僅有體制內(nèi)的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

蔣兆勇

官員何以成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)?除了資本的魔力與人性自私釋放的原因外,還有一個(gè)原因,在相當(dāng)一些干部心中有“權(quán)力末日”情結(jié),趁說話管用,先把錢撈到再說,否則,權(quán)力過期作廢。今天對(duì)中共執(zhí)政構(gòu)成威脅的恐怕不是資產(chǎn)階級(jí),而是那些“政治正確”的腐敗分子。

貪官,本質(zhì)上講就是違反了黨紀(jì)國(guó)法,就是政治上的反動(dòng)。但是貪官卻恰恰用政治來遮風(fēng)擋雨,程維高以“郭光允誹謗領(lǐng)導(dǎo)”,危害安定團(tuán)結(jié)來收拾異己;成克杰在廣西水災(zāi)時(shí),撤掉那些“對(duì)人民不負(fù)責(zé)任”的公仆。那些政治詞匯背得順溜的人撈錢也撈得順溜,他們把政治也作為腐敗的擋風(fēng)墻。

官員成了高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè),另一方面要從當(dāng)前官場(chǎng)生態(tài)來分析。當(dāng)前,對(duì)官員的監(jiān)督主要來自紀(jì)檢系統(tǒng),是官員監(jiān)督官員,這種體制內(nèi)的監(jiān)督雖然能起到不錯(cuò)的效用,但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,只有把體制外監(jiān)督納入官員考評(píng)體系中,并讓其發(fā)揮重要作用,才能真正從根本上遏制腐敗,比如把民意評(píng)價(jià)納入監(jiān)督體系。

如果僅是體制內(nèi)的監(jiān)督,可能會(huì)導(dǎo)致官場(chǎng)生態(tài)異化,從而形成官官相護(hù)的潛規(guī)則。據(jù)我的觀察, 當(dāng)前官場(chǎng)有以下幾類干部:

一為技術(shù)型干部。隨著改革開放的推進(jìn),上了一大批有專業(yè)知識(shí)的,做過大型企業(yè)老總的技術(shù)型干部,他們作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn),素質(zhì)很高,但有理工科思維,思考問題有程序色彩,少了點(diǎn)人文精神。 二為鄉(xiāng)黨式干部。有極強(qiáng)的政治生命力,能力不強(qiáng),但相信厚黑學(xué),鉆營(yíng)取巧。三為知識(shí)分子型干部。近年來博士紛紛從政,他們有敏銳的批判精神,有理想主義情結(jié),常常以哲學(xué)思想介入政治,忘記了現(xiàn)實(shí)政治。

當(dāng)前部分地方的官場(chǎng),由于權(quán)力被一把手高度壟斷,官帽也是壟斷的,所以一些鄉(xiāng)黨干部即使公眾認(rèn)可度低,仍然能夠青云直上。而技術(shù)型干部、知識(shí)分子型干部而因不善于鉆營(yíng)而在原地踏步。

防范官員崗位“高風(fēng)險(xiǎn)”,我認(rèn)為可以參考西方國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn),比如把政務(wù)官與事務(wù)官分離,政務(wù)官靠選舉,事務(wù)官、技術(shù)官僚搞執(zhí)行,靠制度競(jìng)升。另外一點(diǎn),就是要引入體制外的監(jiān)督力量,并讓其發(fā)揮作用。(作者為時(shí)政專欄作家)