控制財政投資項目工程造價的思考

林建輝

摘要:本文主要對財政投資項目造價管理的現(xiàn)狀、存在問題和內(nèi)在原因進(jìn)行分析和論述,在此基礎(chǔ)上針對性地提出解決問題的對策和具體辦法,為財政投資項目造價管理和控制提供了較好的方法。

Abstract:The thesis illustrates and analyzes the current situation, existing problems and inner reasons of the controlling of the financial investment project cost. Based on these, strategies and specific proposals are given to solve the problems. Better methods are given to regulate and control the financial investment project cost.

關(guān)鍵詞:財政投資項目工程;對策;思考

Key words:financial investment project control;strategies;thoughts

中圖分類號:TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0141-02

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展,財政投資項目數(shù)量越來越多,規(guī)模越來越大,合理控制財政投資項目投資日顯重要。工程造價確定和有效的控制是財政投資項目管理的重要目標(biāo),也是項目管理的一大難題。通常情況下,我們把控制工程造價的重點放在項目施工階段,卻忽視了項目前期階段即項目決策階段和設(shè)計階段的造價控制。現(xiàn)階段政府對財政投資項目的管理仍缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制,特別是在對項目的決策階段、設(shè)計階段的管理越顯不足,導(dǎo)致項目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。如何有效控制財政投資項目投資,將項目的工程造價控制在一定的限額內(nèi),保證管理目標(biāo)得以實現(xiàn),取得好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,筆者將結(jié)合實踐對影響財政投資項目工程造價的幾個主要因素進(jìn)行分析,以期在以后的工程實踐中有所幫助。

1 委托有專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的第三方進(jìn)行項目造價的全過程管理,充分發(fā)揮財政評審制度的監(jiān)督作用

長期以來,我國財政投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子如基建辦、工程指揮部等進(jìn)行建設(shè)管理,通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識,對投資規(guī)律和基本建設(shè)程序缺乏足夠的了解,不能掌握并運用先進(jìn)的造價管理和控制方法,造成決策不夠成熟,隨意調(diào)整方案,項目前期和實施階段的工作相互脫節(jié),工作效率、效益不高等。同時,基建班子一般在項目建成后隨即撤銷,在建設(shè)中得出的經(jīng)驗不能積累為以后的工作所利用。超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的“三超”現(xiàn)象發(fā)生,既有專業(yè)管理經(jīng)驗不足的客觀原因,更有主觀上由于項目使用單位、承建單位和監(jiān)理單位都是項目“三超”的受益者,疏忽甚至故意造成既成現(xiàn)實的原因。委托有專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗的第三方進(jìn)行項目造價的全過程管理或采取項目“代建制”,嚴(yán)格獎懲制度,將項目參與各方構(gòu)建城對立統(tǒng)一的管理模式,既在源頭上堵住管理漏洞,又有技術(shù)和管理經(jīng)驗的保障。在此同時,充分發(fā)揮項目財政評審的監(jiān)督作用,嚴(yán)格財政投資項目估算、概算和預(yù)結(jié)算評審制度,提高四算的準(zhǔn)確性,杜絕人為因素的故意降低概算、壓縮工程投資,造成低投入高產(chǎn)出假象、預(yù)留資金缺口等使項目盡快通過批準(zhǔn)的行為。

2 充分重視項目投資決策和初步設(shè)計階段工程造價的控制

由于造價、進(jìn)度、質(zhì)量和客戶滿意度四者密不可分,造價管理決不能脫離質(zhì)量管理、進(jìn)度管理和客戶要求而獨立存在,相反要在造價、質(zhì)量、進(jìn)度、客戶滿意度四者之間進(jìn)行綜合平衡,進(jìn)行全方位(造價、進(jìn)度、質(zhì)量和客戶滿意度)的控制和管理。工程造價管理是項目管理的主要組成部分,在工程造價管理的全過程中,根據(jù)各個階段對工程項目造價的影響程度進(jìn)行區(qū)別對待。經(jīng)驗說明,項目投資決策階段對工程造價的影響達(dá)到了95%以上,初步設(shè)計階段達(dá)到了75%至95%,對建筑工程造價的影響力最大,這是因為決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ),特別是項目規(guī)模,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等,這些內(nèi)容在建筑工程中占工程總造價的75%至95%,直接關(guān)系到工程造價的高低。技術(shù)設(shè)計階段的影響為35%至75%,對項目工程造價的影響力減小,這一階段只對工程設(shè)計的合理性、可行性進(jìn)行確定。在施工圖設(shè)計和施工階段,對建筑工程項目造價的影響力進(jìn)一步削弱,只在10%至35%之間。由此可見,對造價的影響較大的是施工前的投資決策和設(shè)計階段,應(yīng)重點控制?，F(xiàn)在很多項目業(yè)主單位把主要的精力和重點放在施工圖預(yù)算和結(jié)算上,其實到了施工階段,項目投資概貌已經(jīng)呈現(xiàn),工程造價只能在決策和初步設(shè)計的投資框架內(nèi)進(jìn)行微調(diào),所起的作用已弱。故此,對項目投資決策和初步設(shè)計階段的工程造價要重點控制,主要注意以下幾點:

(1)項目建設(shè)應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)、適用、適應(yīng)發(fā)展的原則。確定項目規(guī)模時既要看到規(guī)模效益的存在,又要考慮市場因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素的制約。建設(shè)地址的選擇要考慮地理位置和交通運輸、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施以及氣象、水文、地質(zhì)條件,進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較,工藝方案應(yīng)當(dāng)先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)、合理、在設(shè)備的選用中,要注意設(shè)備之間的行業(yè)配套問題,以及設(shè)備與原材料,部件及維修能力之間的配套問題。要盡量選用國產(chǎn)設(shè)備,降低產(chǎn)品成本,從而降低工程造價。

(2)落實好項目法人責(zé)任制和做好可行性研究。項目法人應(yīng)對建設(shè)項目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸、保值增值全過程負(fù)責(zé)。造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的,要依法追究主要決策者的責(zé)任。實行誰決策,誰負(fù)責(zé)的原則,真正提高投資項目的效益,保證資源的合理利用。

(3)確保項目可行性研究的質(zhì)量?？尚行匝芯渴枪こ添椖窟M(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、論證的科學(xué)分析方法和技術(shù)手段。項目管理單位一定要做好可行性研究,決不能先決策后做可行性研究。在合同中通過經(jīng)濟(jì)、法律條款對可行性研究編制單位進(jìn)行約束,保證可行性研究報告質(zhì)量。編制可行性研究報告時,應(yīng)先對與該項目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)查研究,按客觀實際情況實事求是地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、技術(shù)方案比較和評價,保證可行性研究的嚴(yán)肅性、客觀性、真實性、科學(xué)性和可靠性,同時可行性研究的內(nèi)容和深度及計算指標(biāo)必須滿足作為項目投資決策和進(jìn)行設(shè)計的要求,提高項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

(4)工程項目投資估算的準(zhǔn)確性直接影響項目的投資決策、基建規(guī)模、工程設(shè)計方案、投資經(jīng)濟(jì)效益,并直接影響到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。因此在實際估算項目投資時,應(yīng)考慮不同的時間和地區(qū)差價的調(diào)整及不可預(yù)見費,注意項目總投資額的綜合平衡,進(jìn)行項目投資估算要認(rèn)真,實事求是。

3 設(shè)計階段

工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程,設(shè)計階段的設(shè)計費雖然只占工程全部投資的1%左右,但由于設(shè)計工作涉及工程建設(shè)的結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能,設(shè)計工作可影響工程造價的10%至35%,可見,工程設(shè)計是投入小,影響大的重要因素。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計對項目在建設(shè)中縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用。因此,設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理,對整個工程建設(shè)的效益也非常重要,設(shè)計階段的投資控制,主要通過以下幾個方面來落實:

(1)采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有益于較大幅度降低工程造價,節(jié)約設(shè)計費用,大大加快提供設(shè)計圖紙的速度,縮短設(shè)計周期。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,密切結(jié)合自然條件和技術(shù)發(fā)展水平,合理利用資源,能源和材料設(shè)備,較充分考慮施工、生產(chǎn)、使用和維修的要求,便于工業(yè)化生產(chǎn),是設(shè)計階段控制和降低工程造價的有效方法之一。

(2)積極推廣設(shè)計招標(biāo)或方案競選,優(yōu)勝劣汰,使有限的資金發(fā)揮最大的收益,使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜,技術(shù)先進(jìn),經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體,只有當(dāng)三者得以充分平衡時,建筑的價值才能充分體現(xiàn),這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合,設(shè)計招標(biāo)有利于競爭和設(shè)計方案的選擇,通過擴(kuò)大招標(biāo)選擇設(shè)計方案的范圍,從而保證設(shè)計的先進(jìn)性,合理性,準(zhǔn)確性,設(shè)計招標(biāo)還有利于控制項目建設(shè)投資,縮短設(shè)計周期,降低設(shè)計費,使真正功能好,造價低,效益高,技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案脫穎而出。

(3)推行限額設(shè)計,即按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算,控制施工圖設(shè)計。同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業(yè),按分配的投資額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設(shè)計并非一味地考慮節(jié)約投資,而是體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定,從我國國情出發(fā),體現(xiàn)“中等、適用、在適當(dāng)?shù)臈l件下注意美觀”的原則,為保證限額設(shè)計,必須加強(qiáng)設(shè)計部門內(nèi)部管理,合理使用人力、物力、財力、力爭少投入多產(chǎn)出,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

另外,設(shè)計方案優(yōu)化程度,設(shè)計圖紙是否完整清楚,設(shè)計階段是否考慮施工時的材料供應(yīng)(因選用不合適的材料增加工程項目建設(shè)過程中的材料成本,運輸成本,或因材料的性質(zhì)不適合當(dāng)?shù)貧夂蛟斐刹牧系倪^早報廢,增加以后的維護(hù)維修費用)。這些都會影響工程總造價。

(4)開展價值工程的應(yīng)用,分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系,使之以較低的總成本,可靠的實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價值,各行已在廣泛的應(yīng)用。其基本思想是運用集體的智慧和通過有組織的活動,著重對產(chǎn)品進(jìn)行功能分析,使之以最低的成本,可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價值。對于建筑工程項目來說,在應(yīng)用價值工程方法進(jìn)行分析時,這里的成本就是工程的造價,功能是建筑工程需要實現(xiàn)的各種特性,從價值工程的分析出發(fā),在預(yù)定的功能下,應(yīng)該盡可能地節(jié)約成本,即造價,以求得最大的功能價值比。同一個建筑工程項目,同一單項,單位工程,可以有不同的設(shè)計方案,這就會有不同的造價。可用價值工程進(jìn)行方案的選擇,在設(shè)計階段運用價值工程控制造價,并不是片面地認(rèn)為工程造價越低越好,而應(yīng)把工程的功能和造價兩個方面綜合分析研究,在滿足必要功能的基礎(chǔ)上,消除不必要功能的費用,這也是工程造價控制本身的要求。提高產(chǎn)品即工程的價值有五種途徑:一是提高功能,降低造價,這是最理想的方法;二是功能不變,降低造價;三是造價不變,提高功;四是功能略有下降,但帶來造價大幅度降低;五是造價略有上漲,但帶來功能大幅度提高。

(5)加強(qiáng)設(shè)計階段的評審和監(jiān)理工作,現(xiàn)階段的工程建設(shè)評審、監(jiān)理大多數(shù)停留在施工階段,作為對投資影響大的設(shè)計階段的評審、監(jiān)理,基本上停留在表面的、粗放的層面,應(yīng)有的作用沒能有效發(fā)揮。實行設(shè)計監(jiān)理,對全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,使監(jiān)理單位對工程有全面的把握,將設(shè)計工作跟現(xiàn)場經(jīng)驗?zāi)芙Y(jié)合起來,避免因設(shè)計跟現(xiàn)場實際情況脫節(jié)造成工程造價的增加。減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失,提高工程設(shè)計質(zhì)量,有效控制工程造價。

結(jié)束語:財政投資項目造價管理因產(chǎn)權(quán)權(quán)屬與項目運作管理單位分離的天然缺陷,再加之多年來造價管理體制的不健全和項目運作主體缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)能力,造成了財政投資項目總體上效益不高,管理水平有限。針對財政投資項目的特點,采用第三方造價管理和財政評審制度,從競爭機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制上解決監(jiān)管主體問題。在此基礎(chǔ)上,運用造價管理理論對投資項目從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、實施及竣工階段進(jìn)行造價全過程管理,重點做好項目決策和初步設(shè)計階段的造價控制,有效地控制建設(shè)項目中各環(huán)節(jié)的工程造價,提高工程項目投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。