22日17時許,張建國開著他的那輛240G型豐田凱美瑞,以每小時90公里的速度在京石高速涿州段正常行駛。為控制車速,張建國輕帶一腳剎車時,感覺油門一下卡住了,車子不僅沒有減速,反而提速沖了出去;他趕忙急踩剎車,但是車子剎車失靈,最后撞到防護欄發(fā)生側(cè)翻,車輛僅僅通過車體與路面的摩擦才停在了高速路中央。

張建國有著15年駕齡,他那天所開的凱美瑞是2008年7月新買的車,僅行駛了13000公里。為什么會在正常行駛中出現(xiàn)剎車失靈?萬分恐懼中,從車窗爬出來得以死里逃生的張建國看到:保險杠撞得完全脫落,左前方撞了很大的一個凹坑,左前輪脫落,車輛碰撞損壞嚴重,但最應該打開的六個安全氣囊卻一個也沒打開。

向110報警,并跟家里簡單通完電話后,張建國第一時間向北京回龍觀豐田4S店反映事故情況。一直到第二天中午11點多,張建國才見到4S店售后服務部經(jīng)理和技術(shù)人員,對方告訴他要把車拉回4S店檢測。張建國并不放心由豐田檢測自己的車,力主由第三方獨立檢測,在沒有與4S店達成一致意見的情況下,張建國決定自己花錢單獨找檢測機構(gòu)。天津汽車檢測中心隸屬于中國汽車技術(shù)研究中心,是國內(nèi)主要的汽車檢測機構(gòu)之一,當張建國向該檢測中心電話咨詢檢測事宜時卻被告知,拒絕受理個人委托對車輛進行檢測。

缺乏具有公信力的第三方檢測,這并非張建國一個人的遭遇。為了查明一起嚴重交通事故真相,內(nèi)蒙古包頭市的武麗英也曾經(jīng)委托福建中科司法鑒定中心對事故車輛進行全面鑒定,但該鑒定結(jié)果并不被當?shù)亟痪块T認可。

北京市律師協(xié)會汽車與交通法律委員會會員、北京同碩律師事務所律師張維云向《中國新聞周刊》證實,中國目前的鑒定機構(gòu)和鑒定專家并不具備獨立性:“經(jīng)國家質(zhì)檢總局認定的檢測機構(gòu),隸屬于質(zhì)檢系統(tǒng),有可能會有行政上的影響;另外,原來就隸屬于某個汽車生廠商的檢測機構(gòu)獨立性更差;而隸屬于大專院校的檢測機構(gòu),由于獲得研究課題的需要也與汽車生廠商保持千絲萬縷的聯(lián)系?！?/p>

十個月過去了,張建國深感投訴無門。這期間,他向國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心、消費者協(xié)會、汽車質(zhì)量服務網(wǎng)上投訴中心、工商12315等部門投訴,大多石沉大海。只有工商局12315試圖調(diào)解,但也因為當事人雙方在檢測問題上無法達成共識,最終調(diào)解失敗。“作為中國的消費者,真的是很難?！绷顝埥▏械教貏e鮮明的一個對比是,850多萬輛豐田車因油門踏板缺陷召回的事件,僅僅是由美國18個投訴案例引發(fā)的。

更讓張建國難以接受的是,同一款凱美瑞在美國召回,而在中國不召回。豐田汽車這次在美國召回800萬輛,其中因踏板召回豐田凱美瑞384736輛,生產(chǎn)日期為2006年5月15日至2008年12月31日,“我駕駛的豐田凱美瑞也是廣汽豐田生產(chǎn)的車型,跟美國召回的車型一樣,生產(chǎn)日期為2008年5月23日,他們的圖紙和制造標準應該是一樣的,至少在中國銷售的豐田凱美瑞質(zhì)量,不會超越美國的?！?/p>

就在出事的一個月前,豐田公司在中國的廠商廣汽豐田4月22日宣布,對2006年5月15日至2008年3月3日期間生產(chǎn)的凱美瑞轎車實施召回。張建國的豐田凱美瑞是2008年5月23日生產(chǎn)的,要不要拉回去檢測?“北京回龍觀豐田4S店很確定地說不需要,才過了一個月就發(fā)生了可怕的剎車事故?！睆埥▏颉吨袊侣勚芸酚浾呋貞洰敃r的情景。

長期交涉無果,張建國覺得應該趁著豐田章男來中國跟他好好說一下?！暗搅爽F(xiàn)場,豐田公關(guān)和豐田中國售后服務的人一直說豐田章男還沒有來,就在那里拖延時間,沒有讓我們見豐田章男的意思,我的情緒就有點控制不住了?！睆埥▏膼廴嗽杭t告訴《中國新聞周刊》,就在她打開事先錄制好的錄音喊話的時候,正在現(xiàn)場分發(fā)資料的張建國被人拖進了電梯,“我也被他們弄到地下通道鎖在一個門里面,好幾個人圍著?！?/p>

2009年,中國汽車市場以超過1300萬輛的絕對領先優(yōu)勢,成為全球第一大汽車市場。豐田這次在全球召回了超過850萬輛問題車,卻在中國只召回了一款RAV47.5萬輛,中國市場上銷售的凱美瑞、卡羅拉、漢蘭達等豐田其他車型,均未被納入召回范圍。

3月1日的新聞發(fā)布會上,豐田章男對此作出的說明是,豐田全球召回涉及到的腳墊、油門踏板以及制動系統(tǒng)等安全隱患中,只有油門踏板事件涉及到中國市場上的RAV4車大約7.5萬輛,因此只對這一部分實施召回,而其他情況并不適合中國情況。

中國式召回的豐田注腳

豐田章男的技術(shù)性說明,并沒能讓張建國他們明白豐田汽車是否安全。但豐田召回時的“厚此薄彼”,卻引發(fā)了中國消費者對中國汽車召回制度的反思。

在美國,豐田車主可以享受“上門召回”;但在中國,車主則需要自駕至4S店完成召回。在美國,豐田召回的時候提供交通補貼或者代用車服務,但一汽豐田汽車銷售有限公司總經(jīng)理松木秀明(Matsuki Hideaki)接受《中國新聞周刊》記者專訪時表示,在中國沒有提供這樣的服務:“原因是修車時間并不長,顧客很快就能把車開走。再有就是在中國召回的數(shù)量不是很多。中國顧客不用像美國顧客等待很長時間?！睋?jù)松木秀明介紹,在召回前就已經(jīng)對各個地方的4S店進行了業(yè)務培訓,“更換零件本身不是很難的一件事,大約更換一個需要30分鐘時間,不是很長?！?/p>

這種解釋,并不能令張建國他們滿意。北京亞運村汽車交易市場原總經(jīng)理蘇暉甚至認為,在召回問題上,政府應該站出來為中國廣大消費者說話。

此間潛在的邏輯卻是,中國的召回制度對消費者的保護力度不夠,而企業(yè)違規(guī)成本過低,對車企利益照顧過多。

在最近的汽車召回事件中,豐田汽車向美國支付了1000億日元(約合11.11億美元)的質(zhì)量保證金,美國對隱瞞汽車質(zhì)量的巨額罰款,足以讓一個跨國巨頭傾家蕩產(chǎn)。而按照中國的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,對企圖隱瞞缺陷的汽車制造商,最高罰款只有3萬元。

有材料顯示,2009年中國汽車保有量已達7619萬輛,當年共召回汽車135萬輛,僅占汽車保有量的1.77%,即每100輛車中只有不足2輛被召回。而在美國,每100輛汽車中約有10輛被召回,以2008年為例,美國汽車保有量約2億輛,召回汽車達2000多萬輛,占汽車保有量的10%。

針對處罰力度太小的問題,國家質(zhì)檢總局表示,這主要是由于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》屬于部門立法,部門立法受國家有關(guān)立法限制,最高權(quán)限就是罰款3萬元。中國現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,是中國第一個有關(guān)召回的規(guī)定,2004年10月1日由國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、海關(guān)總署、商務部聯(lián)合發(fā)布。

法律層級太低,也在一定程度上影響到產(chǎn)品召回的力度,以及與周邊法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系處理。“部門規(guī)章有部門自我授權(quán)的嫌疑,名不正言不順,他們即使想做更多的事情,沒有法律上的授權(quán)的話,能做的也很少。”北京同碩律師事務所律師張維云長期關(guān)注汽車消費維權(quán),他非常理解中國汽車召回的困境,“缺陷產(chǎn)品管理涉及到技術(shù)認定,很多國家都出錢建立實驗室,用國家財政投入的錢做比較獨立的調(diào)查,但中國目前還做不到。”

“中國缺陷產(chǎn)品召回制度”課題組組長、中國人民大學法學院教授郭禾告訴《中國新聞周刊》,現(xiàn)實中的汽車召回還涉及到不同部門之間的合作,“比如,汽車召回需要數(shù)據(jù),但交通事故數(shù)據(jù)都在公安部那里,是不是可以共享?”

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是在依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和社會現(xiàn)實,借鑒國際上相對成熟的管理經(jīng)驗成文的。起草人之一郭禾告訴《中國新聞周刊》,當年奔馳公司甚至把全套的召回方案以及實務具體做法,都提供給課題組和質(zhì)檢總局,德國政府也應奔馳邀請向中國政府介紹召回經(jīng)驗,國家質(zhì)檢總局還曾為此走訪歐美各國,“我們2004年拿出來的稿子借鑒了歐美和日本成熟經(jīng)驗,在法律規(guī)范上并無太大差異,只是個別規(guī)定的提法不同?！?/p>

在郭禾看來,經(jīng)各方博弈最后出臺的文本雖然沒有強制召回的提法,但是有“指令”規(guī)定?！半m然在表達上緩和一些,但意義是相同的?！惫淘诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時表示。中國目前還沒有真正由政府發(fā)布指令召回,都是企業(yè)主動進行的,“召回本身是企業(yè)行為,從行動上講,若企業(yè)可以主動召回,這個與政府強制的效力是不一樣的,但是政府也可以下指令?！?/p>

車有價,生命無價。提高汽車法規(guī)的法律層級,制定關(guān)于汽車安全法規(guī)的呼聲漸起?！拔覀€人認為,應該要有一部專門針對汽車安全的法規(guī),因為汽車作為一種特殊產(chǎn)品,關(guān)系到人的生命和財產(chǎn)安全?！眹屹|(zhì)檢總局一位不愿意透露姓名的專家接受《中國新聞周刊》采訪時就表示:“我國已經(jīng)有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》,現(xiàn)在出臺這樣針對汽車安全的法規(guī)還有難度?！?/p>

眼下,尚可期待的是,希望《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》能夠盡快出臺。此前曾有消息稱將于2009年內(nèi)頒布實施,但此后再無進展。

“已經(jīng)納入國務院法制辦的立法計劃,正在走他們的程序?！鼻笆鰢屹|(zhì)檢總局專家告訴《中國新聞周刊》,《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》的法律層級更高,可以召回的缺陷產(chǎn)品范圍也將擴大到所有的消費類產(chǎn)品,而且將加大處罰力度提供企業(yè)違規(guī)成本,“管理力度也增強了很多,對于質(zhì)檢系統(tǒng)地方局和地方人民政府,都要承擔相應的責任?！?/p>