ECFA:臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的維他命

唐 磊

6月29日,又一場(chǎng)“重慶談判”載入史冊(cè)。經(jīng)過(guò)不到半年的協(xié)商,標(biāo)志著兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化、制度化、自由化的重要保障機(jī)制——兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(簡(jiǎn)稱ECFA)最終在重慶簽署完成。

65年前,蔣介石邀毛澤東來(lái)到重慶,討論如何建國(guó)和復(fù)興,談了約莫40天,雙方簽了“雙十協(xié)議”。只是這次談判卻最終加速了國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)。一甲子后,海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳云林和海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤,帶著兩岸民眾最大的誠(chéng)意,將手握在了一起。

ECFA用臺(tái)語(yǔ)發(fā)音很吉祥,“A擱發(fā)”,能再發(fā)財(cái)?shù)囊馑肌?/p>

馬英九認(rèn)為,它是臺(tái)灣再次騰飛的重要一步,是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)避免邊緣化的救命稻草,就連6月26日的綠營(yíng)游行也不再一味地直接反對(duì)ECFA。

大陸的底線

從2010年1月第一次正式商談,到6月底簽署協(xié)議,這樣的時(shí)間被很多國(guó)外行家稱為“神速”。

事實(shí)上早在2005年4月,第一次“胡連會(huì)”時(shí),中共中央總書記胡錦濤與時(shí)任中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)就共同發(fā)布了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”。五項(xiàng)愿景中的一項(xiàng)是,共同促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流,建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

2008年,臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉時(shí),國(guó)民黨參選人馬英九明確提出,如果當(dāng)選,將推動(dòng)兩岸簽署“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”(簡(jiǎn)稱CECA)。

大陸方面迅速做出善意回應(yīng)。2008年12月31日,胡錦濤在紀(jì)念全國(guó)人大常委會(huì)《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上的講話中提到,“我們期待實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正常化,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作制度化……兩岸可以為此簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。這也是大陸首次明確提出兩岸簽署綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議概念。

馬英九上臺(tái)執(zhí)政后,財(cái)經(jīng)主管部門隨即著手研究與規(guī)劃。2009年2月,臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”已初步完成“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議(CECA)草案”。不過(guò),臺(tái)各部門意見并不一致。尤其是 “陸委會(huì)”態(tài)度一度不夠積極,雖未明確反對(duì),但卻不斷表示兩岸之間不只有經(jīng)濟(jì)議題,還有平等與主權(quán)尊嚴(yán)問(wèn)題,不能讓臺(tái)灣被矮化。這一論調(diào),受到外界廣泛批評(píng)。隨后,臺(tái)“國(guó)安會(huì)”與“總統(tǒng)府”等高層明確表態(tài)支持CECA后,“陸委會(huì)”態(tài)度才有所轉(zhuǎn)變。

但島內(nèi)泛綠陣營(yíng)認(rèn)為CECA類似香港與內(nèi)地的合作協(xié)議CEPA,是將臺(tái)灣“香港化” “出賣臺(tái)灣”,堅(jiān)決反對(duì),還提出要通過(guò)公投來(lái)決定兩岸是否要簽署CECA。有人甚至說(shuō)“CECA”與閩南語(yǔ)中的“洗腳”諧音,不吉利,紛紛議論改名。

名不正,言不順,先定下名稱,似乎比什么都重要。馬英九政府一方面堅(jiān)持臺(tái)灣必須簽這個(gè)協(xié)議,另一方面也將名稱作了調(diào)整,亦即由CECA改為ECFA。

2009年2月27日,馬英九接受臺(tái)灣年代電視臺(tái)專訪時(shí)對(duì)CECA名稱重新定調(diào),確定為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”(簡(jiǎn)稱ECFA)。馬英九強(qiáng)調(diào),有共識(shí)的部分先簽署。

“在確定ECFA的名稱之前,臺(tái)灣沒(méi)有和大陸溝通。大陸較被動(dòng)?！?中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“但大陸很務(wù)實(shí),強(qiáng)調(diào)名稱不重要,達(dá)成協(xié)議最重要。并用抽象的‘經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議來(lái)回應(yīng)。在日后談判接觸的過(guò)程中,大陸逐步接受了英文名稱ECFA,但在中文名稱里,大陸稱ECFA為‘兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議,和臺(tái)灣略有不同。”

在ECFA簽署之前,兩岸正式的會(huì)談共有三次。

2010年1月,關(guān)于ECFA的兩會(huì)首次專家工作商談在北京舉行。雙方就協(xié)議名稱、基本結(jié)構(gòu)、建立商談工作機(jī)制等問(wèn)題取得多項(xiàng)共識(shí),但實(shí)際談判內(nèi)容并沒(méi)有公開。

2010年2月,雙方在臺(tái)灣桃園商談,幾個(gè)臺(tái)灣的項(xiàng)目沒(méi)有納入降稅清單,例如石化、機(jī)床等。談判進(jìn)程公布后,民進(jìn)黨開始發(fā)動(dòng)民眾上街反對(duì)ECFA。

“民進(jìn)黨在誤導(dǎo)民眾反對(duì)ECFA,而國(guó)民黨又把問(wèn)題講得太簡(jiǎn)單,將ECFA描繪得對(duì)臺(tái)灣有利無(wú)弊。但任何政策都是利弊之間的權(quán)衡,利大于弊就應(yīng)該去做?！?臺(tái)灣大學(xué)政治系名譽(yù)教授張麟征對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“老百姓很聰明,反對(duì)黨也很犀利,所以很多事情講得越清楚越好。ECFA是一個(gè)架構(gòu)協(xié)議,就是走到哪一步做到哪一步。比如現(xiàn)在東盟出口對(duì)臺(tái)灣的壓力是哪些,就和大陸簽談哪些。馬英九沒(méi)講清楚。”

ECFA協(xié)商之前,臺(tái)灣島內(nèi)反對(duì)勢(shì)力有一個(gè)重要理由是,臺(tái)灣的一些產(chǎn)業(yè)會(huì)受到?jīng)_擊,特別是農(nóng)業(yè)會(huì)受到大陸廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的影響。而來(lái)自大陸的勞務(wù)人員會(huì)搶走臺(tái)灣人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

雖然在所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議商談中,農(nóng)產(chǎn)品都是最先啟動(dòng)的一項(xiàng),而且東南亞國(guó)家也已有十萬(wàn)勞務(wù)人員在臺(tái)工作,但在協(xié)商前,臺(tái)灣仍表示絕對(duì)不向大陸開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),也不開放大陸勞務(wù)人員入臺(tái)。

這些看似不合理的約束,都因?yàn)閮砂短厥獾年P(guān)系,沒(méi)有阻礙雙方商談順利進(jìn)行。

在很多臺(tái)灣民眾關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目中,海協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭立中曾表示:“我們會(huì)充分考慮臺(tái)灣市場(chǎng)、臺(tái)灣民眾的承受能力。臺(tái)灣水果假如全部都買了,一個(gè)福建省或江蘇省全部都能吃掉,但大陸一個(gè)省份的農(nóng)產(chǎn)品全部運(yùn)到臺(tái)灣,那行嗎?根本不行,不能這么做。所以我們會(huì)充分考慮,這點(diǎn)在商簽ECFA上,會(huì)尊重?！?/p>

第三次商談中,大陸再次做出讓步,將原來(lái)對(duì)不到500項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的降稅產(chǎn)品增加到539項(xiàng)。甚至在商談后,在沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式協(xié)商的情況下,大陸又納入了一些臺(tái)灣的石化項(xiàng)目,這些都是臺(tái)灣一直希望納入的。

在公布的ECFA早期收獲計(jì)劃公布之前,大陸考慮到臺(tái)灣人的擔(dān)憂沒(méi)有把大陸農(nóng)產(chǎn)品、勞務(wù)列入其中,反而主動(dòng)將降稅的臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在原來(lái)34項(xiàng)的基礎(chǔ)上又增加18項(xiàng)。高雄縣農(nóng)會(huì)總干事蕭漢俊說(shuō),這是兩岸的兄弟情。

還有800多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品,臺(tái)灣不希望對(duì)大陸開放,大陸答應(yīng)了。

“臺(tái)灣要價(jià)一直是比較高的。ECFA談判之前,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門就定調(diào)‘多要少給,一般的商貿(mào)談判沒(méi)有提前定調(diào)的?！?中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“但大陸考慮兩岸是一家人,考慮對(duì)臺(tái)灣讓利。大陸的底線沒(méi)有太明確,能讓的盡量讓。產(chǎn)業(yè)不成熟,不能讓的就不讓?！蓖踅裾f(shuō)。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的維他命

在兩岸簽署的ECFA各章節(jié)中,最引人關(guān)注的是早期收獲計(jì)劃,通過(guò)這個(gè)計(jì)劃馬上能看出哪些行業(yè)將會(huì)獲利。

ECFA早期收獲計(jì)劃中,大陸將對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅,包括農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品等十類。2009年大陸自臺(tái)灣進(jìn)口這十類產(chǎn)品的金額為138.3億美元,占自臺(tái)進(jìn)口總額的16.1%。

臺(tái)灣將對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅,包括石化產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品等四類。2009年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口這四類產(chǎn)品的金額為28.5億美元,占自大陸進(jìn)口總額的10.5%。

降稅讓這些行業(yè)節(jié)省出更多的資金。雙方將在早期收獲計(jì)劃實(shí)施后不超過(guò)2年的時(shí)間內(nèi),對(duì)早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

“早期收獲計(jì)劃,在類似協(xié)議中并不普遍。主要是雙方無(wú)法迅速達(dá)成中期目標(biāo),比如降稅時(shí)間表等等,才會(huì)出現(xiàn)的?！?中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“臺(tái)灣提出6月底要簽,但不可能那么快都談好,就先拿出一部分產(chǎn)品降稅。ECFA確立了未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的方向基本內(nèi)容,同時(shí)也有很多實(shí)質(zhì)性的東西?！?/p>

6月26日,馬英九曾表示,ECFA將為過(guò)去10年萎縮的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

上世紀(jì)六七十年代,發(fā)達(dá)國(guó)家將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到相對(duì)落后的國(guó)家地區(qū),使勞動(dòng)力成本低廉的韓國(guó)、臺(tái)灣等地獲利,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì),隨著以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)崛起,臺(tái)灣等地因經(jīng)濟(jì)體較小,作用弱化。2003年后,中國(guó)大陸成為臺(tái)灣最大貿(mào)易伙伴。2009年,臺(tái)灣對(duì)大陸的出口額達(dá)到837億美元,占臺(tái)灣出口總額41.1%。大陸對(duì)臺(tái)灣專項(xiàng)采購(gòu)就達(dá)140億美元。

“從整體來(lái)說(shuō),世界的經(jīng)濟(jì)要往前發(fā)展,大陸這個(gè)動(dòng)力很重要,因此,大陸的鄰居都獲利。臺(tái)灣如果不抓住這個(gè)機(jī)會(huì),那就是傻瓜。”臺(tái)灣大學(xué)政治系名譽(yù)教授張麟征對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

6月22日,日本著名管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)評(píng)論家大前研一在臺(tái)北演講時(shí)做了一個(gè)生動(dòng)的比喻,他說(shuō),ECFA是為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“精心調(diào)制的維他命”。

除了臺(tái)灣自身和大陸經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系外,迫在眉睫的壓力也是促成ECFA簽署的重要因素。

2010年1月1日起,被稱為“東盟+1”的中國(guó)和東盟間自由貿(mào)易區(qū)啟動(dòng),中國(guó)大陸和東盟十國(guó)之間的大部分貨物貿(mào)易關(guān)稅降為零,往來(lái)自由。

但臺(tái)灣的貨物出口到大陸、東盟仍要繳納近9%～10%的平均關(guān)稅,臺(tái)灣貨物的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在,出口競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)減弱。

兩年后,隨著日本、韓國(guó)加入,“東盟+1”成為“東盟+3”,臺(tái)灣貨物原本占有優(yōu)勢(shì)的石化業(yè)、機(jī)械產(chǎn)品將會(huì)迎來(lái)真正的對(duì)手,而關(guān)稅的壓力將進(jìn)一步削弱臺(tái)灣貨的競(jìng)爭(zhēng)力。

出口占經(jīng)濟(jì)總量70%以上的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì),如果不能和其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手站在同一起跑線,就可能面臨在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中被邊緣化的危險(xiǎn)。

藍(lán)營(yíng)期待“黃金十年”

在ECFA簽署后,中共中央臺(tái)辦、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦主任王毅會(huì)見臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)江丙坤時(shí)說(shuō),回顧半年來(lái)的商談進(jìn)程,兩岸雙方最重要的體會(huì)就是要堅(jiān)持平等協(xié)商、善意互動(dòng);最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是要注重循序漸進(jìn)、由易到難;最清晰的方向就是要深化合作、共創(chuàng)新局。

ECFA的簽署,意味著兩岸經(jīng)濟(jì)整合在起步,從直接利益上看對(duì)臺(tái)灣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有拉動(dòng)作用,但更重要的是讓國(guó)際資本重新對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)生信心。

“要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),ECFA對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)有利影響有多大,不能過(guò)高地估計(jì)。” 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所研究員王建民對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),“因?yàn)檫@是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。和臺(tái)灣總的貿(mào)易量比較起來(lái)還是比較小的,所以經(jīng)濟(jì)直接利益不會(huì)很快表現(xiàn)出來(lái)。早期收獲計(jì)劃并不能說(shuō)能挽救臺(tái)灣經(jīng)濟(jì),但對(duì)它的增長(zhǎng)有幫助。我認(rèn)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展,重要環(huán)節(jié)是島內(nèi)的政治。

對(duì)于臺(tái)灣來(lái)說(shuō),ECFA只是邁出了重整經(jīng)濟(jì)的第一步,在避免自己在被經(jīng)濟(jì)邊緣化之后,如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,成為臺(tái)灣的考題。

“第一是要不要開放的問(wèn)題,簽不簽。第二是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,產(chǎn)業(yè)政策在哪里,好不好。第三,內(nèi)部治理能力,大企業(yè)受益了,在內(nèi)部怎么分配讓老百姓享受到好處。如果后兩者不行,也不能全民共享?！迸_(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授張亞中對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

馬英九也承認(rèn),簽署ECFA也許是維他命但不是萬(wàn)靈丹,無(wú)法解決所有問(wèn)題,但ECFA卻是好的開始,讓臺(tái)灣更有競(jìng)爭(zhēng)力。所以臺(tái)灣未來(lái)要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新,打造有利企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

兩岸ECFA正式上路,“五都”選戰(zhàn)也已開打,藍(lán)營(yíng)稱會(huì)有“黃金十年”,綠營(yíng)則以“黑色十年”形容。若論對(duì)綠營(yíng)最大的沖擊大概可以用一句話來(lái)總結(jié),那就是ECFA將加速“臺(tái)獨(dú)”及其意識(shí)形態(tài)的崩解?！?/p>