中國-東盟自貿(mào)區(qū)的夢想與現(xiàn)實

龐清輝

這是一個互補之局,但東南亞各國并非人人正面看待自貿(mào)區(qū)

“歐盟是先戀愛后結(jié)婚,中國和東盟是先結(jié)婚后戀愛?！睆V西社科院副院長、東南亞研究所所長古小松對《中國新聞周刊》說。

2010年1月1日,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動,成為全球第三大自由貿(mào)易區(qū),僅次于北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟。一個由11個國家組成、接近6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4.5萬億美元貿(mào)易額的區(qū)域,開始步入零關(guān)稅時代。自此,中國13億人口與東盟地區(qū)的6億人口被聯(lián)系在同一個市場中。

“但是,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和歐盟不一樣,東盟十個國家政治體制、經(jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗文化都有很大差異,協(xié)議執(zhí)行起來不會像歐盟那么干脆?！痹诠判∷煽磥?今年主要是和東盟6個老成員文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國實現(xiàn)90%零關(guān)稅,東盟4個新成員越南、老撾、柬埔寨和緬甸,將到2015年實現(xiàn)90%零關(guān)稅的目標(biāo)。而這4個新成員國恰是和中國離得最近的國家。所以,中國和東盟的貿(mào)易不可能一下子帶來質(zhì)的飛躍,而是一個漸進(jìn)的過程。

“十個國家受益程度不一樣,對自貿(mào)區(qū)成立的態(tài)度也會不盡相同。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和南亞研究室國際問題專家傅小強也對《中國新聞周刊》說。

十個國家,十種心情

“不用護(hù)照,也不用簽證,以后出境去東南亞游玩將像在國內(nèi)一樣方便?！敝袊鴩H旅行社的銷售代表楊威對《中國新聞周刊》說。

作為自貿(mào)區(qū)合作框架中的重要部分,中越國際旅游合作區(qū)目前已進(jìn)入積極籌建階段。合作區(qū)建成后,中國和東盟國家的游客可實現(xiàn)區(qū)內(nèi)免簽證旅游。今后,中國內(nèi)地居民只要憑邊境旅游通行證,甚至是只帶一個身份證,就能在越南全境旅游觀光。

楊威對《中國新聞周刊》說:“未來旅游業(yè)界可能利用兩地游客的‘互換來進(jìn)行包機運作,旅游費用將直線下降?！毙埋R泰一直位居中國居民出境旅游目的地的前10位,楊威預(yù)計,未來到東盟4個新成員國越南、老撾、柬埔寨和緬甸旅游的人將會增多,而且自駕車游客將會越來越多。

“南寧—曼谷經(jīng)濟(jì)走廊建成,到時候五天可以走四個國家,從南寧到河內(nèi)到萬象到曼谷的路線將會有很多人自駕車前往。”古小松對記者說。自貿(mào)區(qū)成立后,各國旅游開發(fā)投資合作受益匪淺。

但是,中國與東盟之間90%以上商品實現(xiàn)零關(guān)稅,更意味著包括蔬菜、水果、機電、紡織品和服裝等7000多種商品價格將下降。在東盟前秘書長塞維里諾看來,旅游受益之外,注重生產(chǎn)廉價消費品的越南可能受到的外貿(mào)陣痛會較大。

北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經(jīng)理王偉常年往返中泰兩國。他對《中國新聞周刊》說:“泰國的百貨公司里80%的商品來自中國,價格比泰國商品低很多。零關(guān)稅后,泰國工商界害怕有更多中國商品涌入泰國,已經(jīng)要求政府監(jiān)管,提高進(jìn)口商品的檢驗標(biāo)準(zhǔn),并鼓勵民眾消費本國產(chǎn)品?！?/p>

未來,會有更多更便宜的東南亞熱帶水果進(jìn)入中國市場,但這也將使中國南方的水果種植戶承受很大壓力。中國已經(jīng)把大米、棕櫚油、食糖等基礎(chǔ)食品列為“敏感產(chǎn)品”,稅率不降為零,九成以上都出口到中國的泰國米仍要繳納1%的關(guān)稅。

對自貿(mào)區(qū)關(guān)稅下調(diào)反響最強烈的還有印尼。有商會擔(dān)心零關(guān)稅后,會給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)帶來“毀滅性的打擊,”為此,商會要求暫緩取消一些商品的關(guān)稅,比如鋼鐵制品、紡織品、石化產(chǎn)品等。

向中國出口棕櫚油、橡膠和天然氣最多的馬來西亞將是關(guān)稅取消受益最大的國家之一。東盟十國中,經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的新加坡出口則主要是西方國家,美國和歐盟占的百分比最大。

“我比較擔(dān)憂的就是,不要讓東盟感到壓力太大?！惫判∷蓪Α吨袊侣勚芸氛f。

“中國與東盟中的絕大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家,勞動密集型產(chǎn)業(yè)都占相當(dāng)大的比重,出口商品具有較高重合度。”傅小強對《中國新聞周刊》說。他認(rèn)為,和東盟的貿(mào)易首先要重視各國的差異,以及各國之間現(xiàn)實的和潛在的沖突。

零關(guān)稅落實并不容易

中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動,最引人關(guān)切的是零關(guān)稅。

2009年,中國對外貿(mào)易的平均關(guān)稅是9.8%,自今年開始,中國對東盟的平均關(guān)稅將從9.8%降至0.1%,而東盟6個老成員國對中國的平均關(guān)稅將從12.8%降低到0.6%;東盟4個新成員國對中國平均關(guān)稅降至5.6%,2015年實現(xiàn)90%零關(guān)稅。

“零關(guān)稅來之不易,但落實下來并非那么容易?！?009年,中國機械建設(shè)總公司在印尼建電廠基地時,曾負(fù)責(zé)物流采購的魏巍對《中國新聞周刊》說。據(jù)他當(dāng)時的經(jīng)歷,購買板房零配件的關(guān)稅大概10%,但實際上卻有50%。當(dāng)產(chǎn)品經(jīng)過東盟國家海關(guān)時,對方在清關(guān)、提貨上非常苛刻,手續(xù)繁瑣,并設(shè)置人為障礙,常常按歐洲產(chǎn)品價格標(biāo)準(zhǔn)來估價中國產(chǎn)品,從中漁利。在魏巍看來,自貿(mào)區(qū)建成之后,非關(guān)稅的、隱性的貿(mào)易壁壘仍會大量存在。

北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經(jīng)理王偉也對《中國新聞周刊》說:“對銷售渠道的控制,以及東盟各國不同的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),都會取代關(guān)稅成為貿(mào)易的阻礙?！蓖鮽ピ谔﹪鴷r注意到,泰國的銷售渠道大多被少數(shù)大公司壟斷,面對消費者,他們統(tǒng)一價格,堅決不打價格戰(zhàn)。而對于生產(chǎn)廠家則嚴(yán)格控制市場準(zhǔn)入,廠家很難取得銷售資格。這也是為什么中國生產(chǎn)的空調(diào)、電視等家電比泰國生產(chǎn)的便宜很多,卻進(jìn)不到主流市場的原因。

然而,迫在眉睫的還有如何打破中國產(chǎn)品在東盟市場遭遇“傾銷制裁”的“魔咒”。

魏巍介紹說,在印尼等幾個東盟國家,當(dāng)?shù)厝藥缀跞耸忠惠v摩托車,但包括汽車在內(nèi)當(dāng)?shù)厝耸褂玫钠放贫嗍侨毡镜谋咎锖腿狻Ｔ谥袊鴻C械建設(shè)總公司建設(shè)的電廠辦公設(shè)備中,當(dāng)?shù)貥I(yè)主不同意選用中國推薦的海爾和格蘭仕等品牌電器,而是選用日本松下電器。

日本在東南亞經(jīng)營多年,一直是對東盟影響最大的亞洲國家。在2008年底,日本——東盟自由貿(mào)易協(xié)定生效,10年內(nèi)日本與東盟貿(mào)易90%的商品將實行零關(guān)稅。但在此之前,日本汽車、家電等就已經(jīng)占據(jù)了當(dāng)?shù)厥袌?東南亞各國基本沒有可以與之抗衡的產(chǎn)業(yè),即使有,也都是日本在當(dāng)?shù)赝顿Y的工廠。另外,歐、美等國也一直是東盟的主要出口和投資國,其跨國公司基本上壟斷了東南亞的經(jīng)濟(jì)。

相比而言,中國在東盟的投資很少,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東盟在華的投資。“當(dāng)?shù)厝丝傆羞@樣的感覺,日本和韓國是去投資的,而中國人是去打工的,是去和他們搶飯碗的。”北京銳鋒鈍石科技有限公司副總經(jīng)理王偉對《中國新聞周刊》說。而且,中國目前還是習(xí)慣以大型國有企業(yè)與東盟國家的政府高層對接的方式來實施“走出去”的戰(zhàn)略。

就此,中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和南亞研究室國際問題專家傅小強在接受《中國新聞周刊》采訪時說:“未來投資會增加,將不只是輸出商品,而是包括服務(wù)、金融等整體性的輸出?！痹诟敌娍磥?自貿(mào)區(qū)內(nèi)逐步采納人民幣作為結(jié)算以至儲備貨幣,令人民幣從“周邊化”到“區(qū)域化”再到“國際化”,逐步擴大世界影響力,是中國—東盟自貿(mào)區(qū)的一個重要作用。

錯失關(guān)稅優(yōu)惠待遇

臺灣商人簡伯淵十年前就開始在中國大陸和東盟之間做生意。他第一個生意是珠寶,從泰國賣往中國,第二個生意是文具,從中國賣往泰國和其他東盟國家。“珠寶和文具以后不用考慮稅的問題了,以后還要再增加一個進(jìn)口中國的小電器銷往東盟,也是可以免稅的?！彼嬖V《中國新聞周刊》記者。

簡伯淵告訴《中國新聞周刊》記者:“我接觸的很多中國出口企業(yè)不知道填寫原產(chǎn)地證明書,申請的熱情也不高,很多都沒有享受到減稅優(yōu)惠。”

廣西社科院副院長、東南亞研究所所長古小松也告訴《中國新聞周刊》,在他的調(diào)研中,有很多中國出口企業(yè)對自貿(mào)區(qū)協(xié)議不了解?！笆裁串a(chǎn)品可以減稅,怎么減稅都不是很清楚?！?/p>

原產(chǎn)地證明書,是證明商品原產(chǎn)地的一種文件,是商品進(jìn)入國際貿(mào)易領(lǐng)域的“經(jīng)濟(jì)國籍”和“護(hù)照”,其最主要的作用之一就是作為進(jìn)口國海關(guān)確定稅率待遇的依據(jù)。

由于全球化的發(fā)展和國際分工的深入,同一貨物可能在不同的國家和地區(qū)進(jìn)行了數(shù)道生產(chǎn)和加工才最終成型。按照中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)定》規(guī)定:如一種產(chǎn)品的本地加工增值不低于該產(chǎn)品總價值的40%,則該產(chǎn)品可被認(rèn)為是原產(chǎn)于中國——東盟自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品,即可申請原產(chǎn)地證明書,獲得減免關(guān)稅的最大優(yōu)惠待遇,否則只能享受WTO最惠國關(guān)稅待遇。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在云南出入境檢驗檢疫注冊備案的進(jìn)出口企業(yè)中,申請原產(chǎn)地證書備案的企業(yè)不足三分之一。

從另一個方面看,原產(chǎn)地規(guī)則是一種變相的貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易區(qū)最大的特點就是內(nèi)外有別,只有區(qū)域內(nèi)的成員才能享受優(yōu)惠政策,原產(chǎn)地規(guī)定具有強烈的排他性。

“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成立后,臺灣會有三分之二出口受到威脅,尤其石化業(yè)首當(dāng)其沖,稅率差距約在百分之六到七?！迸_灣商人簡伯淵告訴《中國新聞周刊》記者。

東盟一向與臺灣經(jīng)貿(mào)熱絡(luò),2007年一度成為臺灣第三大貿(mào)易伙伴,而中國大陸更是臺灣多年來的最大貿(mào)易伙伴,臺灣四成出口都銷往大陸。在如今自由貿(mào)易協(xié)議的關(guān)稅減讓下,臺灣對大陸和東盟十國貿(mào)易的關(guān)稅將比其他會員體高出4%至5%。

“將會有更多的臺商到中國內(nèi)地設(shè)廠轉(zhuǎn)出口,更多地依賴與大陸的經(jīng)貿(mào)免除關(guān)稅障礙。”簡伯淵對《中國新聞周刊》說。而傅小強說:“競爭是必然的,但不是你死我活的競爭,雙方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域都會得到發(fā)展?！迸_商為求生存,不僅或明或暗地融入大陸,也有可能借牌其他會員體。

對于區(qū)域外的第三方,古小松則建議中國企業(yè)要充分利用東盟和日本、韓國、澳大利亞、印度等國簽訂的、但沒有和中國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定,走向更廣闊的國際市場?！?/p>